經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王帥國 “買了十幾輛報(bào)廢車，才賣了兩輛，掙了2000塊錢，但25號(hào)補(bǔ)貼沒了，這些車子我得賠好幾萬呢。”安徽合肥的二手車商劉志軍本來想靠著汽車以舊換新的補(bǔ)貼小賺一筆，但沒想到自己栽了跟頭。

比劉志軍更“慘”的二手車商還有很多，江西南昌的張磊手上有將近60輛符合標(biāo)準(zhǔn)的車；山東聊城的李旸收了80多輛報(bào)廢車。這些二手車商目前正在想辦法處理高價(jià)回收來的報(bào)廢車，希望將自己的虧損降到最低。

二手車商為什么要收購報(bào)廢車？他們?nèi)绾螐闹蝎@利？現(xiàn)在又為什么砸在手里了？這一切都與今年出臺(tái)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》等政策有關(guān)。

二手車商發(fā)現(xiàn)“商機(jī)”

今年3月以來，國家相關(guān)部門在拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策，其中尤以支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新最受關(guān)注。

3月13日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，宣布在接下來的幾年中，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。

此后，商務(wù)部等14部門發(fā)布《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（下稱《方案》）。《方案》提出，未來幾年將在全國范圍內(nèi)開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”。《方案》第一點(diǎn)提出要加大財(cái)政金融政策支持力度。中央財(cái)政與地方政府聯(lián)動(dòng)，安排資金支持汽車報(bào)廢更新，鼓勵(lì)有條件的地方支持汽車置換更新。

4月26日，《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》）出臺(tái)。《細(xì)則》規(guī)定：自2024年4月26日至12月31日期間，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日前（含當(dāng)日，下同）注冊(cè)登記的新能源乘用車，并購買納入工業(yè)和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，給予一次性定額補(bǔ)貼。其中，對(duì)報(bào)廢上述兩類舊車并購買新能源乘用車的，補(bǔ)貼1萬元；對(duì)報(bào)廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補(bǔ)貼7000元。

《細(xì)則》發(fā)布后，一些二手車商與4S店工作人員從中發(fā)現(xiàn)了新“商機(jī)”：一些想要購置新車的消費(fèi)者個(gè)人名下沒有符合《細(xì)則》規(guī)定中的老舊車輛，享受不到汽車以舊換新補(bǔ)貼，但二手車商手中掌握著收購老舊車型的渠道，通過高價(jià)回收老舊車輛再轉(zhuǎn)手賣給想要購置新車的消費(fèi)者，從中賺取差價(jià)；4S店工作人員手中則有購車消費(fèi)者資源，也可以通過與二手車商合作從中牟利。

“舉個(gè)例子，你想買車，本來1萬塊錢補(bǔ)貼跟你沒關(guān)系，你現(xiàn)在花5千塊錢，我?guī)湍闶?萬塊錢，你愿不愿意？那你花的5000塊錢，中間商掙個(gè)2000塊錢，不過分吧。”二手車行業(yè)資深從業(yè)人員王萌對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“囤了很多車的大都是4S店的人，這些人跟外面的車販子合作騙補(bǔ)貼。”

政策漏洞迅速補(bǔ)上

相關(guān)部門很快發(fā)現(xiàn)了汽車以舊換新政策上的漏洞。7月25日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（下稱《若干措施》），在提高汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，補(bǔ)上了上述漏洞。

《若干措施》在此前發(fā)布的《細(xì)則》基礎(chǔ)上，分別將購買新能源乘用車與購買2.0升及以下排量燃油乘用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至2萬元與1.5萬元。此外，《若干措施》還提出，自《細(xì)則》印發(fā)之日（4月26日）起申請(qǐng)補(bǔ)貼的消費(fèi)者，按照新通知標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行補(bǔ)貼。消費(fèi)者按新通知標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)補(bǔ)貼，相應(yīng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車須在新通知印發(fā)之日前登記在本人名下。

“相應(yīng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車須在新通知印發(fā)之日前登記在本人名下”的時(shí)間限制，意味著在7月25日之前名下沒有登記報(bào)廢車輛的消費(fèi)者，已不符合申領(lǐng)以舊換新補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。在此時(shí)間點(diǎn)之后，二手車商試圖將老舊車型轉(zhuǎn)手給購買新車的給消費(fèi)者并從中獲利的途徑，已不復(fù)存在。

對(duì)此，中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長郎學(xué)紅表示：“消費(fèi)品以舊換新的政策，國家的補(bǔ)貼就是給予消費(fèi)者的，并不應(yīng)該被車商所侵占。”她還指出，目前囤積的車一定都是在個(gè)人名下，因?yàn)槿绻谄髽I(yè)名下，根本就享受不到這個(gè)政策。但如果囤積的車在個(gè)人名下，就是以個(gè)人名義開展二手車業(yè)務(wù)，這在2022年的政策里已經(jīng)做了限制。

