經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 田進(jìn) 數(shù)字技術(shù)與人工智能無疑是2024年博鰲亞洲論壇的焦點(diǎn)議題。本屆博鰲亞洲論壇將舉辦多場與此相關(guān)的分論壇。如何利用數(shù)字技術(shù)與人工智能為地方政府提供新的治理思路？如何利用數(shù)字技術(shù)和人工智能賦能產(chǎn)業(yè)升級？ 3月28日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者就數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地方政府之間的關(guān)系等問題專訪了郭屹。

郭屹，波士頓咨詢公司的董事總經(jīng)理兼全球合伙人，長期專注于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略。2024年，他走訪了眾多城市，發(fā)現(xiàn)各地對數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)抱有濃厚興趣，希望通過數(shù)字技術(shù)提升城市治理效能，吸引產(chǎn)業(yè)投資，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

郭屹認(rèn)為，地方政府不能單純追求數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化并不是對既有產(chǎn)業(yè)的顛覆，而是一種對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力和支持，有助于提升和優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，對于屬于落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)，地方政府應(yīng)該有決心采取淘汰措施，并抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇。

在郭屹看來，“當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，地方政府面臨著一系列新的變化。其中，土地收入下降明顯。過去，地方政府常常依賴土地收入來扶持和補(bǔ)貼各類產(chǎn)業(yè)，從而推動本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但現(xiàn)在隨著地方財政壓力的增大，地方政府的產(chǎn)業(yè)扶持能力逐漸減弱。在這一背景下，地方政府的治理能力和企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展能力都受到了極大的考驗(yàn)。許多地方政府已經(jīng)意識到這一個問題，并開始擁抱新的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。” 

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)或人工智能給經(jīng)濟(jì)帶來了哪些機(jī)會？

郭屹：首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，人工智能是一個龐大的課題，數(shù)字化對中國最大的影響在于它改變了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層邏輯。

數(shù)字化有兩種模式：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。這兩種模式都可以推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

第一，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指產(chǎn)業(yè)通過人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈。因?yàn)楫?dāng)前中國許多產(chǎn)業(yè)處于不同的環(huán)節(jié)，不同板塊之間的壁壘較大，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的互動。這導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和效率較低。因此，通過數(shù)字化的能力建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。比如，多個行業(yè)進(jìn)行數(shù)字化智能化賦能，其中包括將產(chǎn)業(yè)上游和下游鏈條打通。在聯(lián)通的過程中可以發(fā)現(xiàn)市場需求，這對中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響。

第二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。即數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成生態(tài)圈，通過生成式人工智能提供不同的數(shù)字化解決方案，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行提供解決方案。例如，建筑、城市管理等行業(yè)通過打通產(chǎn)業(yè)鏈形成生態(tài)圈后，提供基于城市運(yùn)營和城市開發(fā)的解決方案，這就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

中國經(jīng)濟(jì)的未來，要么是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，要么是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：目前，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級方面遇到了一些問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能為地方政府帶來什么？

郭屹：舉例來說，上面提到的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，目前許多地方政府正根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺。

首先，這意味著地方政府可以幫助企業(yè)通過數(shù)字技術(shù)對接產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效應(yīng)。

其次，地方政府可以通過數(shù)字技術(shù)提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在整個產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前，許多地方政府已經(jīng)在積極行動，畢竟每個行業(yè)龍頭都希望圍繞其形成行業(yè)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條。

再次，中國的一些大城市提出了數(shù)字基建的概念。與傳統(tǒng)地方政府擅長的基礎(chǔ)建設(shè)不同，地方政府可以通過做好數(shù)字基建吸引大量數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)駐，許多地方政府已經(jīng)在這樣做。

最后，不少地方政府已經(jīng)在成立數(shù)據(jù)交易所，希望能抓住數(shù)字化發(fā)展的機(jī)遇。

但是，有一個關(guān)鍵問題是，中國在發(fā)展數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字產(chǎn)業(yè)時，沒有國外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一切都需要摸索前行。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：數(shù)字技術(shù)如何賦能地方政府，能給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶來哪些變化？

郭屹：首先，地方政府不應(yīng)該單純?yōu)榱俗非髷?shù)字化而進(jìn)行數(shù)字化。比如，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化并不是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的顛覆，而是對其的一種助力和支持，有助于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展。

對于那些屬于落后淘汰產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)，地方政府應(yīng)當(dāng)有壯士斷腕的決心，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。

當(dāng)然，并不是所有地方政府都能做到這一點(diǎn)，有些地方發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)空心化問題，而這種空心化又很難避免，畢竟受到多種因素影響，如人口流動、產(chǎn)業(yè)變化等。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在轉(zhuǎn)型升級，地方政府面臨一系列變化，如土地收入下降。以前，地方政府可以通過土地收入扶持和補(bǔ)貼一些行業(yè)，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)在地方財政壓力較大，地方政府的產(chǎn)業(yè)扶持能力在減弱。

此時，地方政府面臨的問題，非常考驗(yàn)其治理能力，也考驗(yàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。以前地方政府扶持企業(yè)是提供資金或政策，現(xiàn)在這種能力在減弱。我們發(fā)現(xiàn)，許多地方政府已經(jīng)意識到這個問題，因此一些地方政府開始調(diào)整，發(fā)現(xiàn)并擁抱新的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你覺得南北城市現(xiàn)在面臨的問題有哪些差異？

郭屹：差異很明顯。目前來看，南方在短期內(nèi)遇到的問題會更大一些，因?yàn)槟戏狡髽I(yè)和經(jīng)濟(jì)以前的發(fā)展邏輯已經(jīng)改變，需要探索一些新的邏輯。北方則是以前固有的問題或觀念問題，也一直沒有改變。

當(dāng)前，不少地方政府都在關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與房地產(chǎn)發(fā)展或城建模式不同。建立一座城市，人們在里面生活，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不像衣食住行那樣是必需品，個人生活也不一定完全依賴數(shù)字技術(shù)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否像土地財政一樣，給地方政府帶來直接且顯著的拉動效應(yīng)？

郭屹：數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)然不能像房地產(chǎn)那樣給地方政府帶來直接且大規(guī)模的效應(yīng)。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的拉動實(shí)用性和不可替代性與房地產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同。

而且，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念比較寬泛，許多地方政府在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)時沒有明確的抓手，或者建設(shè)了園區(qū)，沒有數(shù)字企業(yè)進(jìn)駐。

以前地方政府研究產(chǎn)業(yè)時都是抓龍頭企業(yè)和高端人才，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是這樣，它更考驗(yàn)的是團(tuán)隊(duì)的力量。

如果地方政府原有的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，就需要引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相關(guān)的企業(yè)。同時，地方政府需要明確和思考明白，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中可以做些什么。