劉守剛/文 在學(xué)界，比較歷史分析的著作一直以來都比較特別。一方面，有不少比較歷史分析的名著同時得到了多學(xué)科學(xué)者的推崇和反復(fù)閱讀，既是因?yàn)檫@樣的著作擁有宏大的視野、豐富的史料、對比的方法，一書在手似乎就能同時掌握多個國家的歷史變遷命運(yùn)，也是因?yàn)檫@樣的著作往往是在理論驅(qū)動下寫出的，能讓讀者始終有閱讀的方向而不會消失在歷史的細(xì)節(jié)中。從少數(shù)幾個案例中抽象出來的歷史發(fā)展的因果邏輯，會讓人對歷史有一種洞察一切的明悟感。但在另一個方面，這樣的著作也很容易招致批評，尤其是專業(yè)歷史學(xué)家的指責(zé)。他們會認(rèn)為書中的史料不夠豐富、細(xì)節(jié)有誤、未關(guān)注史學(xué)界最新研究成果等等。對比較歷史分析的著作中運(yùn)用大量的所謂“二手材料”，歷史學(xué)者往往嗤之以鼻，論定其專業(yè)水平不足。而對比較歷史分析的著作所慣用的理論引導(dǎo)歷史的敘述，歷史學(xué)者又會譏諷為“任意宰割歷史”。因此，從事比較歷史分析的學(xué)者，常常陷入“吃力不討好”的境地。

和文凱教授用6年之功寫就、再經(jīng)5年之力修改而成的《通向現(xiàn)代財(cái)政國家的路徑》，雖是一本比較歷史分析的著作，卻贏得了廣泛的稱贊和肯定。一方面，在這本書中出現(xiàn)的大量細(xì)節(jié)性材料，雖然也有不少引自他人的研究（所謂“二手材料”），但也有眾多材料是作者親身查閱中國歷史檔案尋找到、專門學(xué)習(xí)語言從日本現(xiàn)場獲得的“一手材料”，為此可以免受專業(yè)歷史學(xué)家的挑剔。另一方面，該書探討的理論主題“國家形成與財(cái)政制度關(guān)系”以及所運(yùn)用的路徑依賴?yán)碚摚趯W(xué)界是一個比較專業(yè)也相對成熟的話題。書中并沒有過于生硬地概括出宏大的歷史因果命題，對部分傳統(tǒng)觀點(diǎn)雖有挑戰(zhàn)但并非離經(jīng)叛道，因此也不會招致社科理論學(xué)者的指責(zé)。

總體而言，這本書在理論指引下用最簡潔的語言描述了歷史過程，不僅補(bǔ)充了很多的細(xì)節(jié)知識，而且展現(xiàn)出歷史的復(fù)雜性。除此之外，這本書還有其他的優(yōu)點(diǎn)，比如理論與史料結(jié)合緊密而沒有呈現(xiàn)出“兩張皮”，結(jié)構(gòu)清晰分明，文字表達(dá)清楚明白（為此還需要感謝譯者汪精玲的努力）。正因如此，這本書無論在歷史學(xué)者那里還是在社科理論學(xué)者那里，都得到了歡迎。我本人在教學(xué)過程中，也將此書推薦給學(xué)生作為必讀書，最早推薦的是這本書的英文版，后來推薦港版的繁體字版，直到現(xiàn)在的簡體字版。

此處我沒有必要重復(fù)《通向現(xiàn)代財(cái)政國家的路徑》一書的主要內(nèi)容，下面只說一說自己在閱讀過程中印象深刻的一些觀點(diǎn)與分析。

