經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤

一

一日之計(jì)在于晨。進(jìn)入2024年1月，中國(guó)各地方財(cái)政局長(zhǎng)如陀螺般轉(zhuǎn)著，一邊制定全年預(yù)算，忙于工程賬款、稅收返還政策清理等具體事宜；一邊將思緒投向2024年仍具挑戰(zhàn)的地方財(cái)政。

1月25日，直到晚上10點(diǎn)，某百?gòu)?qiáng)縣財(cái)政局局長(zhǎng)荀靜（化名）才有空接受本約定在下午4點(diǎn)進(jìn)行的采訪。她在電話里邊解釋遲到的原因，邊喝了口粥。“一個(gè)星期呆在辦公室的時(shí)間大約占三分之一，三分之一在外面‘跑錢’、協(xié)調(diào)資金，還有三分之一在開各種會(huì)。”荀靜說。

荀靜的辦公室外面，臨時(shí)辟出一個(gè)房間。房間里坐等著來自各個(gè)平行部門、下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員以及部分工程企業(yè)負(fù)責(zé)人。“工程企業(yè)本身不應(yīng)該直接來我們這里，而是應(yīng)該先去主管部門，但他們說先來這里‘掛個(gè)號(hào)’，讓（財(cái)政）局里知道有這么回事”。

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，各地財(cái)政收入回暖。2月1日，在國(guó)新辦舉行的2023年全年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)中，財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉表示，受益于經(jīng)濟(jì)回升向好，加上2022年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，2023年財(cái)政收入呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)。全國(guó)一般公共預(yù)算收入突破21萬億元，增長(zhǎng)6.4%。就地方來看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長(zhǎng)6.7%、6.9%、10.7%和12%，全國(guó)31個(gè)省份財(cái)政收入全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

荀靜說，當(dāng)前其所在地區(qū)在“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出）方面的壓力并不大，但一些項(xiàng)目工程類支出仍然面臨一定的壓力。此外，一些金融機(jī)構(gòu)也在密切關(guān)注政策的變化，對(duì)地方項(xiàng)目融資的熱情有所降低。

在荀靜看來，隨著財(cái)政形勢(shì)的變化，財(cái)政的工作任務(wù)也變得更加繁重。除了傳統(tǒng)的稅收征管和預(yù)算管理，還需要俯下身去挖掘更多的“財(cái)源”，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，也要更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范，確保財(cái)政資金的安全和有效使用。

從目前的情況來看，2024年初，荀靜所在地能夠籌集的財(cái)政資金總量出現(xiàn)小幅下降。這里的財(cái)政資金主要包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)資金等。荀靜認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，地方財(cái)政必須轉(zhuǎn)變思路，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以降低支出剛性。

2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)指出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

二

剛進(jìn)入2024年，中部某開發(fā)區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人李建（化名）就投身于清理地方違規(guī)承諾稅收返還政策的工作中。對(duì)于這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，他直言“這個(gè)事情很‘難搞’”。

2024年1月11日，全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議中要求，深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺(tái)的“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象。

1月24—25日召開的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，嚴(yán)肅治理地方違規(guī)招商引資中的涉稅問題，嚴(yán)格抓好稅費(fèi)政策統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)禁稅務(wù)部門和稅務(wù)干部參與配合違規(guī)招商引資。

李建說，部分地區(qū)在招商引資時(shí)會(huì)和企業(yè)簽訂合同，約定按照固定比例返還企業(yè)增值稅或企業(yè)所得稅。這些資金一般會(huì)按季度或半年結(jié)算，以產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)補(bǔ)資金的名義返還給企業(yè)，還會(huì)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度給予租金或稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的主要指標(biāo)就是對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)大小。

諸如此類的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼一直是地方政府吸引投資的重要手段。但是讓李建頭疼的是，如果只有他們所在的開發(fā)區(qū)對(duì)涉稅優(yōu)惠政策進(jìn)行“一刀切”，而其他開發(fā)區(qū)仍然實(shí)施這些政策，那么企業(yè)可能會(huì)選擇外遷，導(dǎo)致稅收流失。這將進(jìn)一步影響地方財(cái)政收入和一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的達(dá)成，如固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值投資等。