根據(jù)2022年7月發(fā)布的《商務(wù)部等17部門關(guān)于搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》，自2023年1月1日起，每個(gè)人以個(gè)人名義出售持有時(shí)間少于1年的二手車，最多僅能有2輛。如果達(dá)到3輛及以上的銷售數(shù)量，汽車銷售企業(yè)、二手車交易市場(chǎng)、拍賣企業(yè)等將不得為其開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理交易登記手續(xù)。

對(duì)于此次新政策，有一些二手車商和消費(fèi)者卻感到困惑。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)注意到，在某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“2024年汽車報(bào)廢新規(guī)定”話題下有網(wǎng)友留言稱：國家出臺(tái)以舊換新的初衷是讓更多人買新車。以前有一部分消費(fèi)者通過車販子買了舊車、領(lǐng)了補(bǔ)貼、買了新車，消費(fèi)者相當(dāng)于獲得了車價(jià)減免，二道販子也賺了手續(xù)費(fèi)，車企賣出了新車，國家也完成了促消費(fèi)目標(biāo)，一舉多得。該網(wǎng)友認(rèn)為，新政策規(guī)定只有符合條件的人才能享受政策，看起來是更正規(guī)了，但很多人因?yàn)槟貌坏?萬元補(bǔ)貼，感覺“買車買虧了”，這不利于促進(jìn)車市消費(fèi)。

對(duì)此，郎學(xué)紅強(qiáng)調(diào)，國家政策本身是以消費(fèi)品以舊換新為關(guān)鍵詞，報(bào)廢更新只是其中的一個(gè)內(nèi)容，以舊換新在其中扮演的角色更加重要，最新出臺(tái)的《若干措施》更體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

地方補(bǔ)貼資金有待落地

郎學(xué)紅向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在4月份出臺(tái)的政策中沒有明確地方以舊換新的資金來源，截至目前只有上海等個(gè)別地方出臺(tái)了汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，因此在全國范圍內(nèi)推動(dòng)汽車以舊換新的行動(dòng)，實(shí)際上還沒有落地。

4月底出臺(tái)的《細(xì)則》指出，汽車以舊換新補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政總體按6：4比例共擔(dān)，并分地區(qū)確定具體分擔(dān)比例。根據(jù)2023年底各地國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車保有量等情況，財(cái)政部將向各省份預(yù)撥70%補(bǔ)助資金，用于支持地方啟動(dòng)相關(guān)工作。

5月31日，財(cái)政部下達(dá)2024年財(cái)政貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金約64.40億元，用于2024年汽車以舊換新中央財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)撥。除上述中央下?lián)苜Y金之外，另有約47.58億元地方資金也將用于該領(lǐng)域。因此，2024年汽車以舊換新補(bǔ)貼啟動(dòng)資金合計(jì)約為111.98億元。

此后，《若干措施》又明確提出，對(duì)于推動(dòng)設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新，共計(jì)將投入3000億元左右，資金來源為超長期特別國債。

“3000億中有一半是用于消費(fèi)品以舊換新的，而家電跟汽車相比，因?yàn)閱蝺r(jià)要低得多，所以在1500億撥付地方的以舊換新資金中，應(yīng)該有超過1000億都是用于汽車的，這個(gè)資金額度是非常大的。”郎學(xué)紅稱，這筆資金會(huì)在8月底之前全部撥付到位，預(yù)計(jì)8月中旬地方的汽車以舊換新補(bǔ)貼政策會(huì)集中出臺(tái)。

借助政策紅利的東風(fēng)，不少整車企業(yè)已積極響應(yīng)。7月26日，長安福特宣布“國家以舊換新，長安福特新能源補(bǔ)上加補(bǔ)，綜合置換補(bǔ)貼至高2.7萬元”。以長安福特旗下車型福特EVOS為例，綜合補(bǔ)貼2.7萬元，其中國家補(bǔ)貼1.5萬元，廠家置換補(bǔ)貼1.2萬元。8月4日，吉利集團(tuán)旗下領(lǐng)克品牌發(fā)布2024款領(lǐng)克01八月購車政策：限時(shí)享最高3萬元廠家“超值換購補(bǔ)貼”，并可疊加國家以舊換新補(bǔ)貼1.5萬元，兩者疊加至高可達(dá)4.5萬元。

隨著補(bǔ)貼資金到位，不久后全國將掀起一輪汽車以舊換新的高潮。“這個(gè)政策對(duì)于穩(wěn)定今年的汽車消費(fèi)會(huì)起到至關(guān)重要的作用，應(yīng)該說對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都是一個(gè)利好。”郎學(xué)紅表示。