又一重磅政策來(lái)襲。

日前，官方印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《綱要》明確指出，“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策”，并圍繞著擴(kuò)大內(nèi)需詳細(xì)闡述了其背景、意義、發(fā)展目標(biāo)等關(guān)鍵內(nèi)容。

個(gè)中深意，耐人尋味。

之所以要專(zhuān)門(mén)針對(duì)“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”進(jìn)行規(guī)劃，根本原因在于我們的確到了需要“全力拼經(jīng)濟(jì)”的時(shí)刻。

回顧整個(gè)2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可謂一波三折。由于奧密克戎變異株在國(guó)內(nèi)屢次多點(diǎn)開(kāi)花，且病毒潛伏期縮短、傳播速度快等特點(diǎn)讓多地疫情面廣頻發(fā)，防控難度大大增加，不少地區(qū)都反復(fù)采取了強(qiáng)有力的封控措施，致使多個(gè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中斷，人流物流受阻，眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)承壓，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行被反復(fù)擾動(dòng)。

不過(guò)自11月份開(kāi)始，隨著國(guó)內(nèi)各地疫情防控措施的陸續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，曾經(jīng)擾動(dòng)各行各業(yè)運(yùn)行的不利因素正逐漸趨于弱化，而重振經(jīng)濟(jì)的迫切性愈發(fā)凸顯。在前不久召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要“做好明年經(jīng)濟(jì)工作”，“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心”，充分顯示出高層對(duì)于2023年恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決心。

那么，為什么要如此重視“擴(kuò)大內(nèi)需”呢？

提到“內(nèi)需”，自然免不了要討論“外需”。其實(shí)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的道路上，外需的確是發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。改革開(kāi)放至今，依托國(guó)內(nèi)豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，我國(guó)不斷參與和融入到全球分工與專(zhuān)業(yè)化的體系之中，一方面從國(guó)外引入先進(jìn)的資本、技術(shù)和管理來(lái)為本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力，另一方面又積極拓展出口市場(chǎng)，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)到國(guó)外去，充分發(fā)揮了我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和制造環(huán)節(jié)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且把握住了經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。

得益于此，我國(guó)收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，不但加速了工業(yè)化進(jìn)程、形成了完備齊全的產(chǎn)業(yè)體系，還大大提升了本土產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，我國(guó)也因此成為了名副其實(shí)的“世界工廠”。

然而近幾年，形勢(shì)正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變：

一方面，外需狀況受海外政策環(huán)境變化的影響太大，如果過(guò)度依靠外循環(huán)模式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一旦外需出現(xiàn)疲軟，或者海外風(fēng)險(xiǎn)及不確定性增加，都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響，久而久之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)權(quán)便很難掌握在自己手中。從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前隨著全球主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退，我國(guó)出口動(dòng)力確實(shí)正在減弱，2022年11月，我國(guó)以美元計(jì)價(jià)的出口同比下滑8.7%，進(jìn)口同比下滑10.6%，已經(jīng)較難支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

另一方面，由于在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口方面的比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)主要的出口產(chǎn)品一直集中在紡織服裝、鞋類(lèi)、玩具等輕工業(yè)產(chǎn)品上，而進(jìn)口的則為資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)品。長(zhǎng)此以往的結(jié)果，便是低附加值行業(yè)的不斷擴(kuò)容，如此既不利于我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，又增加了我國(guó)提高外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、搶占全球價(jià)值鏈上游的難度，更容易在核心技術(shù)上被西方發(fā)達(dá)國(guó)家“卡脖子”，甚至還會(huì)威脅到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

基于上述種種，不管是出于經(jīng)濟(jì)考慮還是安全考慮，我們都不能繼續(xù)把增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿⒃谄＼洸徽竦暮Ｍ庑枨蠡A(chǔ)之上，而是應(yīng)當(dāng)著眼于對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步挖掘，更加依靠自身的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，正所謂“打鐵還需自身硬”，著力于修煉內(nèi)功以提升經(jīng)濟(jì)對(duì)外部環(huán)境變化的免疫力才是明智之舉。尤其是考慮到在此前疫情嚴(yán)格防控期間，我國(guó)內(nèi)需一直被壓制，難以得到有效釋放，而當(dāng)前防疫措施的大幅度調(diào)整，讓這當(dāng)中擁有了極大的回旋余地和反彈空間，自然是大有文章可做。

于是，《綱要》的出臺(tái)也就正當(dāng)其時(shí)了。

擴(kuò)大內(nèi)需，重中之重一定是促進(jìn)消費(fèi)。

消費(fèi)，既是一切生產(chǎn)活動(dòng)的最終目的，又是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要力量，還是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。我國(guó)擁有14億人口，是世界上最龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，潛力巨大。不過(guò)此前在客觀的防疫要求下，強(qiáng)有力的封控措施被頻繁采用，致使很多具有出行、聚眾屬性的線下服務(wù)類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)景減少，物流運(yùn)輸不暢，阻礙了消費(fèi)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。與此同時(shí)，在疫情長(zhǎng)尾效應(yīng)和未來(lái)不確定性的作用下，不少人的工作收入穩(wěn)定性受到影響，尤其是以工資為主要收入來(lái)源的中低收入群體對(duì)于未來(lái)的預(yù)期更加偏謹(jǐn)慎態(tài)度，致使居民消費(fèi)信心顯著下滑，消費(fèi)意愿偏弱。