李建說：“部分已簽訂的合同尚未到期，因此如果要清理這些稅收返還政策，可能會(huì)面臨一些善后問題。”李建理解，雖然短期內(nèi)這些政策會(huì)對(duì)政府的稅收產(chǎn)生一定的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是地方提高稅收質(zhì)量的必行之路。

李建還在思考操作路徑，部分地區(qū)已經(jīng)開始動(dòng)作了。

1月30日，江蘇博遷新材料股份有限公司（605376.SH，下稱“博遷新材”）發(fā)布的《關(guān)于退回政府補(bǔ)助的公告》顯示，2023年該公司獲得兩筆總計(jì)2400萬元來自宿遷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局撥付的獎(jiǎng)勵(lì)資金。該公告稱，近日，公司收到宿遷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)《退回獎(jiǎng)勵(lì)通知書》，因不符合相關(guān)政策，為規(guī)范財(cái)政支出行為，公司應(yīng)于2024年2月29日前將上述兩筆獎(jiǎng)勵(lì)資金匯入其指定賬戶。

三

田歌（化名）接受采訪時(shí)正值周五。“今天晚上回家也是帶著材料的，明天繼續(xù)去單位。”

田歌當(dāng)前面臨的最重要任務(wù)是籌集收入，其中催繳稅收欠款成為了重中之重。她表示，一些企業(yè)早早就放假了，還有一些企業(yè)雖然拖欠稅款，但是卻沒有資金繳納。市級(jí)財(cái)政雖然會(huì)對(duì)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行一定的指導(dǎo)和援助，但這些援助主要針對(duì)的是臨時(shí)性困難，對(duì)于長(zhǎng)期問題的解決作用有限。

田歌說，有些地區(qū)還在嘗試?yán)?ldquo;空轉(zhuǎn)”的方法來緩解賬面收入不足的情況。“財(cái)政空轉(zhuǎn)”主要利用重復(fù)處置資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)。通俗講，就是政府將同一資產(chǎn)買來賣去，“左手倒右手”，以此抬高非稅收入，有些地區(qū)非稅收入因此占一般公共預(yù)算收入比例超過50%。“去年有一個(gè)縣查出來空轉(zhuǎn)虛增資金太大，把財(cái)政局長(zhǎng)免了。”

這顯然是“治標(biāo)不治本”的方法，真正的解決路徑在于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。田歌認(rèn)為，財(cái)政部門必須要把優(yōu)化支出提上日程，其所在的財(cái)政部門最近正在排查資金支出機(jī)構(gòu)，看哪些項(xiàng)目是必要的，哪些在浪費(fèi)資金，“有些項(xiàng)目是在打著一些好聽的‘旗號(hào)’浪費(fèi)財(cái)政資金，比如一些創(chuàng)優(yōu)類的活動(dòng)、建設(shè)園林城市或者在城市街道裝大屏幕等。”

他認(rèn)為，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的背景下，一些行政事業(yè)單位必須做好心理準(zhǔn)備，可能會(huì)面臨降薪或裁員的選擇。

無論是籌集收入還是優(yōu)化支出，一位經(jīng)驗(yàn)豐富、有魄力的財(cái)政局長(zhǎng)都發(fā)揮著不可替代的作用。然而，這也意味著財(cái)政局長(zhǎng)這一職務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)變得更加艱巨。田歌分享了一個(gè)例子，某縣原本打算將財(cái)政局長(zhǎng)提拔為政協(xié)副主席，但需要其繼續(xù)兼任財(cái)政局長(zhǎng)職務(wù)。“這位局長(zhǎng)堅(jiān)決不干，最后轉(zhuǎn)崗到當(dāng)?shù)厝舜蟆?rdquo;