第一，從財(cái)政制度變化來考察現(xiàn)代國家形成的視角。

和文凱在文中說，“現(xiàn)代財(cái)政國家的出現(xiàn)，標(biāo)志著早期現(xiàn)代財(cái)政國家在財(cái)政意義上成為現(xiàn)代國家”（第256頁）。這是從財(cái)政視角來考察現(xiàn)代國家形成的一種標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)。這樣的一種視角也為當(dāng)前許多中國學(xué)者包括我本人所運(yùn)用。從財(cái)政收支來探索國家與社會的互動、探討各項(xiàng)制度與機(jī)構(gòu)在財(cái)政壓力下的形成演變、探尋政治行動者在面對財(cái)政困境時的掙扎與努力，是考察國家成長與制度變遷時特別重要的角度。由此我們可以得到獨(dú)特且深入的認(rèn)識。正如和文凱在書中陳述的，他在閱讀布魯爾那本名著《權(quán)力的筋骨》（中文也有學(xué)者譯為《權(quán)力的肌腱》）時感受到的“震撼”（第2頁），這種震撼就是財(cái)政視角的力量。他說自己之所以感受到震撼，是因?yàn)樯缈苽鹘y(tǒng)理論描述英國現(xiàn)代國家興起時使用的是一種憲政主義視角，即地方鄉(xiāng)紳通過控制稅收來馴服國家機(jī)器。而布魯爾指出，英國政府在18世紀(jì)通過國稅局從大眾消費(fèi)品中抽取巨額間接消費(fèi)稅來支撐長期國債的發(fā)行，從而增強(qiáng)了英國國家能力。兩種觀點(diǎn)之間，顯然偏差很大：前者似乎過于理想化，而后者在史料證據(jù)方面更加扎實(shí)。

從財(cái)政視角看到的國家，和文凱將其界定為財(cái)政國家，并進(jìn)一步地將其區(qū)分為傳統(tǒng)財(cái)政國家與現(xiàn)代財(cái)政國家（第15頁）。在他看來，如果一個國家的稅收主要用于滿足政府的經(jīng)常性支出，而不積極參與金融市場，常常依靠分散的財(cái)政機(jī)構(gòu)將具體的收入項(xiàng)目用于滿足各項(xiàng)特定的政府需求，這個國家就是傳統(tǒng)財(cái)政國家；如果一個國家集中管理稅收，而且將集中管理的稅收用作資本來從市場調(diào)動長期的金融資源，這個國家就是現(xiàn)代財(cái)政國家。在和文凱看來，從財(cái)政視角看到的現(xiàn)代國家，最為重要的特點(diǎn)是財(cái)政制度中所存在的國家自主性以及為國家治理社會提供必需的財(cái)力基礎(chǔ)。在書中，他一再肯定包括信用貨幣（紙幣）、長期甚至永久國債在內(nèi)的長期債務(wù)的作用。這樣的長期債務(wù)存在，既是一種標(biāo)志，說明國家的制度能力（財(cái)政實(shí)現(xiàn)集中管理并使用匯兌方法，以及能從商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中征稅）和國家的信用程度（民眾愿意接受國家銀行發(fā)行的紙幣并購買政府發(fā)行的長期債券），也是一種動因。有了長期債務(wù)，政府可以據(jù)此調(diào)動社會資源增強(qiáng)軍事力量、完善政府機(jī)構(gòu)與國家制度，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會（特別是走向以信用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)）。

第二，比較研究中的案例選擇。

和文凱對自己所做的比較歷史研究所定下的目標(biāo)是：“在深入歷史過程的細(xì)節(jié)研究之后，再回到社會科學(xué)的議題，去找出藏在細(xì)節(jié)中的理論魔鬼”（第4頁）。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，就需要選擇恰當(dāng)?shù)陌咐＿@本書選擇的是18世紀(jì)的英國、明治維新時期的日本和太平天國運(yùn)動時期的中國。在作者看來，這三個案例在國家形成和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有許多重要的相似之處，正因?yàn)橛羞@些相似之處的存在，才有比較研究的基礎(chǔ)。比如，三個國家的分散型財(cái)政制度都不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、不能滿足國家的財(cái)政需求，以至于都經(jīng)歷了一段結(jié)構(gòu)性的財(cái)政困難時期；在經(jīng)歷了重大事件帶來的財(cái)政壓力后，三個國家的當(dāng)政者都積極地尋求解決財(cái)政問題的新途徑和新辦法（短期借款、征收國內(nèi)消費(fèi)稅、動用包括紙幣在內(nèi)的國家信用工具），或者說都在轉(zhuǎn)向現(xiàn)代財(cái)政國家。

