新華財經(jīng)北京2月4日電 國務(wù)院新聞辦公室4日上午舉行發(fā)布會，應(yīng)急管理部、司法部、國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人就日前公布的《煤礦安全生產(chǎn)條例》進行解讀。

針對當(dāng)前存在的安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、風(fēng)險隱患排查治理不徹底等突出問題，《煤礦安全生產(chǎn)條例》從落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)等方面進行明確，是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，《條例》將于今年5月1日起施行。

發(fā)布會上，國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，煤礦是傳統(tǒng)高危領(lǐng)域，當(dāng)前，煤礦從業(yè)人員安全技術(shù)素養(yǎng)不高問題已成為安全生產(chǎn)最大“短板”。有些煤礦辦礦能力水平不高，甚至有的礦長“不懂安全、不懂技術(shù)、只管出煤”。《條例》明確了煤礦上級企業(yè)的職責(zé)，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系。煤礦企業(yè)應(yīng)為煤礦配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，專業(yè)技術(shù)人員和專門災(zāi)害防治機構(gòu)，真正讓“明白人”開礦辦礦。據(jù)介紹，我國煤礦地質(zhì)資源賦存條件復(fù)雜、隱蔽致災(zāi)因素多樣，安全生產(chǎn)技術(shù)要求很高。為進一步提升科技治災(zāi)水平，《條例》規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實技術(shù)管理體系，對煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質(zhì)復(fù)雜的煤礦，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的專門防治機構(gòu)，配備專職副總工程師。

同時，《條例》鼓勵和支持煤礦安全生產(chǎn)先進技術(shù)推廣應(yīng)用和智能化開采，推動減人增效，降低井下人員勞動強度，提升安全高效集約開采水平。

此外，《條例》在法規(guī)層面強化國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制。其中，《條例》規(guī)定，省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級分類監(jiān)管原則明確每一個煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管主體，確保“礦礦有人管”。

發(fā)布會上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，一些地區(qū)和煤礦保供問題突出。但是，保供是在安全條件下的保供，安全必須擺在第一位，不能籠統(tǒng)講“千方百計增產(chǎn)保供”“為了增產(chǎn)保供千方百計”，不能明知存在重大隱患仍帶病保供，該停不停、該關(guān)不關(guān)，出了問題保供不是免責(zé)理由。對此，《條例》規(guī)定，縣級以上地方政府及其有關(guān)部門不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)進行生產(chǎn)。否則，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。