經濟觀察網訊 據上海市人民政府辦公廳微信公眾號“上海發(fā)布”7月25日消息，近日，長三角區(qū)域合作辦公室印發(fā)《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《三年行動計劃》），為長三角未來三年工作重點明確了路線圖和任務書，標志著長三角一體化發(fā)展向縱深推進。

一、編制《三年行動計劃》的背景和主要考慮

去年11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會，強調要抓好“四個統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新、統(tǒng)籌龍頭帶動和各揚所長、統(tǒng)籌硬件聯通和機制協同、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經濟發(fā)展，明確了“加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協同、加快完善一體化發(fā)展體制機制、積極推進高層次協同開放、加強生態(tài)環(huán)境共保聯治、著力提升安全發(fā)展能力”等五方面重點任務，要求推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會對區(qū)域協調發(fā)展作出了新的部署，提出了新的要求。滬蘇浙皖三省一市把共同編制實施新一輪三年行動計劃，作為貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署的重要載體和抓手，通過項目化、清單式推進，確保長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略各項任務加快落實。

編制第三輪三年行動計劃，重點把握了四個原則：一是堅持胸懷全局、服務大局。注重把長三角一體化發(fā)展放到國家發(fā)展大局中去定位思考、放到引領帶動全國高質量發(fā)展中去布局謀劃，以更好支撐和服務中國式現代化。二是堅持全球視野、戰(zhàn)略思維。注重對標國際最高標準最好水平，擴大制度型開放，打造高水平對外開放門戶，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢，爭取率先形成更高層次改革開放新格局。三是堅持有效市場、有為政府。注重在需求發(fā)現、項目實施、制度創(chuàng)新等方面更好發(fā)揮經營主體作用，增強一體化發(fā)展內生動力，同時，加快完善一體化發(fā)展體制機制，促進資源要素跨區(qū)域合理流動和高效配置。四是堅持引領示范、輻射帶動。注重聚焦重點領域、重點區(qū)域先行探路，加強重大改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，進一步提升創(chuàng)新能力、產業(yè)競爭力和發(fā)展能級，輻射帶動更大范圍、更深層次協同發(fā)展。

二、《三年行動計劃》的主要內容

三省一市全面對標對表習近平總書記重要講話精神和國家部署要求，結合三省一市實際，在新一輪三年行動計劃中提出了九個方面，共165項重點任務。

一是加強長三角科技創(chuàng)新跨區(qū)域協同

共有20項重點任務，主要包括：深入推進張江、合肥兩大綜合性國家科學中心合作共建，支持南京、杭州—寧波創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心。深化長三角基礎研究合作，探索設立長三角基礎研究聯合基金，協同開展跨學科交叉基礎研究。圍繞重大攻關任務組建長三角創(chuàng)新聯合體。大力支持新型研發(fā)機構建設，在機構注冊、財政支持、評價激勵、資產管理等方面實施更加靈活有效的政策。深化長三角國家技術創(chuàng)新中心體系布局。加強人才政策區(qū)域協同創(chuàng)新，推進人才評價標準、人才資質跨區(qū)域互認。推動長三角科技創(chuàng)新券全域互聯互通。鼓勵世界500強外資企業(yè)、國際知名科研院校等來長三角設立研發(fā)中心和聯合實驗室，與各類創(chuàng)新主體開展技術攻關。深入實施長三角—新加坡、長三角—芬蘭產業(yè)創(chuàng)新合作項目等。

二是協同建設長三角世界級產業(yè)集群

共有20項重點任務，主要包括：實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，共建長三角新能源汽車產業(yè)鏈體系。支持低空經濟發(fā)展，發(fā)展通用航空，加快布局低空產業(yè)基礎設施建設、產品研發(fā)和制造。協同推進未來產業(yè)發(fā)展，聯合爭創(chuàng)國家級未來產業(yè)先導區(qū)，聯合發(fā)布長三角未來產品應用場景和典型案例。加快建設一體化發(fā)展示范區(qū)集群、蕪湖集群兩個數據中心集群。加快推動G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展，加快建設G60衛(wèi)星互聯網產業(yè)集群等。

