研究員 劉曉林

越來越多的事實證明，科技人才實力是綜合國力競爭的最大籌碼。當(dāng)下，中美兩個大國的較量也已經(jīng)聚焦在科技領(lǐng)域。目前看來，由于知識資本存量和科技原創(chuàng)能力積累上的差距，中國在數(shù)字經(jīng)濟和人工智能賽道上雖然有市場優(yōu)勢，但在前瞻領(lǐng)先技術(shù)的原創(chuàng)性上仍處于下風(fēng)。改變中國在科技資本存量上的差距，是一個非常漫長的過程。其中，科技人才作為重要的人力資本，是決定追趕過程能否縮短的關(guān)鍵。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也已對人才結(jié)構(gòu)提出了新需求。當(dāng)下，全球科技發(fā)展和競爭聚焦在人工智能、商業(yè)航天、量子科技、生物制造以及綠色發(fā)展等熱門領(lǐng)域，我國聚焦的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源新材料、高端裝備、航空航天等，這些領(lǐng)域的人才需求缺口在不斷加大，人才爭奪戰(zhàn)在升級。

就我國而言，高端科技人才的供給目前無法完全滿足我國在科技賽道上領(lǐng)先的目標(biāo)需求，在芯片等領(lǐng)域面臨高端人才短缺的問題，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上遭遇人才卡脖子的情況也普遍。此外，人才流失問題仍然嚴(yán)重。如何進行科技人才體系的建設(shè)，吸引全球科技人才，打造從基層人才到頂尖人才的完備的人才梯隊，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍團隊，已經(jīng)成為牽制科技強國戰(zhàn)略實施效率的關(guān)鍵因素。

從過去一輪大國競爭的本質(zhì)和國內(nèi)科技人才實際狀況出發(fā)，提升我國科技人才梯隊的綜合實力，需要在人才培養(yǎng)、引入、發(fā)展、保護等幾方面有更加深刻的認(rèn)知和行動。

一、必須加大研發(fā)預(yù)算，占GDP的比例要超過3%，保證技術(shù)人才有良好收入和良好的研發(fā)環(huán)境，確保知識資本增量要全球領(lǐng)先

人才庫擴充需要巨量的研發(fā)投入和體系化的人才戰(zhàn)略。這種投入決定著人才的培養(yǎng)、引入和留存發(fā)展等整個人才鏈條的穩(wěn)定性，以及科技成果的產(chǎn)出效率。

從科技投資占GDP比例的角度來看，中國的科技戰(zhàn)略投資無論從總量還是比例上，都與發(fā)達(dá)國家有一定差距。從各國戰(zhàn)略投資規(guī)模來看，研發(fā)投入達(dá)到GDP的3%被認(rèn)為是培養(yǎng)科技競爭力的基礎(chǔ)。據(jù)國家統(tǒng)計局、科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《2022年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2022年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量突破3萬億元（合4590億美元），達(dá)到30782.9億元，比上年增長10.1%，占GDP比重從2012年的1.91%（突破1萬億）持續(xù)提高到2022年的2.54%，投入強度已處于發(fā)展中國家前列，是全球第二大研發(fā)經(jīng)費投入經(jīng)濟體。美國的科技研發(fā)投入是全球最高的，2022年一共投入了7132億美元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%。從投入結(jié)構(gòu)來看，美國全社會研發(fā)投入是我國的1.5倍。

社會性研發(fā)投入的不足，直接導(dǎo)致人才總量的不足。以芯片領(lǐng)域為例，此前發(fā)布的《中國集成電路產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報告》曾預(yù)估，2023年全行業(yè)人才需求達(dá)到76萬人左右，其中人才缺口將達(dá)到20萬人。然而，目前國內(nèi)高校培養(yǎng)的集成電路專業(yè)人才卻不到3萬人/年。

目前看來，這種差距需要首先通過更多科技企業(yè)和科研實體增加科研預(yù)算來縮短。企業(yè)是培養(yǎng)和吸引科技人才的第一線。科技研發(fā)成果更多是在企業(yè)研發(fā)項目中誕生，科技人才也是偏向應(yīng)用型的復(fù)合人才。即便是高校研發(fā)團隊和科研機構(gòu)實驗室，也主要以企業(yè)贊助和承接企業(yè)研發(fā)項目的形式運行。因此，科技企業(yè)研發(fā)投入的多少，決定著科技人才的成長速度和實力指數(shù)，決定著企業(yè)能否形成持續(xù)穩(wěn)定的研發(fā)內(nèi)驅(qū)力。

