經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 陳月芹 9月18日,房地產(chǎn)稅再一次成為公眾關(guān)注的熱點話題。實際上,這一輪消息的起點是9月8日《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》對外公布,其中包含兩類項目,第一類是條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案,共79件,如不動產(chǎn)登記法、金融穩(wěn)定法等;第二類是需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案,共51件,如電信法、交通運輸法等。但這兩類法律草案名單里,少了房地產(chǎn)稅的身影。
2013年,中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革,此后,在2015年公布的《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》、2018年公布的《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中,房地產(chǎn)稅法都被列入第一類項目中,即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議,提請審議機關(guān)或牽頭起草單位均為全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部。
《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》的發(fā)布也意味著,在本屆人大常委會任期的五年內(nèi),房地產(chǎn)稅立法大概率不會被提請審議。
自房地產(chǎn)稅的立法工作開展以來,盡管并未最終落地成文,但其一直被視為房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱中的一個工具,每一步進展都牽動人心。
今年,房地產(chǎn)稅立法工作進入十周年。2011年,上海、重慶開始試點房產(chǎn)稅,2013年醞釀房地產(chǎn)稅立法,2015年房地產(chǎn)稅被列入五年立法規(guī)劃,2018年、2019年的政府工作報告對房地產(chǎn)稅的表述分別是“穩(wěn)妥推進”和“穩(wěn)步推進”。
2020年,兩會沒有提及房地產(chǎn)稅,但在《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中仍提及“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”。
據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)了解,2021年5月,財政部、國家稅務(wù)總局、住建部等主管部門曾在北京召開房地產(chǎn)稅座談會,上海、重慶、深圳、杭州、蘇州、濟南共6個城市相關(guān)負責人均有參加。
在這次座談會上,相關(guān)部門總結(jié)了上海、重慶兩個城市房產(chǎn)稅的試點經(jīng)驗,并向兩個城市了解歷年征收房地產(chǎn)稅數(shù)額、征收過程中阻力等方面事宜。相關(guān)部門還向深圳、杭州、蘇州、濟南等城市征詢了“是否支持中央在其所在城市試點征收房地產(chǎn)稅”等問題。
同年10月,十三屆全國人大常委會第三十一次會議決定,授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作,意味著房地產(chǎn)稅立法邁出了關(guān)鍵性一步。
但2021年下半年以來,樓市下行,財政部有關(guān)負責人于2022年3月明確表示,一些城市開展了房地產(chǎn)稅改革試點的調(diào)查摸底和初步研究,但綜合考慮各方面的情況,該年內(nèi)不具備擴大房地產(chǎn)稅改革試點城市的條件。
早在2021年5月,浙江大學公共管理學院土地管理系教授楊遴杰對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示,“過去十年,連續(xù)用房地產(chǎn)拉經(jīng)濟,不忍心半路打落它,遲遲不出臺房地產(chǎn)稅”,而當房價已經(jīng)處于高位,人口和經(jīng)濟的長期緩慢下行趨勢已經(jīng)確立,再推進房地產(chǎn)稅可能已經(jīng)錯過最佳時機。
對于房地產(chǎn)稅未出現(xiàn)在最新立法規(guī)劃中一事,廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研
究員李宇嘉認為,此舉有利于穩(wěn)市場定預(yù)期,“穩(wěn)預(yù)期是穩(wěn)房價、穩(wěn)交易的關(guān)鍵和前提”。
李宇嘉認為,市場穩(wěn)步上升期,是推出房地產(chǎn)稅最適宜的時期。而今年以來,房地產(chǎn)市場銷售跌幅不斷加大,并向上游沖擊到開工和拿地環(huán)節(jié),導致全行業(yè)、全鏈條下行。盡管近期出臺了認房不認貸等一攬子政策,新房和二手房帶看和訪客量明顯增加,但交易量回升不明顯,甚至最近一周(9.10-9.16)脈沖響應(yīng)迅速下降,突出表現(xiàn)為只看不買或觀望濃厚。