曾剛/文 推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策。日前，《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》(以下簡稱《措施》）對外發(fā)布。在現(xiàn)行政策體系基礎(chǔ)上，《措施》大幅度擴大支持范圍、大幅度優(yōu)化組織方式、大幅度提升補貼標(biāo)準(zhǔn)，明確了多領(lǐng)域多方面的加力支持政策。

本輪“以舊換新”政策旨在全面、系統(tǒng)、持續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

提問：《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》日前印發(fā)。本次《措施》強調(diào)“加力”。“加力”體現(xiàn)在哪些方面？

曾剛：本次《措施》旨在進一步刺激消費、促進產(chǎn)業(yè)升級、推動綠色發(fā)展，從而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力，“加力”主要體現(xiàn)在：

一是加大政策力度。本次《措施》明確統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金在設(shè)備更新和消費品以舊換新領(lǐng)域的使用，顯著提升了財政政策的專項支出力度，此外還配套了稅收優(yōu)惠以及再貸款配套政策支持。

二是擴大覆蓋范圍。《措施》涉及的領(lǐng)域較之前領(lǐng)域更廣，設(shè)備更新方面，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并明確未來還將結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。消費品以舊換新方面，除傳統(tǒng)的家電、汽車等消費品外，舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置以及智能家居消費等包含在內(nèi)，極大擴展了政策支持的范圍。

三是增強激勵措施。提供了更多激勵措施來鼓勵消費者和企業(yè)參與設(shè)備更新和以舊換新，如提高補貼標(biāo)準(zhǔn)、簡化申請流程等。

四是加大財稅、金融支持力度。為了強化金融機構(gòu)對設(shè)備更新資金需求的支持，《措施》進一步完善了對金融機構(gòu)的激勵機制，金融政策方面，《措施》明確要發(fā)揮再貸款政策工具作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持設(shè)備更新和技術(shù)改造；財稅政策方面，《措施》提出要對符合條件的經(jīng)營主體的銀行貸款本金，提高中央財政貼息力度（從1個百分點提高到1.5個百分點，貼息期限2年，貼息總規(guī)模200億元）。財稅、金融政策力度的提升，有助于降低金融機構(gòu)的資金成本，可以鼓勵金融機構(gòu)提供專項貸款和融資服務(wù)，為設(shè)備更新和以舊換新提供更多的資金支持。

五是完善配套政策。加強相關(guān)配套政策的制定和實施，如廢舊產(chǎn)品回收處理、信息化管理等，以確保整個更新?lián)Q代過程的順暢。除此之外，為確保各項政策的順利開展，《措施》還明確了相關(guān)的管理責(zé)任歸屬，并提出要及時跟蹤問效，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)政策。

提問：過去消費品市場經(jīng)歷過哪些以舊換新行動？本輪“以舊換新”有哪些特點？與以往有哪些不同？具有哪些現(xiàn)實意義？

曾剛：近年來，我國曾多次推行消費品以舊換新政策，作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟、拉動內(nèi)需的重要手段。歷次的重點略有不同：2009年至2011年家電以舊換新：針對電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦等家電產(chǎn)品。2009年至2010年汽車以舊換新：鼓勵報廢老舊汽車并購買新車。2015年開始的新能源汽車補貼政策促進了新能源汽車的推廣和使用。2019年開始的家電“以舊換新”專項行動覆蓋范圍更廣，包括智能家電等新興產(chǎn)品。

本輪“以舊換新”的特點在于：一是覆蓋范圍更廣，不僅包括傳統(tǒng)消費品，還涵蓋與居住改善（舊房改造、適老化改造等）以及智能家居相關(guān)的內(nèi)容；二是政策力度更大，提供更高的補貼標(biāo)準(zhǔn)和更多的財政支持；三是注重綠色發(fā)展，強調(diào)節(jié)能環(huán)保，推動循環(huán)經(jīng)濟；四是結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵采用智能化、數(shù)字化設(shè)備，并更加注重推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用；五是重視市場機制，更多依靠市場力量推動以舊換新，并充分使用財稅、金融政策來構(gòu)建更適宜的激勵機制；六是兼顧短期刺激與長期發(fā)展，消費品更新的范圍較廣，納入國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向如智能化、綠色化以及養(yǎng)老等。不僅僅關(guān)注短期的經(jīng)濟拉動效應(yīng)，同時也著眼于我國長期的產(chǎn)業(yè)升級。

本輪以舊換新的現(xiàn)實意義還包括拉動經(jīng)濟增長，促進消費、提振內(nèi)需，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。一是促進消費升級，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升消費品質(zhì)量；二是帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平；三是推動綠色發(fā)展，促進節(jié)能減排，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；四是釋放消費潛力，激活存量市場，創(chuàng)造新的消費增長點；五是改善民生，提高居民生活品質(zhì)，滿足人民日益增長的美好生活需要；六是助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；七是推動創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強國際競爭力。總的來說，本輪“以舊換新”政策更加全面、系統(tǒng)、持續(xù)，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“以舊換新”有效緩解內(nèi)需不足壓力 規(guī)模性開展還需三方共同努力

提問：從年初國務(wù)院發(fā)布《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》以來，“以舊換新”行動效果如何？各地采取了哪些有效措施？