栽得梧桐樹，引得鳳凰來。企業(yè)首先要重視研發(fā)，加大研發(fā)預(yù)算，提供良好研發(fā)環(huán)境和條件，并且要作到對研發(fā)有長期投入計劃，不能片面追求短期回報。準(zhǔn)備充足的“子彈”和足夠有挑戰(zhàn)力的目標(biāo)“獵物”，才能吸引優(yōu)秀“獵手”。

需要明確的一點是，研發(fā)投入必須堅持長期主義，要在基礎(chǔ)研發(fā)上進行持續(xù)性投入。我國已經(jīng)列出未來要聚焦的新興戰(zhàn)略科技領(lǐng)域和前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，分別是人工智能、生物科技、綠色能源、量子信息、基因科技、深海空天等，這些領(lǐng)域都需要至少五到十年以上的長期投入才能夠推出某一項原創(chuàng)的領(lǐng)先科研成果，但國內(nèi)科技公司目前普遍追逐兩到三年就出成果的科研項目，更看重短期投入帶來快速商業(yè)變現(xiàn)能力，這對于長期的可持續(xù)的科技實力培養(yǎng)非常不利。尤其是對于當(dāng)下各國都在競逐的前瞻性科研項目而言，投入不足將直接導(dǎo)致在競爭中掉隊。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計指出，我國2022年3萬億的研發(fā)總投入中，真正用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費占比僅為6.32%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期美國的17.2%。而歐美發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)研究上的投入占比也基本穩(wěn)定在12%以上。

對于營收有限、處于投入期的創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)來說，前期研發(fā)費用不能以占營收比例的標(biāo)準(zhǔn)來擬定，應(yīng)按照占支出比例的標(biāo)準(zhǔn)來擬定，以研發(fā)投入來拉動業(yè)務(wù)規(guī)模增長，而非反之。

從這一點出發(fā)，讓企業(yè)有能力加大研發(fā)投入的前提，是來自金融、產(chǎn)業(yè)和市場層面的支持政策，需要更多金融手段給予專精特新類的初創(chuàng)企業(yè)以支持，開放其與資本市場的對接，并創(chuàng)新更多投資模式，保證初創(chuàng)企業(yè)有更多的資金投入到研發(fā)上，使其有足夠的底氣和樂觀的發(fā)展前景去吸引科技人才。

此外，在項目經(jīng)費支配、研發(fā)團隊組建和研發(fā)方式的嘗試上，給予高端人才更大的自主權(quán)，留足試錯成本。打破封閉式研發(fā)環(huán)境，營造內(nèi)部創(chuàng)新氛圍，積極獲取和對接所在領(lǐng)域的國際最新技術(shù)動向，充分發(fā)揮“高精尖缺”人才的能力。

二、深化科技體制改革，完善科研人員激勵機制，建立比美國更好的激勵政策

科技研發(fā)最具象的成果是知識產(chǎn)權(quán)，在人類基礎(chǔ)科學(xué)成果已被廣泛應(yīng)用和普及的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代科技的競爭看似可以在同一起跑線上展開，但在前瞻科技領(lǐng)域的原創(chuàng)能力和知識產(chǎn)權(quán)的積累差距仍然顯著，而這是決定科技實力含金量和影響力的核心。頂尖科技人才是這種原創(chuàng)能力的保證，具有不可替代性。

以美國為例，其原始創(chuàng)新能力源自另一種能力——其吸引全世界的頂尖人才向美國聚集、為美國所用，并在美國進行創(chuàng)新創(chuàng)造的能力。拜登政府近些年頒布的一系列新政，都旨在以優(yōu)渥的條件和先進的科研環(huán)境吸引全球人才扎根美國。

因此，從這一層面來講，在頂尖科技人才上的競爭，是人才戰(zhàn)略生態(tài)的競爭。在人才戰(zhàn)略上，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，是包括中國在內(nèi)的中外強國都在實施的戰(zhàn)略方向。可以看到，無論是芯片領(lǐng)域，還是智能電動車領(lǐng)域，在意識到中國在這些領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)超于美國預(yù)期的時候，美國一方面推出一系列限制措施，另一方面也開始加快在該領(lǐng)域的人才爭奪。

同時，美國總統(tǒng)拜登還簽署了首個涉及人工智能的行政命令。其中最引人注意的就是調(diào)整高技能人才的移民壁壘，包括人工智能和其他關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的專家，及其配偶、家屬和子女，將其身份調(diào)整為合法永久居民。

科技生態(tài)是培養(yǎng)和積累科技人才原創(chuàng)力的土壤。歐美強國有著數(shù)百年的工業(yè)革命歷史積累，以及重視科學(xué)研究的傳統(tǒng)，以及體制化、持續(xù)的、巨量的人才培養(yǎng)的投入。

