程久龍 實(shí)習(xí)生 陳蒙/文 3月6日，從高德紅外（002414）獲悉，全國(guó)人大代表、高德紅外董事長(zhǎng)黃立在今年人大會(huì)議期間擬提出的相關(guān)建議是加快無(wú)人機(jī)行業(yè)立法和管理改革，進(jìn)一步優(yōu)化低空空域?qū)徟鞒蹋浞轴尫盼覈?guó)輕小型無(wú)人機(jī)的消費(fèi)潛力，充分滿(mǎn)足社會(huì)治安、城市智慧化管理很多方面需求，激勵(lì)無(wú)人機(jī)行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，以高質(zhì)量科技供給助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)隨著科技進(jìn)步和國(guó)民生活水平的提高，小型（10公斤以下民用多旋翼機(jī)）無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民群眾、各級(jí)政府、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)等對(duì)合理低空空域需求日趨旺盛。但截至目前，連續(xù)三年列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》仍處于征求意見(jiàn)階段，導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)人機(jī)空域使用的管控存在“無(wú)法可依，導(dǎo)致無(wú)處可飛”的問(wèn)題。由于“無(wú)法可依”，導(dǎo)致空管部門(mén)對(duì)正常飛行需求進(jìn)行“從嚴(yán)管控”，同時(shí)“黑飛”現(xiàn)象也難以管控。長(zhǎng)期來(lái)看，既不利于國(guó)家安全和社會(huì)治安，也不利于促進(jìn)輕小型無(wú)人機(jī)行業(yè)的良性發(fā)展。

黃立在建議中分析，一是，輕小型無(wú)人機(jī)立法滯后，立法效力層次低。在法律層面,《中華人民共和國(guó)民用航空法》僅在第214條有原則性規(guī)定，即“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)對(duì)無(wú)人駕駛航空器的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”近年來(lái)，民航局先后出臺(tái)了《輕小無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行規(guī)定（試行）》、《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《民用無(wú)人駕駛航空器駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》等一系列文件，但這些都是行業(yè)管理部門(mén)的規(guī)范性文件。效力級(jí)別更高且內(nèi)容更為全面的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》雖曾于2018年1月公開(kāi)征求意見(jiàn)，但至今尚未正式頒布。而由于社會(huì)狀況、技術(shù)等已發(fā)生較大變化，原征求意見(jiàn)稿也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)修訂。

二是，輕小型無(wú)人機(jī)“無(wú)法可依”會(huì)阻礙行業(yè)發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。輕小型無(wú)人機(jī)，是我國(guó)為數(shù)不多的技術(shù)上處于全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)。正是由于“無(wú)法可依”，無(wú)法發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致行業(yè)萎縮，企業(yè)退出市場(chǎng)。缺少?lài)?guó)內(nèi)市場(chǎng)的支持和培育，還會(huì)導(dǎo)致技術(shù)上落后于國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而失去這個(gè)萬(wàn)億級(jí)別的市場(chǎng)，甚至于若干年后，又會(huì)處于被別人“卡脖子”的狀況。

三是，無(wú)人機(jī)在現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。目前無(wú)人機(jī)在社會(huì)治理、城市安全、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特大型國(guó)有企業(yè)測(cè)繪、巡檢等野外作業(yè)上有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能大幅降低人為作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效提升作業(yè)效率。其中在農(nóng)林植保、警用安防、電力巡檢以及物流貨運(yùn)、邊境巡防等領(lǐng)域的需求極為迫切，技術(shù)上成熟，風(fēng)險(xiǎn)可控，應(yīng)盡快開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在黃立看來(lái)，當(dāng)前，輕小型無(wú)人機(jī)順暢飛行還存在諸多體制機(jī)制障礙。為此，黃立提出建議如下：

一、加快完善輕小型無(wú)人機(jī)低空空域適用法律法規(guī)體系。

建議加快推進(jìn)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式發(fā)布。在分級(jí)分類(lèi)、空域規(guī)劃、空域使用等方面適度放寬、優(yōu)化。如規(guī)定政府職能部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、中央企業(yè)、具備資質(zhì)的輕小型無(wú)人機(jī)大型科研生產(chǎn)企業(yè)等使用無(wú)人機(jī)空域采取備案制；放開(kāi)低空空域或超低空空域，輕小型無(wú)人機(jī)在真高300米以下空域飛行無(wú)須報(bào)批（視距內(nèi)），使無(wú)人機(jī)飛行管理做到“有法可依”，高效運(yùn)行。

二、進(jìn)一步理順輕小型無(wú)人機(jī)低空空域使用管理責(zé)任主體。

在法律、法規(guī)未對(duì)真高300米以下空域完全放開(kāi)的情況下，建議充分發(fā)揮國(guó)家空管委協(xié)調(diào)職能，打通軍航、民航和地方政府管理渠道，建立“軍地民”協(xié)同管理機(jī)制，將真高300米以下空域輕小型無(wú)人機(jī)的飛行管理主管單位明確為地方公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)直接管理、審批。涉及到空域使用的“黑飛”或違法行為，統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)依法予以查處。

三、擴(kuò)大輕小型無(wú)人機(jī)飛行管理試點(diǎn)范圍，優(yōu)化管理方式。

建議將湖北作為空域改革試點(diǎn)地區(qū)，探索建立可信任用戶(hù)及無(wú)人機(jī)科研生產(chǎn)企業(yè)無(wú)人機(jī)空域使用管理的綠色通道，簡(jiǎn)化、放寬政府、執(zhí)法部門(mén)、中央企業(yè)等可信任用戶(hù)及無(wú)人機(jī)科研生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)、多批次飛行、無(wú)人值守機(jī)庫(kù)部署遠(yuǎn)程控制飛行、飛行數(shù)據(jù)脫密處理等方面的審批程序。建立統(tǒng)一的無(wú)人機(jī)空域使用管控平臺(tái)，對(duì)無(wú)人飛行任務(wù)管理和飛行計(jì)劃進(jìn)行由公安部門(mén)一站式受理，一個(gè)窗口審批。