曹惠良、蔡美娟/文

一、概述

2023年12月，“低空經(jīng)濟(jì)”被中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)下代表新質(zhì)生產(chǎn)力的最熱門(mén)領(lǐng)域之一。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施先行。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施包括物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)系統(tǒng)及其他，而物理基礎(chǔ)設(shè)施中又以機(jī)場(chǎng)或起降平臺(tái)為最迫切的市場(chǎng)需求。

本文對(duì)機(jī)場(chǎng)或起降平臺(tái)建設(shè)涉及的支持政策進(jìn)行梳理，并提出企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)時(shí)應(yīng)關(guān)注的要點(diǎn)。

二、設(shè)施類(lèi)型

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，低空經(jīng)濟(jì)是指以民用有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器在低空空域內(nèi)（目前行業(yè)內(nèi)理解基本為真高3000米以內(nèi)）的各類(lèi)飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。根據(jù)《民用航空法》的規(guī)定，民用航空活動(dòng)分為公共航空運(yùn)輸及通用航空。由于定義“低空經(jīng)濟(jì)”與“通用航空”的標(biāo)準(zhǔn)不一致，兩個(gè)概念并不完全對(duì)等，但存在重疊交叉，通用航空領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定也適用低空經(jīng)濟(jì)的部分領(lǐng)域。

根據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》，通用機(jī)場(chǎng)根據(jù)其是否對(duì)公眾開(kāi)放分為 A、B 兩類(lèi)。根據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，通用機(jī)場(chǎng)按照飛行場(chǎng)地的物理特性分為跑道型機(jī)場(chǎng)、水上機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)場(chǎng)。跑道型機(jī)場(chǎng)指在陸地上可供固定翼飛機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)。根據(jù)《民用直升機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，直升機(jī)場(chǎng)按照物理屬性分為表面直升機(jī)場(chǎng)、高架直升機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)水上平臺(tái)、船上直升機(jī)場(chǎng)、水上直升機(jī)場(chǎng)。

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）起降場(chǎng)、無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)等暫未另行制定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管辦法，如屬于前述范疇內(nèi)，也應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)“通用機(jī)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)”（GAAS）的最新數(shù)據(jù)[1]，全國(guó)共有464個(gè)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量，其中數(shù)量在50以上的省份分別為黑龍江省（90個(gè)）及廣東省（57個(gè)）。

三、政策支持

（一）國(guó)家層面

國(guó)家層面涉及支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要文件及支持要點(diǎn)如下：

（二）地方層面

以粵港澳大灣區(qū)為例，地方層面涉及的政策支持主要有：

四、關(guān)注要點(diǎn)

根據(jù)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見(jiàn)》，對(duì)投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的主體無(wú)相關(guān)限制，社會(huì)資本可正常參與投資建設(shè)。根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目需由省級(jí)政府核準(zhǔn)，以廣東省為例，新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目需由廣東省發(fā)改委批復(fù)。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕1164號(hào)），各省（區(qū)、市）審批（核準(zhǔn)）通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目時(shí)，原則上不再要求征求相應(yīng)民航地區(qū)管理局意見(jiàn)，但批復(fù)文件應(yīng)抄送國(guó)家發(fā)展改革委、民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部等相關(guān)單位。

投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，具體應(yīng)關(guān)注本省的通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目須納入本省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。以《廣東省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃 （2020—2035年）》為例，到2035年，廣東省共規(guī)劃57個(gè)通用機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)，新增通用機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)48個(gè)，并詳細(xì)列明了布點(diǎn)所在的具體區(qū)域。直升機(jī)起降點(diǎn)由市級(jí)發(fā)改部門(mén)牽頭編制，需查詢所在市的具體規(guī)劃。

特別的，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，還應(yīng)關(guān)注機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址審核要求。根據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址行業(yè)審查實(shí)施細(xì)則》，飛行區(qū)指標(biāo)I達(dá)到2或跑道寬度達(dá)到23米的跑道型機(jī)場(chǎng)，飛行場(chǎng)地指標(biāo)達(dá)到 W3的水上機(jī)場(chǎng)，需由省級(jí)政府征求所在地民航地區(qū)管理局意見(jiàn)；其他類(lèi)型的通用機(jī)場(chǎng)可以由縣級(jí)及以上地方政府征求民航地區(qū)管理局意見(jiàn)。

另外，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)階段也應(yīng)關(guān)注招投標(biāo)的相關(guān)要求。根據(jù)《招投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)屬于必須采用招標(biāo)方式進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。如屬于以下情形之一的，也需要采用招標(biāo)方式：（1）項(xiàng)目使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣并且占投資額10%以上；（2）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的；（3）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金；（4）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的。

具體項(xiàng)目建設(shè)階段涉及的有關(guān)可行性研究、設(shè)計(jì)、資質(zhì)要求、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收等階段的詳細(xì)要求，可查詢項(xiàng)目所屬民航地區(qū)管理局的具體規(guī)定。

五、結(jié)語(yǔ)

從國(guó)家層面到地方層面，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的政策支持力度非常大，但也存在實(shí)操和落地規(guī)則有待進(jìn)一步銜接、完善等問(wèn)題。未來(lái)，隨著配套政策不斷完善、技術(shù)迭代更新、商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和爆發(fā)性增長(zhǎng)也將不再遙遠(yuǎn)。

作者簡(jiǎn)介

曹惠良，北京德和衡（深圳）律師事務(wù)所高級(jí)聯(lián)席合伙人、副主任，專注于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、并購(gòu)、土地開(kāi)發(fā)、不良資產(chǎn)處置、 城市更新、保險(xiǎn)金融、重大商事訴訟。

蔡美娟，北京德和衡（深圳）律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師，畢業(yè)于西北政法大學(xué)，碩士學(xué)歷，專注于基金及跨境基金風(fēng)險(xiǎn)控制、企業(yè)合規(guī)管理。