反映到數(shù)據(jù)上，便是社會(huì)消費(fèi)品零售總額表現(xiàn)的不盡人意。Wind數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月份，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增速僅為0.6%，遠(yuǎn)低于疫情之前的2019年同期增速8.1%；從月度數(shù)據(jù)上看，今年前10個(gè)月中有4個(gè)月的社零當(dāng)月同比為負(fù)，其中受疫情影響較大的餐飲領(lǐng)域，竟然有7個(gè)月的當(dāng)月收入為負(fù)增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，疫情的反復(fù)還嚴(yán)重壓制了人們的出行，致使旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。根據(jù)文旅部對(duì)于前三季度國(guó)內(nèi)旅游抽樣的調(diào)查結(jié)果，2022年前三季度國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜螢?0.94億，比上年同期下降了22.1%，只有2019年同期的45.6%，尚不足疫情前的五成；而2022年前三季度國(guó)內(nèi)旅游收入為1.72萬(wàn)億元，比上年同期下降了27.2%，僅僅恢復(fù)到2019年同期的39.48%，連四成都不到。

在外需日趨疲軟、投資空間逐漸飽和的背景下，勢(shì)必需要倒逼政策端快速釋放內(nèi)需空間，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，而消費(fèi)重要性便進(jìn)一步凸顯。

在疫情防控“松綁”已是大勢(shì)所趨的新階段，消費(fèi)市場(chǎng)有望迎來(lái)實(shí)質(zhì)性的改善。理論上講，此前嚴(yán)格的防疫措施直接制約線下聚眾與出行的消費(fèi)場(chǎng)景，那么逐步放開(kāi)之后，餐飲、旅游、線下零售等領(lǐng)域有望迎來(lái)強(qiáng)勁的復(fù)蘇，繼而直接帶動(dòng)整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)的回暖。

但是需要指出的是，結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，受前期嚴(yán)格防疫的慣性影響，部分人群在主觀上還沒(méi)有完全適應(yīng)最新的防疫理念，再加上全國(guó)各地新增病例依然居高不下，并且接下來(lái)很可能還會(huì)繼續(xù)增加，使得很多人仍持謹(jǐn)慎的觀望心態(tài)。同時(shí)，部分低收入人群以及收入穩(wěn)定性缺失的人群，他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)恐怕難以根本性地改變現(xiàn)狀，消費(fèi)信心亦是難以迅速提振。再結(jié)合海外經(jīng)驗(yàn)，從管控政策確定調(diào)整到消費(fèi)基本恢復(fù)正常，大多數(shù)國(guó)家都需要經(jīng)過(guò)2~4個(gè)季度不等的周期。這可能也預(yù)示著我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)在接下來(lái)的復(fù)蘇過(guò)程中，很難做到一帆風(fēng)順。

因此，想要進(jìn)一步挖掘國(guó)人的消費(fèi)潛力，真正讓消費(fèi)發(fā)揮出基礎(chǔ)性作用，繼而助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，依然需要政策層面的扶持。

那么，下一步要怎樣提振消費(fèi)呢？

在我看來(lái)，短期內(nèi)，發(fā)放消費(fèi)券和舉行促銷(xiāo)活動(dòng)等方式仍是提振消費(fèi)的有效辦法。不過(guò)需要指出的是，給低收入家庭和貧困群體直接發(fā)放現(xiàn)金，效果要比發(fā)放消費(fèi)券更好，因?yàn)榈褪杖爰彝ヅc貧困群體對(duì)收入的變動(dòng)更加敏感，哪怕僅有幾百塊的“意外之財(cái)”，都能極大地改善他們的生活。因此，我們可以探索現(xiàn)金補(bǔ)貼與消費(fèi)券發(fā)放相結(jié)合的多元化補(bǔ)貼方式，充分發(fā)揮二者各自?xún)?yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)實(shí)策應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，繼而在促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇的同時(shí)，改善居民整體福利。

與此同時(shí)，我們還需要加大力度穩(wěn)就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本，有了穩(wěn)定的工作，才能擁有穩(wěn)定的收入來(lái)源。特別是應(yīng)當(dāng)通過(guò)通過(guò)減稅降費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼、減少裁員、加大金融支持力度等多個(gè)方面來(lái)穩(wěn)定中小微企業(yè)的運(yùn)行，從而穩(wěn)住就業(yè)大盤(pán)，讓越來(lái)越多的人擁有更加穩(wěn)定的收入來(lái)源，繼而敢于消費(fèi)。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，我們還應(yīng)加快破除抑制消費(fèi)的一系列障礙，如切實(shí)提高中低收入群體的收入水平，著手縮小居民收入差距，并且進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，特別是要妥善處理居民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題，以此來(lái)解決民眾消費(fèi)的后顧之憂。

此外，隨著國(guó)人品質(zhì)消費(fèi)的日益旺盛與消費(fèi)心智的愈發(fā)成熟，“群眾個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求難以得到有效滿(mǎn)足”亦是不爭(zhēng)的事實(shí)，這就在客觀上呼喚新一輪“品質(zhì)革命”的到來(lái)，而消費(fèi)市場(chǎng)的供給端則需要全方位升級(jí)，包括產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、性能把控、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)；在此機(jī)遇下，本土消費(fèi)品牌有望更加注重商品質(zhì)量與價(jià)值創(chuàng)造，繼而不斷提升產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步吸引和鞏固消費(fèi)者、迎合消費(fèi)升級(jí)，這些也將是未來(lái)促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。