當(dāng)然，比較研究的更大的意義在于尋求相似基礎(chǔ)上的不同。在這三個轉(zhuǎn)向現(xiàn)代財(cái)政國家的案例中，英國和日本獲得了成功，而中國遭遇到失敗。在18世紀(jì)30年代，英國成功地將其債務(wù)類型轉(zhuǎn)變?yōu)橛杉姓魇盏拈g接稅（特別是國內(nèi)消費(fèi)稅）所擔(dān)保的永久債券，由此轉(zhuǎn)向現(xiàn)代財(cái)政國家。19世紀(jì)80年代初，日本政府已經(jīng)確立了集中型財(cái)政制度，能夠統(tǒng)一征收酒類間接稅，并實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)政的集中管理。這樣的制度發(fā)展，有助于政府保障日本銀行所發(fā)行紙幣的可兌換性，有利于政府籌集長期國內(nèi)借款，從而讓日本也成功地轉(zhuǎn)向現(xiàn)代財(cái)政國家。但是，伴隨著19世紀(jì)50年代發(fā)行的不兌換紙幣的失敗，中國未能建立起集中管理的財(cái)政制度，也因此不能依靠征收間接稅來發(fā)行長期公債以獲取財(cái)政收入，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代財(cái)政國家的探索暫告失敗。

對于關(guān)心中國歷史與前途的本書作者以及眾多的中國讀者而言，選擇作為先行者的英國和我們曾經(jīng)模仿的對象日本來比較中國，是自然的，也是合適的。本書通過將成功者與失敗者加以對比，從而揭示出走向現(xiàn)代國家的財(cái)政起點(diǎn)與路徑，也是頗具啟發(fā)的。書中揭示出三個國家在以下方面的差異，尤為值得關(guān)注：征稅機(jī)構(gòu)與代理人的不同（如英國從包稅制向中央集中管理的官僚機(jī)構(gòu)征收的轉(zhuǎn)變）；征稅消費(fèi)品的差異（如日本高度集中征收的間接稅主要是酒類）；不同類型的危機(jī)產(chǎn)生的不同影響（如中國在經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)的長江中下游所發(fā)生的殘酷戰(zhàn)爭，打亂了地區(qū)間的私人金融和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，擾亂了政府正常的財(cái)政運(yùn)作）。

第三，由個人行動、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及偶然事件三要素構(gòu)成的分析框架。

在走向現(xiàn)代國家的進(jìn)程中，新制度到底是如何形成的？一般學(xué)者要么強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，要么側(cè)重行動者的能動性。在對英國、日本、中國分別走向現(xiàn)代財(cái)政國家進(jìn)程的描述中，和文凱著重展現(xiàn)過程描述與細(xì)節(jié)列舉，為我們展現(xiàn)了一個包括個人能動性、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的約束性、事件的歷史偶然性三要素的分析框架。他強(qiáng)調(diào)，帶有理念與利益的行動者、制度深植其中的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這兩者不停地相互作用，但制度的建設(shè)與歷史的發(fā)展并非是被決定了的唯一結(jié)果，在此過程中仍舊充滿偶然性和多樣性的可能。我們絕不能忽略歷史進(jìn)程中其他可能的結(jié)果。在他看來，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)只不過為制度變革提供了舞臺，但并不能決定先后順序和最終結(jié)果。行動者的理念和利益可以幫助克服一定的不確定性，但變革過程中的眾多當(dāng)權(quán)者有可能擁有完全不同甚至相互矛盾的理念與利益。因此，“沒有任何理論能夠告訴我們，究竟哪些初始偶然事件或動因，會使路徑依賴過程從初始的多重均衡狀態(tài)發(fā)展到那個‘特殊的拐點(diǎn)’，而在此之后路徑便不可逆轉(zhuǎn)地朝著特定的結(jié)果發(fā)展”（第70頁）。他自認(rèn)為對三個案例的歷史因果性所進(jìn)行的事件分析，“可以將個人的能動性、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及事件的偶然性，整合到一個自洽連貫的因果故事中，從而解釋具體的新制度是如何在充滿不確定性和互動性的歷史過程中被創(chuàng)建出來的”（第249頁）。這樣的一種方法，“可以幫助社會科學(xué)家發(fā)現(xiàn)一種因果機(jī)制：它既不訴諸對歷史過程的粗暴簡化，也不是倒退回那種‘講故事式的歷史解釋’的幼稚思維”（第249頁）。應(yīng)該說，和文凱的努力是值得高度肯定的，為此提出的三要素框架與對歷史事件的深度分析也是頗具啟發(fā)的。