三是加快完善一體化發(fā)展體制機制

共有25項重點任務，主要包括：深化長三角政務服務“一網通辦”，推廣遠程虛擬窗口跨省通辦模式，創(chuàng)新跨省“一件事”集成服務。深入推進健康信息互聯互通，探索醫(yī)療檢查檢驗互聯互通互認。優(yōu)化異地就醫(yī)醫(yī)保服務，逐步擴大定點醫(yī)療機構數量。建立軌道交通一體化運營推進工作機制，研究組建長三角軌道交通運營公司。推動建立長江經濟帶多式聯運中心。建立健全跨區(qū)域法律政策適用標準統(tǒng)一協調機制，促進長三角地區(qū)法律適用標準統(tǒng)一。強化長三角區(qū)域合作辦公室職能建設。完善示范區(qū)國土空間規(guī)劃實施的全生命周期管理制度，加大示范區(qū)建設項目用地指標保障力度，持續(xù)推進水鄉(xiāng)客廳建設，建立制度創(chuàng)新成果定期發(fā)布和復制推廣機制等。

四是加快提升區(qū)域市場一體化水平

共有23項重點任務，主要包括：制定出臺長三角市場監(jiān)管部門服務建設全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)舉措。加強長三角地區(qū)投資類企業(yè)準入等市場準入規(guī)范統(tǒng)一，建立違背市場準入負面清單案例通報和歸集制度。聯合編制實施長三角區(qū)域物流提質增效降本行動方案。共建“軌道上的長三角”，開行串聯長三角重點城市的大環(huán)線列車。打造更具特色的水運長三角，建成、開工一批航道整治工程。探索建立長三角區(qū)域金融一體化服務機制。深入推進長三角財政電子票據一體化和應用落地。制定實施《長三角省市間電力協同互濟實施方案》等。

五是積極推進長三角區(qū)域高層次協同開放

共有22項重點任務，主要包括：制定實施浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施，建設高水平市場準入體系，試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣、生物燃料、甲醇等新型燃料加注業(yè)務。支持虹橋國際中央商務區(qū)打造“絲路電商”合作先行區(qū)輻射引領區(qū)，加大進博會與長三角各地展會的聯動力度。支持三省一市自貿試驗區(qū)在大宗商品資源配置、生物醫(yī)藥等方面進行差異化探索。成立長三角“一帶一路”高質量發(fā)展促進會。鼓勵通過多種形式提高民營企業(yè)在經濟政策制定中的參與度，強化民營經濟發(fā)展法治保障等。

六是切實加強生態(tài)環(huán)境共保聯治

共有17項重點任務，主要包括：加強生態(tài)保護紅線無縫銜接。持續(xù)推進長江“十年禁漁”。加強長江口—杭州灣重點海域河口海灣協同治理，推進新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理。研究制定長三角“無廢城市”區(qū)域共建聯治方案，強化長三角固體廢物聯合監(jiān)管。共建長三角綠色低碳供應鏈公共服務平臺。深入實施綠色制造工程，建設低（零）碳園區(qū)、工廠。編制實施新型能源體系建設方案，加快打造千萬千瓦級綠色儲能基地、華東抽水蓄能基地。推動三省一市充電平臺有效銜接和充電基礎設施數據信息共享，打造區(qū)域新能源汽車充換電基礎設施一張網。探索建立跨區(qū)域排污權交易制度等。

七是積極探索建設中華民族現代文明

共有10項重點任務，主要包括：精心辦好“良渚論壇”，共同參與中華文明探源工程、“考古中國”等重大項目，支持江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯合申報世界文化遺產。聯合推進長江、大運河國家文化公園建設。開發(fā)推出互聯互通的紅色旅游、“跟著考古去旅游”“跟著賽事去旅行”等線路。編制實施新一輪長三角體育產業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，聯合舉辦跨區(qū)域重大體育賽事和品牌活動。協同推進大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設。支持優(yōu)秀文化作品、文化遺產和優(yōu)質旅游產品推向海外市場等。

