作者：朱克力博士，中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長

自今年8月份開始，全國青年人等分年齡段的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率將暫停發(fā)布。國家統(tǒng)計(jì)局表示，主要原因是“經(jīng)濟(jì)社會在不斷發(fā)展變化，統(tǒng)計(jì)工作需要不斷完善，勞動力調(diào)查統(tǒng)計(jì)也需要進(jìn)一步健全優(yōu)化”。

青年人就業(yè)狀況，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展大局。作為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的主要創(chuàng)造者和接受者，其就業(yè)成長影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造。青年失業(yè)率過高，不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也容易引發(fā)一系列社會問題。

而在此前，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人曾表示，青年人失業(yè)率上升主要是由于今年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生開始進(jìn)入勞動力市場尋找工作所導(dǎo)致的。從下階段情況看，盡管青年失業(yè)率在上升，但隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，用工需求擴(kuò)大，青年人失業(yè)率會逐步改善。

青年人失業(yè)率為何居高不下

失業(yè)是一個社會問題，同時也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。當(dāng)前就業(yè)市場的復(fù)雜性和不確定性在于，眼下的青年人失業(yè)率高企并非某個單一因素所致，而是由周期性、結(jié)構(gòu)性和摩擦性因素“三重疊加”推高而來。

結(jié)構(gòu)性因素包括人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級等。例如在制造業(yè)向智能制造、高端制造轉(zhuǎn)型的過程中，隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)喪失競爭力甚至倒閉，部分行業(yè)和職業(yè)的需求量減少，而新興產(chǎn)業(yè)所需要的技能型人才又供給不足，也會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出現(xiàn)。

周期性因素源自經(jīng)濟(jì)周期的波動。經(jīng)濟(jì)高速增長帶來需求增加，企業(yè)擴(kuò)崗，失業(yè)率下降；一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩則需求下降，企業(yè)減員，失業(yè)率上升。我國經(jīng)濟(jì)在增速換擋過程中，一些傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題顯現(xiàn)，直接影響企業(yè)效益，進(jìn)而抑制勞動力市場需求，導(dǎo)致求職人數(shù)下降。

摩擦性因素也是導(dǎo)致當(dāng)前失業(yè)率高企的一大原因。由于勞動力市場供需的不平衡，例如求職者的職業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)與用人單位的崗位要求不匹配等原因，使之難以找到合適的工作或轉(zhuǎn)換合適的崗位。因其就業(yè)彈性較大，不易通過傳統(tǒng)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來反映。

由此綜合而言，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)人口紅利消失，年輕人就業(yè)市場的競爭變得更加激烈。加之受前期疫情影響，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營遇到較大沖擊，盡管目前經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)階段，但用工需求尚無明顯增加，一些崗位仍然可能減少招聘、降薪甚至裁員，這些都導(dǎo)致眼下失業(yè)率居高不下。

近年來高校畢業(yè)生數(shù)量連年增加，教育部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國高校畢業(yè)生人數(shù)首次破千萬，2023年全國高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)1158萬人。不少大學(xué)生不愿從事低收入或者低技能的工作，更看重工作穩(wěn)定性、福利和發(fā)展機(jī)會等因素，而且一些畢業(yè)生缺乏職業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)市場需求，一時找不到與自身技能和經(jīng)驗(yàn)相匹配的工作，也是推高年輕人失業(yè)率的重要因素。

不容低估的是，一些短期突發(fā)因素可能會對中長期就業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。前期疫情令諸多行業(yè)遭受重創(chuàng)，不少企業(yè)停產(chǎn)停工，導(dǎo)致青年人就業(yè)市場需求驟減，同時一些畢業(yè)生的就業(yè)計(jì)劃被打亂，為本就不明朗的就業(yè)形勢增添了更多的不穩(wěn)定性。

當(dāng)然，在以上諸多成因當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)升級趨勢下的人力資本鴻溝，是造成青年人失業(yè)率高企的根源。近年來，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的加快，使就業(yè)市場對人力資本的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，部分崗位與工作場所正在消失，大量勞動力需要重新流入就業(yè)市場，而前期疫情等因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行造成需求疲弱，疊加了勞動力供給量的激增，從而進(jìn)一步激化了人力資本供給與需求的不匹配。

穩(wěn)就業(yè)需要多管齊下標(biāo)本兼治

就業(yè)是民生之本，關(guān)系到廣大民眾的生計(jì)。青年人是社會的未來和希望，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下解決好年輕人就業(yè)問題，對于保障民生、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。穩(wěn)就業(yè)尤其是穩(wěn)定青年人就業(yè)，需要政府、企業(yè)和勞動者共同努力。

面對青年人失業(yè)率的居高不下，中央和地方的關(guān)注度在持續(xù)增加，政策端也在不斷加碼。4月以來，兩次國務(wù)院常務(wù)會議均將穩(wěn)就業(yè)列為主要議題之一。根據(jù)國常會部署，目前高校畢業(yè)生就業(yè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，要不斷優(yōu)化完善相關(guān)穩(wěn)就業(yè)政策，加大對吸納高校畢業(yè)生數(shù)量多的企業(yè)的政策、資金支持，深入實(shí)施“三支一扶”等計(jì)劃，推動應(yīng)屆畢業(yè)生多渠道就業(yè)。