曾剛：從年初國務(wù)院發(fā)布《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》以來，“以舊換新”行動采取了一些有效措施，取得了一定的效果：一是市場反應(yīng)積極。許多消費者積極參與以舊換新活動，特別是在家電、汽車等行業(yè)，帶動了相關(guān)產(chǎn)品的銷售增長。二是產(chǎn)業(yè)升級加快。企業(yè)加速淘汰落后設(shè)備，采用新技術(shù)、新設(shè)備，推動了產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程。三是綠色發(fā)展推進。以舊換新減少了資源的浪費，促進了回收再利用，有效減少了對環(huán)境的壓力。四是經(jīng)濟拉動作用顯現(xiàn)。消費需求得到釋放，對經(jīng)濟增長起到一定的促進作用，有效應(yīng)對了我國新舊動能轉(zhuǎn)換階段內(nèi)需不足的壓力。

為更好地落實以舊換新政策，各地因地制宜，采取了諸多配套政策如財政補貼、稅收優(yōu)惠。一些地方政府出臺補貼政策，鼓勵消費者參與以舊換新，減輕購買新產(chǎn)品的經(jīng)濟壓力；一些地方政府出臺稅收減免政策，鼓勵企業(yè)和個人參與設(shè)備更新。

一是簡化流程。通過優(yōu)化手續(xù)來簡化辦理步驟，部分地區(qū)還推出了“以舊換新”綜合服務(wù)平臺，提高參與“以舊換新”活動的便捷性。二是宣傳推廣。廣泛開展各種宣傳活動，提高公眾對政策的了解和參與熱情。三是多樣化回收渠道。建立和完善舊設(shè)備、舊產(chǎn)品的回收網(wǎng)絡(luò)，確保舊產(chǎn)品能夠得到妥善處理和再利用。四是重點行業(yè)扶持。針對特定行業(yè)如新能源汽車、綠色家電等提供特殊的支持政策，促進其快速發(fā)展。五是資源整合。部分地區(qū)通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或合作機制，促進企業(yè)、政府、金融機構(gòu)之間的協(xié)同合作，提高實施效率。上述措施的實施取得了積極成效，但總體效果依賴各地的具體執(zhí)行力度、企業(yè)及消費者的參與度。為了持續(xù)推進以舊換新，增強長遠影響，各地需根據(jù)具體情況，不斷調(diào)整和優(yōu)化政策措施。

提問：您認為“以舊換新”行動的規(guī)模性開展還存在哪些瓶頸？我們應(yīng)當(dāng)如何讓政策落實落地？

曾剛：從實踐來看，以舊換新政策面臨以下一些瓶頸：一是回收體系不完善。缺乏統(tǒng)一、高效的舊品回收渠道。回收網(wǎng)點覆蓋不足，尤其在農(nóng)村和偏遠地區(qū)。二是消費者意識不足。部分消費者對以舊換新政策了解不足，一些人對舊品處理方式存在誤區(qū)，不愿參與正規(guī)回收。三是補貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在實際操作中，各地補貼政策和標(biāo)準(zhǔn)不一，造成執(zhí)行混亂；部分補貼力度不足，難以有效激勵消費者。四是補貼支付機制與消費渠道的不匹配。我國線上消費占比較高，而消費補貼中有相當(dāng)部分是地方財政的支出。出于拉動地方經(jīng)濟的考慮，地方政府對線上消費進行補貼的意愿偏低，更多偏好線下渠道，補貼支出效率以及覆蓋的客戶群體相對有限，會對政策效果形成一定制約。五是技術(shù)和環(huán)保問題。舊品處理技術(shù)有限，難以實現(xiàn)高效、環(huán)保的再利用。部分產(chǎn)品存在污染風(fēng)險，處理成本高。五是市場機制不健全，缺乏成熟的二手商品交易市場。此外，舊品回收企業(yè)盈利模式不清晰，積極性不高，也會對以舊換新的市場空間形成制約。

未來發(fā)展的一些建議：完善回收體系，建立全國統(tǒng)一的回收信息平臺，鼓勵企業(yè)建設(shè)覆蓋面更廣的回收網(wǎng)點；推動線上線下補貼機制的融合發(fā)展，擴大以舊換新政策覆蓋的客群范圍，提高補貼實施效率；加強宣傳，開展多渠道、廣覆蓋的政策宣傳，普及環(huán)保知識，提高公眾參與意識；統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定全國統(tǒng)一的補貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，允許適度調(diào)整，建立動態(tài)優(yōu)化機制，確保政策持續(xù)有效；推動技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)開發(fā)先進的舊品處理技術(shù)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，解決環(huán)保難題。建立舊品再利用示范項目，推廣成功經(jīng)驗；構(gòu)建信息共享平臺，開發(fā)舊品價值評估系統(tǒng)，提高定價透明度。建立產(chǎn)品全生命周期信息追蹤機制。推動企業(yè)間信息共享，提高回收效率；優(yōu)化財政支持，設(shè)立專項資金，支持回收體系建設(shè)。創(chuàng)新財政支持方式，如以獎代補。引導(dǎo)社會資本參與，形成多元投入格局。

以上措施，需要政府、企業(yè)和消費者的共同努力，才能逐步緩解并打破“以舊換新”的瓶頸問題，確保政策能夠有效落實，在發(fā)揮“以舊換新”促進消費、推動產(chǎn)業(yè)升級的同時，更好地保護環(huán)境，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者系上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、理事、主任）