八是有力拓展城市合作廣度和深度

共有15項重點任務，主要包括：配合自然資源部編制長三角國土空間規(guī)劃，聯合編制實施上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃。推動上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇錫常都市圈聯動發(fā)展，在產業(yè)分工協作、科技協同創(chuàng)新、高水平開放等方面加強合作。推進蘇州與上海深化一體化發(fā)展、嘉興與上海全面接軌發(fā)展。加快推進韌性安全城市建設，在防洪排澇、基層應急管理等領域加強城市合作。加快“一地六縣”產業(yè)合作區(qū)建設，深化推進蘇皖合作示范區(qū)。推動嘉昆太協同創(chuàng)新核心圈建設等。

九是著力提升安全發(fā)展能力

共有13項重點任務，主要包括：持續(xù)實施產業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈行動，支持鏈主企業(yè)帶動鏈上企業(yè)協同創(chuàng)新。加快推動陜電入皖、甘電入浙特高壓工程建設，推動蒙電入蘇、蒙電入滬特高壓工程前期工作。建立長三角一體化應急物資和應急裝備保障體系戰(zhàn)略聯盟。協同編制長三角地震監(jiān)測站網一體化規(guī)劃等。

三、加強長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協作

在新一輪三年行動計劃引領下，長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協作小組辦公室印發(fā)了《長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協作2024年工作重點》，細化了54項重點工作。主要是三大方面：

一是共同夯實區(qū)域生態(tài)基底。聚焦生態(tài)空間協調管控、生態(tài)屏障建設保護、長江“十年禁漁”及健全生態(tài)產品價值實現機制推進相關工作。今年將在一體化示范區(qū)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價試點，細化管控評價單元，制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理清單，實施差異化、精細化管理。在長三角區(qū)域完成長江水系生態(tài)廊道建設保護專項規(guī)劃編制，梳理形成長三角長江干流和相關水系生態(tài)廊道建設保護任務清單，同時將堅定不移推進長江“十年禁漁”，開展示范區(qū)生態(tài)產品價值核算。

二是加強區(qū)域環(huán)境協同治理。大氣領域重點推進臭氧和PM2.5協同治理，我們將深化環(huán)杭州灣石化化工等重點地區(qū)揮發(fā)性有機物（VOCs）“三統(tǒng)一”協同治理，即標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”，協同實施國三柴油貨車的限行政策，實現地區(qū)大氣監(jiān)測站數據常態(tài)化共享。水環(huán)境領域重點圍繞流域和近岸海域重要水體污染防治攻堅，要繼續(xù)深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)和長江口—杭州灣海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展太湖流域水環(huán)境綜合治理，落實一體化示范區(qū)跨界水體專項治理和生態(tài)建設實施方案，建立太浦河全流域“一河一圖一策”應急聯動機制。固廢領域將以“無廢城市”建設作為區(qū)域合作的牽引，在研究制定“無廢城市”區(qū)域共建方案的同時，加快推進固廢危廢利用處置能力的協作共享和固廢跨界轉移協同監(jiān)管及非法傾倒聯合執(zhí)法。

三是推進區(qū)域綠色低碳發(fā)展。首先是大力推動能源結構優(yōu)化，在保障區(qū)域能源安全的同時，持續(xù)推進重點地區(qū)煤炭消費總量控制，促進能源電力低碳轉型，提高省間互濟互保能力。其次是推動交通綠色低碳發(fā)展，共建軌道上的長三角，推進海鐵聯運發(fā)展，提升水水中轉比例，深化區(qū)域船舶和港口的污染防治和綠色化協作。第三是推進產業(yè)綠色發(fā)展，繼續(xù)加快淘汰落后產能和傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級；通過綠色低碳供應鏈、綠色領軍企業(yè)等的培育，提升行業(yè)綠色化發(fā)展水平。此外，將加快推動區(qū)域性排污權交易、綠色金融等制度創(chuàng)新，力爭進一步形成一批可復制、可推廣的政策制度。

下一步，滬蘇浙皖三省一市將全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會精神，把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖持之以恒細化為施工圖、轉化為實景畫，共同譜寫一體化發(fā)展新篇章，勇當中國式現代化先行者。

編輯：劉睿