聶日明/文 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》，“目的不僅在于促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，更在于培育壯大新的消費(fèi)增長點(diǎn)，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，意見還提出著力建設(shè)輻射帶動(dòng)性強(qiáng)、資源整合有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域消費(fèi)中心，加強(qiáng)中小型消費(fèi)城市的梯隊(duì)建設(shè)等，構(gòu)成覆蓋全國大市場(chǎng)的消費(fèi)地區(qū)格局。

國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)越來越重要，短期內(nèi)，因疫情導(dǎo)致需求低迷，需要刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，長期來看，外部需求的前景不明，內(nèi)需的穩(wěn)步增長更關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)性。在這種環(huán)境下，中央提出，“要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)......逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

每個(gè)人都有很多消費(fèi)的欲望，但大多數(shù)的欲望并不是真正的需求，有購買力的需求才是值得關(guān)注的消費(fèi)增長點(diǎn)。所以要保證國內(nèi)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定的增長，首先要解決居民收入的問題，沒有全社會(huì)勞動(dòng)者穩(wěn)步增長的收入，就不可能就穩(wěn)定增長的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，居民的收入與消費(fèi)是一體兩面的事情。因此，單方面通過消費(fèi)券、增加商品供給等手段拉動(dòng)消費(fèi)只能是臨時(shí)性政策，無法形成持續(xù)性的內(nèi)循環(huán)。保持居民收入增長更是難上加難，單純出臺(tái)一兩個(gè)文件是不可能有明顯效果的。

邏輯上講，可以形成持續(xù)循環(huán)的拉動(dòng)消費(fèi)政策，必須伴隨著勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，創(chuàng)造財(cái)富的能力增加，擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)更多的就業(yè)崗位或更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這樣的循環(huán)就是可持續(xù)的。

從這一視角出發(fā)，以新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)，培育壯大新的消費(fèi)增長點(diǎn)是一條可行的路徑。過去十年，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)約車、外賣、在線文娛等業(yè)態(tài)大行其道，他們或者解決了原有行業(yè)的痛點(diǎn)，如城市交通里的打車難、體驗(yàn)差的問題，或者是原有行業(yè)的消費(fèi)升級(jí)，外賣替代了方便面。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在線文娛行業(yè)雖然發(fā)展得快，但還遠(yuǎn)不如滿足消費(fèi)者的需求，相關(guān)部門的管制仍然太多，內(nèi)容、形式單調(diào)，與國外同行業(yè)相比，仍顯落后；互聯(lián)網(wǎng)診療原本可以像網(wǎng)約車一樣發(fā)揮更大的作用，“優(yōu)質(zhì)醫(yī)生+互聯(lián)網(wǎng)診斷”可以大大緩解醫(yī)療資源與人口兩者空間分布的錯(cuò)配。但由于政策限制互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療從事醫(yī)療的核心業(yè)務(wù)，在很多病癥的診斷中，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院只能做復(fù)診，首診必須在實(shí)體醫(yī)院面診，這些都限制了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療市場(chǎng)的擴(kuò)展。

此次印發(fā)的《意見》在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛等多個(gè)新業(yè)態(tài)新模式的培育都有提及，這些需求與業(yè)態(tài)創(chuàng)新是人們的真實(shí)需求，過去因?yàn)楣┙o不足或供給質(zhì)量差，遲遲發(fā)育不足，放開這些行業(yè)的管制、鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)和新模式在其中發(fā)揮更多的作用，在拉動(dòng)消費(fèi)、滿足需求的同時(shí)，也擴(kuò)大了行業(yè)供給，創(chuàng)造了新的供給和就業(yè)機(jī)會(huì)。如果類似的舉措能夠覆蓋到大多數(shù)居民需求尚且無法滿足的領(lǐng)域，暢通內(nèi)循環(huán)的阻力無疑會(huì)大大降低。

我們還要看到，人口在空間上的分布也會(huì)影響消費(fèi)市場(chǎng)的總規(guī)模與可持續(xù)性。目前中國存在規(guī)模巨大的流動(dòng)人口，限于戶籍制度，他們中的很多人無法在城市定居，即使定居，也有很大比例家庭的老人無法隨遷到城市里。這些流動(dòng)人口每年會(huì)有不小規(guī)模的資金匯回到家鄉(xiāng)，用于贍養(yǎng)老人妻子、購房蓋房等，這是中國中小城鎮(zhèn)近年消費(fèi)旺盛的原因之一。

這種收入地與消費(fèi)地的錯(cuò)配有很大的福利損失，持續(xù)性也不好。據(jù)潘澤瀚等人研究，留守老人即使拿到子女匯回的資金，很可能不舍得用或者用于孫輩，其健康狀況不如本地與子女同居的老人。這些來自于大城市的收入最終在中小城市消費(fèi)，形成的產(chǎn)業(yè)與投資，未來在人口萎縮以后，資產(chǎn)收益率很難與大城市相比。

要打通內(nèi)循環(huán)，首先要減少收入與消費(fèi)在空間上的錯(cuò)配，允許流動(dòng)人口舉家遷移，鼓勵(lì)人口向都市圈和城市群集聚，這些地區(qū)有就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)生產(chǎn)率更高，勞動(dòng)力來到這里，才能支撐起來更高水平的消費(fèi)，內(nèi)需才能穩(wěn)步擴(kuò)張。

（作者系上海金融與法律研究院研究員）