與此同時，要著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，采取務(wù)實(shí)管用措施穩(wěn)定制造業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等就業(yè)規(guī)模，突出就業(yè)導(dǎo)向優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，面向市場需求提升職業(yè)教育和技能培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策等支持，通過擴(kuò)大有效需求、提振市場信心、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營帶動更多就業(yè)，推動就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。

穩(wěn)就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門齊抓共管協(xié)同發(fā)力，多管齊下標(biāo)本兼治。人力資源和社會保障部印發(fā)《2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃》的通知，其中提到十項(xiàng)具體行動，如穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等公共部門招錄（聘）規(guī)模；在高校畢業(yè)生集中的城市每周至少舉辦一次專業(yè)性招聘；將有培訓(xùn)意愿的青年全部納入職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，開展新興領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)，等等。

工信部和教育部也聯(lián)合發(fā)布通知，啟動2023年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動。在活動期間，各地高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門和各高校將主動邀請中小企業(yè)進(jìn)校招聘，加大進(jìn)校招聘開放力度。活動還要求各地中小企業(yè)主管部門和高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門創(chuàng)新開展線上對接、入校招聘、入企體驗(yàn)、直播帶崗等活動，提高高校畢業(yè)生與中小企業(yè)對接成功率。

就各級政府而言，需要出臺更加具體、更有針對性的政策措施來支持年輕人就業(yè)，同時也要加強(qiáng)對政策監(jiān)督和評估，以確保政策有效性。應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)以提高年輕人就業(yè)能力和競爭力，包括加強(qiáng)對職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)投入，建立更多職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供更多培訓(xùn)課程。要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)的支持以提高就業(yè)機(jī)會和收入水平，通過提供貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等政策來支持年輕人創(chuàng)業(yè)。

需要指出的是，政策的生命力在于落實(shí)，政府應(yīng)出臺更加具體、有針對性的政策措施來支持年輕人就業(yè)，同時注重促進(jìn)就業(yè)政策與其他宏觀政策之間的協(xié)同耦合。還要加強(qiáng)政策監(jiān)督和評估以確保政策有效性，同時密切關(guān)注就業(yè)市場的變化，及時調(diào)整政策措施以保持就業(yè)市場的穩(wěn)定。

拓展“新就業(yè)形態(tài)”發(fā)展空間

在實(shí)施穩(wěn)就業(yè)政策的同時，更不能忽視市場的力量。近年來，平臺經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)方面的作用日益凸顯。不久前召開的平臺企業(yè)座談會明確提出，平臺經(jīng)濟(jì)“為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道”，要“努力擴(kuò)大基于平臺的新就業(yè)”。這是對平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)的肯定和認(rèn)可，也對其在未來擴(kuò)容就業(yè)“蓄水池”方面發(fā)揮作用提出了更高期待和要求。

國家統(tǒng)計(jì)局表示，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人。以餐飲配送人員為例，2018年我國僅有餐飲配送及外賣送餐服務(wù)人員12.5萬人，截至2022年底，僅美團(tuán)注冊的騎手就有624萬人。事實(shí)證明，“新就業(yè)形態(tài)”大幅提升了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的就業(yè)承載力，充分發(fā)揮了重要的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用。從固定就業(yè)到彈性就業(yè)，從雇傭就業(yè)到靈活就業(yè)，從專業(yè)型就業(yè)到復(fù)合型就業(yè)，傳統(tǒng)就業(yè)向新型就業(yè)轉(zhuǎn)換的多元圖景已然形成。

今年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，國民經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)向好，穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)顯現(xiàn)，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。與此同時，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)需求仍顯不足，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好基礎(chǔ)仍待加固。當(dāng)前就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性問題仍不容忽視，青年人就業(yè)壓力依然較大，一些經(jīng)營主體困難較多，“求職難”和“招工難”并存。

近年來，我國新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為我國就業(yè)增長的主要來源。新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力轉(zhuǎn)換的重要表現(xiàn)，也是推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的抓手。盡管新就業(yè)形態(tài)引發(fā)越來越多的關(guān)注，在穩(wěn)定和增加就業(yè)方面也被寄予厚望，但社會各界對于新就業(yè)形態(tài)社會功能、社會價值特殊性和創(chuàng)新性的認(rèn)識還不統(tǒng)一，思想認(rèn)識落后于實(shí)踐發(fā)展。后疫情時代，勞動力市場將長期處于恢復(fù)狀態(tài)，當(dāng)前政府各部門應(yīng)特別重視發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)的崗位創(chuàng)造功能，不能因?yàn)檫^度保護(hù)而使得本應(yīng)創(chuàng)造出的崗位消失。

為發(fā)揮好新就業(yè)形態(tài)的穩(wěn)就業(yè)作用，建議以“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”為原則，以制度創(chuàng)新為抓手，跳出既定思維框架，認(rèn)識新就業(yè)形態(tài)本質(zhì)屬性，以適應(yīng)社會發(fā)展要求對制度規(guī)范做出調(diào)整，為新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造更加成熟的市場環(huán)境和更加親民的營商環(huán)境。

惟其如此，方能進(jìn)一步筑牢就業(yè)蓄水池，激發(fā)平臺企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)新能動性，在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。