為什么美國看起來更有吸引力？諸多原因中，被提及頻率最高的莫過于美國有著濃厚的科技創(chuàng)新氛圍，那里匯聚全球頂尖科學(xué)家和人才，能夠接觸到和前沿科研項目，有完善的創(chuàng)新支持政策、一流的研究設(shè)備和資源，以及豐厚的薪資回報。2023年10月底，美國宣布將斥資5億美元設(shè)立31個區(qū)域科技中心（Tech Hub），這被外界稱為31個新硅谷，用以發(fā)展AI、芯片、量子計算、生物技術(shù)等高科技，以此提高美國在科技領(lǐng)域的競爭力。

過去三四十年，我國已經(jīng)在努力追趕，國內(nèi)有市場也有氛圍，但相比之下，在硬件和軟件支持力度，以及人才政策實施上仍有不到位之處。

近些年，由于中美博弈引發(fā)的一系列限制措施，以及中國在數(shù)字化、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)上的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了海外人才回流趨勢。但整體而言，國內(nèi)人才機制和創(chuàng)新環(huán)境的提升仍未達(dá)到期待值，高科技人才因不能施展抱負(fù)或待遇未達(dá)預(yù)期而造成的人才流失現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

更重要的是，中國的高科技人才已成為西方國家人才爭奪的重點領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)稱，在2020年-2021年前往美國的中國留學(xué)生中，40%選擇的都是和STEAM相關(guān)的工程、科技、生物等專業(yè)，這部分人才未來將成為中美爭奪的資源。

設(shè)立專項科技人才發(fā)展基金，支持企業(yè)、科研機構(gòu)加大STEM領(lǐng)域人才培養(yǎng)，實施企業(yè)導(dǎo)師制度，都是歐美人才體制的可借鑒之處。此外，設(shè)立聚焦未來技術(shù)（人類終極科學(xué)問題、生存安全問題等）的國家級實驗室，也成為科技強國的戰(zhàn)略趨勢。

這些舉措也再次印證了，國與國的競爭本質(zhì)就是人才的競爭，也是政策、社會生態(tài)、人才尊重與人才保護政策之間的較量。

三、人才激勵與管理機制須優(yōu)化，人才的引與“養(yǎng)”要同步，從政府到企業(yè)，要做好人才的家庭居住環(huán)境和子女教育環(huán)境，提升人才凈流入率、海外人才凈流入率

人才的競爭首先是政策體系的競爭。這種政策分兩個體系，第一是宏觀層面的人才政策。第二是針對高科技企業(yè)的政策。

首先，從宏觀層面來看，全球各國爭奪人才的首要籌碼就是人才政策的吸引力。就我國而言，在深化科技體制改革的方案中，尤其要重視人才機制的改革。要制定出比海外更好的人才政策，通過產(chǎn)業(yè)政策與個人激勵相結(jié)合，將高科技人才團隊的價值提到更高程度。而且，需要突破當(dāng)下地緣政治關(guān)系的壁壘，給國內(nèi)人才提供更多國際交流機會，防止與國際科研進程脫軌。

具體來說，從地方政府到企業(yè)，都要提高人才引入政策的競爭力，在引入、激勵、培養(yǎng)、保障的同時，還要做到人才機制的不斷創(chuàng)新。最終目標(biāo)是提升人才凈流入率、海外人才凈流入率，加快引進產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。

首先，地方政府需要因地制宜，形成一套引才、留才、護才、育才的創(chuàng)新機制，不能只引不養(yǎng)。具體而言，在人才的激勵、生活保障，以及創(chuàng)新環(huán)境和自我提升空間的培育等方面，制定具有可實施性的政策及投入。同時，在產(chǎn)業(yè)急需的緊缺型人才方面，實施特殊政策，包括技術(shù)項目的快速立項、人才身份問題的解決等。

其次，企業(yè)作為人才引入的主體，必須唯才是用，不搞“出身論”，重視實際科研能力。提供公平、開放、國際化的人才成長環(huán)境，制定相匹配的激勵政策和多元化的管理模式。

需要提醒的是，企業(yè)不能只聚焦頂尖科技人才，基層和中層科技人才是科技創(chuàng)新的主體，也是在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中構(gòu)建穩(wěn)定的中產(chǎn)階層的基礎(chǔ)。對這部分人群，要有穩(wěn)定的激勵政策，充分發(fā)揮其潛力。

此外，地方政府須和企業(yè)互動，清楚了解人才短板和結(jié)構(gòu)性需求，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”人才，實施更加開放的人才政策。更重要的是，要做到創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，設(shè)立專門的人才引進基金，人才庫和創(chuàng)業(yè)項目庫對接，做到人才的良性對流。同時，建立國際慣例和本土特色相結(jié)合的激勵機制。建立人才分層機制，針對不同類型的人才，以不同的方式解決其后顧之憂。