由于和文凱教授特別強(qiáng)調(diào)長期債務(wù)在財(cái)政意義上對于現(xiàn)代國家的重要性，因此他選擇了“財(cái)政國家”作為核心概念，并區(qū)分出傳統(tǒng)財(cái)政國家與現(xiàn)代財(cái)政國家以便作為歷史分期與階段性發(fā)展的標(biāo)簽。在書中，他將財(cái)政國家與稅收國家基本上當(dāng)作同義詞來使用（第14頁和第15頁）。這樣的做法當(dāng)然可行，因?yàn)樽髡咦鞒隽饲逦慕缍ú⑶昂笠恢碌剡\(yùn)用。不過，也需要指出的是，這樣的做法也存在一些問題。有的問題屬于學(xué)術(shù)史的小問題，而有些則可能存在概念使用的陷阱。

學(xué)術(shù)史的小問題，是指在概念上財(cái)政國家與稅收國家是有區(qū)分的。學(xué)者們一般將財(cái)政國家這個概念追溯到理查德·邦尼等人。在他們1995年出版的《危機(jī)、革命與自維持型增長》（中譯本由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2020年出版）一書的導(dǎo)論中，邦尼等人詳細(xì)交代了自己所使用的“財(cái)政國家”在概念上的含義。從學(xué)術(shù)史來看，財(cái)政國家淵源于稅收國家。在熊彼特那篇“稅收國家的危機(jī)”論文的基礎(chǔ)上，克魯格建立了一個從領(lǐng)地國家到稅收國家的兩階段國家變遷模型；邦尼等人又進(jìn)一步地將克魯格模型改編為四階段國家變遷模型，即貢納國家、領(lǐng)地國家、稅收國家、財(cái)政國家，以便從財(cái)政上概括歐洲國家從中世紀(jì)到現(xiàn)代的發(fā)展全過程。由該模型的內(nèi)容看，邦尼等人賦予財(cái)政國家的特征，相當(dāng)程度上是歐洲國家非常晚近才獲得的，其中一部分甚至是1945年以后出現(xiàn)的國家特征（如大規(guī)模福利支出）；而邦尼等人賦予稅收國家的主要特征則主要出現(xiàn)于近代（18—19世紀(jì)）的英國等國家，其內(nèi)容在一定程度上可以視為財(cái)政國家的低配版（相當(dāng)于和文凱所說的傳統(tǒng)財(cái)政國家）。邦尼等人強(qiáng)調(diào)，他們之所以提出財(cái)政國家并將其與稅收國家區(qū)分開，是因?yàn)樗麄円獜?qiáng)調(diào)只有財(cái)政國家才具備自維持型特征（即通過征稅維持長期信貸），而在此之前的稅收國家則通不過自維持型增長的檢驗(yàn)。因此，和文凱在使用自己的財(cái)政國家概念時，若能對這段學(xué)術(shù)史做一點(diǎn)交代，可能會更好一些，不至于讓初學(xué)者認(rèn)為財(cái)政國家與稅收國家兩個概念完全是一回事。

