經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 6月5日，國新辦舉行建設(shè)全國統(tǒng)一大市場國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨、商務(wù)部市場體系建設(shè)司司長周強(qiáng)、國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋在會(huì)上介紹有關(guān)情況并答記者提問。

發(fā)改委：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效

吹風(fēng)會(huì)上，李春臨表示，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）自去年4月份印發(fā)實(shí)施一年多來，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是組織各地對(duì)妨礙統(tǒng)一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。集中組織宣傳引導(dǎo)，營造有利社會(huì)氛圍。

二是圍繞強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)要素和資源市場統(tǒng)一、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、信用等方面出臺(tái)了一批配套政策。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得積極進(jìn)展，包括全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制改革，全面啟動(dòng)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，全面取消二手車限遷政策，推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系和碳市場、統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場建設(shè)等。

四是整治了一批突出問題，加大對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的查處力度，通報(bào)了一批違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，在全國范圍內(nèi)開展涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治。

李春臨表示，在各方面共同努力下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會(huì)共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。

李春臨還在會(huì)上稱，《意見》明確提出要“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，這是全國統(tǒng)一大市場的核心內(nèi)涵。其中，高效規(guī)范就是要在更大范圍內(nèi)有效配置資源，提高資源配置效率，同時(shí)要完善制度規(guī)則，進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界；公平競爭就是要營造公平競爭的環(huán)境，消除妨礙公平競爭的各種因素；充分開放就是要堅(jiān)持推進(jìn)高水平開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場聯(lián)動(dòng)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

在準(zhǔn)確把握建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實(shí)踐要求上，李春臨指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治和長短結(jié)合。既要針對(duì)突出問題集中開展專項(xiàng)治理，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“籬笆”；又要久久為功，善于運(yùn)用改革的思路和辦法，進(jìn)一步健全相關(guān)體制機(jī)制和配套制度，培育有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。

李春臨表示，下一步發(fā)改委將加快完善建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的配套政策。聚焦市場基礎(chǔ)制度、市場設(shè)施聯(lián)通、要素和資源市場、商品和服務(wù)市場、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，推動(dòng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)法、公平競爭審查條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例等立法進(jìn)程，修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究制定建設(shè)全國統(tǒng)一大市場標(biāo)準(zhǔn)指引，推動(dòng)政策制度體系不斷健全。

市場監(jiān)管總局：將加快推動(dòng)《公平競爭審查條例》制定工作

朱劍橋在會(huì)上表示，破除地方保護(hù)和行政性壟斷是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措，《意見》發(fā)布后，市場監(jiān)管總局進(jìn)一步完備公平競爭法律制度規(guī)則，并持續(xù)規(guī)范不當(dāng)市場干預(yù)行為。

其中，完備公平競爭法律制度規(guī)則方面，完成了《反壟斷法》修改，將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度，及時(shí)修訂《制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場行為提供更加清晰的規(guī)范指引。研究起草《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，已于2023年5月12日向社會(huì)公開征求意見，著力完善實(shí)施路徑，提升制度效能。

在不當(dāng)市場干預(yù)行為持續(xù)規(guī)范上，全面落實(shí)公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件，圍繞“激發(fā)經(jīng)營主體活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)”開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦市場反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標(biāo)等8個(gè)領(lǐng)域。2022年以來，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時(shí)糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場干預(yù)行為，有效促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)暢通。

朱劍橋稱，下一步，市場監(jiān)管總局將加快推動(dòng)《公平競爭審查條例》制定工作，組織開展妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項(xiàng)清理，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展競爭倡導(dǎo)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

此外，朱劍橋在會(huì)上表示，市場監(jiān)管總局還將狠抓旨在推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一的質(zhì)量治理，實(shí)施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)增效工程，積極推進(jìn)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立重點(diǎn)產(chǎn)品召回追溯體系。同時(shí)強(qiáng)化市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)，規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域自由裁量權(quán)，促進(jìn)企業(yè)信用信息互通互認(rèn)，加快市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

在強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，朱劍橋表示，市場監(jiān)管總局將積極適應(yīng)市場發(fā)展變化趨勢，重點(diǎn)圍繞新業(yè)態(tài)新模式加強(qiáng)基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新供給，不斷補(bǔ)足新興領(lǐng)域市場監(jiān)管制度規(guī)則，為塑造競爭有序的線上線下市場生態(tài)、為各類經(jīng)營主體和消費(fèi)者共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利提供規(guī)范性的制度保障。

商務(wù)部：合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，更大力度吸引和利用外資

“我們建設(shè)的統(tǒng)一大市場是面向全球，充分開放的市場，必將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供更優(yōu)環(huán)境和更大的舞臺(tái)。”周強(qiáng)在吹風(fēng)會(huì)上說。

他表示，商務(wù)部將推進(jìn)高水平的對(duì)外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來，提升貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平。

據(jù)介紹，在加快推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上，商務(wù)部出臺(tái)實(shí)施《外商投資法》，累計(jì)推動(dòng)清理與《外商投資法》不符的行政法規(guī)和文件500多部。全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2017年的93項(xiàng)降到2022年的31項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等高水平開放平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)加入CPTPP進(jìn)程，推動(dòng)DEPA成員國成立中國加入DEPA工作組，加快對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

下一步，商務(wù)部將積極推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，更大力度吸引和利用外資，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

一是持續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)示范、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺(tái)先行先試和引領(lǐng)作用，對(duì)照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。

二是加大投資促進(jìn)工作力度。開展“投資中國年”招商引資活動(dòng)，統(tǒng)籌各方資源，促進(jìn)精準(zhǔn)招商。依托重大經(jīng)貿(mào)展會(huì)和各類投資促進(jìn)機(jī)制，支持各地“走出去”“請進(jìn)來”相結(jié)合開展招商引資活動(dòng)。通過搭建平臺(tái)、暢通渠道，充分展示中國市場潛力和投資機(jī)遇，為國內(nèi)外投資對(duì)接創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

三是持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，完善協(xié)同保障機(jī)制，深化與外資企業(yè)和外國商協(xié)會(huì)常態(tài)化交流，提升重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)時(shí)效性、精準(zhǔn)性。及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的“個(gè)性化”問題，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目加快落地建設(shè)，支持存量外資企業(yè)良好發(fā)展。

四是營造國際一流外商投資環(huán)境。深入實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇；聚焦政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)政策措施，保障外資企業(yè)平等參與。建立健全各級(jí)跨部門投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，提高投訴處理工作水平，加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 實(shí)習(xí)記者 杜汶婧 整理）