四、革新教育模式，夯實基礎(chǔ)科技人才的培養(yǎng)，保持科技人才的可持續(xù)競爭力

人才需要長久的灌溉和培養(yǎng)。國之競爭力，教育為本。目前，我國已經(jīng)在加快革新基礎(chǔ)教育，最大的變化就是開始從小加強科技素養(yǎng)教育，將科學(xué)素養(yǎng)作為小學(xué)必修課；在高等教育以及高科技產(chǎn)業(yè)的人才培育層面，也不斷加強創(chuàng)新環(huán)境和生態(tài)的投入。以廣州為例，開展了“菁英計劃”等留學(xué)工程，實現(xiàn)了引進海外人才與本地優(yōu)秀人才海外培訓(xùn)的雙循環(huán)，并對高端領(lǐng)軍人才實施逐個跟蹤培養(yǎng)管理。

據(jù)媒體公開報道的數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年，美國STEM領(lǐng)域的博士畢業(yè)生中，42％是海外留學(xué)生，且留美后平均工作在10年以上；來自美國國家科學(xué)委員會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019—2020學(xué)年在美留學(xué)生數(shù)量為107.5萬人，其中選擇就讀STEM學(xué)科的留學(xué)生占比高達(dá)52％。

培養(yǎng)科技人才已經(jīng)是全球趨勢，這意味著未來的科技人才競爭將更加白熱化。可以看到美國同樣已經(jīng)意識到在科技人才培養(yǎng)上的不足，意識到教育滯后于現(xiàn)實科技的發(fā)展。因此出臺了加強STEAM教育的規(guī)劃。而在科技人才緊缺的當(dāng)下，德國企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研互動上的傳統(tǒng)更顯出優(yōu)勢，目前，一些德國汽車企業(yè)已經(jīng)將其在德國本土所實施的“雙元制”模式，也即德國企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)人才的教育模式引入中國，這值得中國企業(yè)學(xué)習(xí)。

在科技人才的培養(yǎng)上，有兩點需要注意。第一，當(dāng)下學(xué)科交叉融合不斷推進，創(chuàng)新研究范式發(fā)生明顯變化，科技發(fā)展急需通用型人才。我國的教育體系必須及時革新，在人才培養(yǎng)的深度和廣度上進行提升，著重培養(yǎng)通才。第二，加大對基礎(chǔ)科學(xué)科技教育的培養(yǎng)力度，加大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)深度。當(dāng)下，缺乏扎實理論基礎(chǔ)和實踐能力的高校畢業(yè)生已經(jīng)成為讓初創(chuàng)科技企業(yè)頭疼的問題之一，其后果是在實際研發(fā)工作中經(jīng)常會犯基礎(chǔ)性錯誤。

此外，在前瞻性的技術(shù)領(lǐng)域，必須提前布局人才資源。因為就中國目前的人才結(jié)構(gòu)而言，人才多而不強、論文數(shù)量多但創(chuàng)新和突破少也是必須改變的短板之一。

五、保護人才就是最好的吸引人才政策

育才識才選才，最終是用才。需要強調(diào)的是，在大力引入和培養(yǎng)人才的同時，還需要全方位保護人才。“不以一眚掩大德”，要建立客觀的人才評價機制，人才使用主體需要建立容錯機制，允許人才有充分空間試錯。沒有足夠的失敗保護，會導(dǎo)致人才在創(chuàng)新嘗試上顧慮重重，畏首畏尾，無法做到真正的創(chuàng)新。比如一些克服卡脖子技術(shù)的工程，有些企業(yè)家是有情懷并且愿意去做研發(fā)投入來實現(xiàn)突破的，但客觀來說他們獲得的失敗保護也是不足的。

同時，從法律上保護人才，防止不正當(dāng)?shù)娜瞬鸥偁帯Ｒ?guī)范商業(yè)資本操作手段，對人才創(chuàng)業(yè)項目給予實質(zhì)性支持，保護人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。此外，對于頂尖人才，必須提供足夠的人身安全保障。過往的諸多案例證明，來自海外的對歸國人才的阻撓、限制，乃至迫害一直存在，國內(nèi)也存在行業(yè)競爭對手對頂尖人才進行構(gòu)陷以及人身安全威脅等行為。必須減少這種風(fēng)險，才能讓頂尖人才踏實在國內(nèi)進行科研創(chuàng)新。

綜上所述，人才是科技強國的第一生產(chǎn)力，中國正在多個領(lǐng)域引領(lǐng)全球科技趨勢，要讓這種趨勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)性的競爭力，從企業(yè)到地方政府，提高科技人才競爭力的體系化建設(shè)必須先行。