概念使用的陷阱，則與財(cái)政國家這一概念所突出的現(xiàn)代國家的一大特征有關(guān)，即有大規(guī)模的財(cái)政收入來自借貸。概念是有用的工具。使用財(cái)政國家這一概念，確實(shí)可以突出長期公債在現(xiàn)代國家的意義，有助于我們深化認(rèn)識公債在現(xiàn)代國家信用構(gòu)建、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家生存競爭中的作用。這一概念尤其有助于把債券持有人引入現(xiàn)代國家形成的研究中，以便探討更為復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。比如在先發(fā)的荷蘭、英國等國，納稅人、債權(quán)人、議會議員等身份往往高度重合。但與此同時，概念也可能是陷阱，會遮蔽掉許多我們原本可以發(fā)現(xiàn)的東西，甚至引我們進(jìn)入歧途。“財(cái)政國家”這一概念以及和文凱對它的使用，似乎有意無意地在暗示，舉借債務(wù)對國家發(fā)展只有好處，最起碼壞處不大。這樣一來，從亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖到熊彼特（稅收國家概念的提出者）在內(nèi)的歷代學(xué)者曾經(jīng)發(fā)出的對國家舉借債務(wù)的警惕與批判，就被忽略了。英國等現(xiàn)代國家在發(fā)展過程中，政府一再地嘗試用償債基金來消除公債，議會也曾大力地約束政府舉債。如此的實(shí)踐與行動所具有的意義也可能會被忽視。在多數(shù)財(cái)政學(xué)家、議會議員甚至政府官員看來，稅收才是公共服務(wù)的對價。繳納稅收帶來的犧牲，制約著民眾想要獲得更多公共服務(wù)的意愿。換言之，要獲得更好的公共服務(wù)，就必須繳納更多的稅收。而想要少交稅，就必須接受比較少的公共服務(wù)。這樣的財(cái)政運(yùn)行才是健康的，這樣的財(cái)政制約才是真實(shí)的而不是虛幻的。

但在財(cái)政國家的概念下，債務(wù)收入被作為支持公共服務(wù)的正常資金來源，如此就可能忽視掉稅收代價的制約作用，撕裂原有的稅收—支出間的紐帶。這么一來，本代人似乎可以無需負(fù)擔(dān)公共服務(wù)的成本，而將公共服務(wù)的代價推遲給后代人承擔(dān)。在這樣的“財(cái)政幻覺”支配下，政府可能會獲得充足的資金以至于任意擴(kuò)大它干預(yù)社會的權(quán)力，社會資本也有可能因此喪失（個人不用為自己負(fù)責(zé)任、政府不用為未來負(fù)責(zé)）。當(dāng)然，從實(shí)證的結(jié)果看，現(xiàn)代國家的國債確實(shí)呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，似乎以稅收為支持的長期債務(wù)已成為現(xiàn)代財(cái)政國家的根本特征。但是，并不能因此否認(rèn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府債務(wù)發(fā)出的警告、議會對政府舉債的抵制行為以及政府自己削減債務(wù)的努力所具有的意義。舉例而言，就像減肥，并不是所有的人都能像電影《熱辣滾燙》中的賈玲那樣成功地實(shí)現(xiàn)減肥。大多數(shù)決心要減肥的人無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但是這不代表減肥是錯的，更不代表減肥的努力根本沒有必要。減肥的努力，至少維持了人一定程度的健康。也許正是眾多學(xué)者對政府債務(wù)的警惕、議會與政府約束自身并削減債務(wù)的努力，才能將現(xiàn)代財(cái)政國家維續(xù)至今。

當(dāng)然，任何一本著作只要細(xì)加審視，總能挑出一些問題。在這本書中，也有一些論斷，比如18世紀(jì)英國議會議員是否代表消費(fèi)者的利益、議會制度與現(xiàn)代財(cái)政國家的關(guān)系、紙幣作為政府信用工具的作用等，可能需要更進(jìn)一步的斟酌或者更詳細(xì)的說明。限于篇幅關(guān)系，此處不再贅述。

總的來說，《通向現(xiàn)代財(cái)政國家的路徑》是一本由雄心勃勃的理論驅(qū)動而又充滿歷史細(xì)節(jié)的著作，也是一本成功的比較歷史分析作品，值得歷史學(xué)、政治學(xué)、財(cái)政學(xué)的學(xué)者重視與閱讀，并借助于此文本思考中國在財(cái)政意義上成為現(xiàn)代國家這一時代命題。

（作者是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，研究方向?yàn)橹袊?cái)政史與西方財(cái)政思想史）