經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站10月12日消息，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，提升服務(wù)可及性，有效減輕人民群眾整體托育負(fù)擔(dān)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕1477號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，按照行業(yè)可持續(xù)、社會(huì)可承受原則，通過(guò)優(yōu)化收費(fèi)管理方式、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則、規(guī)范托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為等，充分發(fā)揮價(jià)格政策的引導(dǎo)作用，支持?jǐn)U大普惠托育服務(wù)供給。主要包括5方面內(nèi)容：一是界定普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，明確普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)包括各類公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的托班；二是分類制定收費(fèi)管理方式，區(qū)分托育服務(wù)機(jī)構(gòu)類型，分別明確各類普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理方式；三是明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，提出制定普惠托育服務(wù)基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要原則、程序要求、基本依據(jù)、參考因素等；四是建立收費(fèi)目錄清單制度，推動(dòng)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)目錄清單，目錄清單之外不得收費(fèi)；五是完善收費(fèi)政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)托育服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，定期評(píng)估政策實(shí)施情況，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部等相關(guān)部門，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)普惠托育服務(wù)收費(fèi)具體政策，將完善普惠托育服務(wù)收費(fèi)政策與擴(kuò)大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，形成政策合力，加強(qiáng)宣傳解讀，推動(dòng)政策平穩(wěn)實(shí)施。

通知全文如下：

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知

發(fā)改價(jià)格〔2024〕1477號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委：

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持?jǐn)U大普惠托育服務(wù)供給，提升服務(wù)可及性，有效減輕人民群眾托育負(fù)擔(dān)，經(jīng)商教育部，現(xiàn)就完善普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍。本通知所稱普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指接受政府支持，面向3歲以下嬰幼兒提供照護(hù)服務(wù)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體包括各類公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受場(chǎng)地費(fèi)用減免、建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政府支持的各類社會(huì)力量舉辦的普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)），公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的托班。公辦、社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)由縣級(jí)及以上行業(yè)主管部門認(rèn)定發(fā)布并定期更新。公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園托班按規(guī)定招收2~3歲幼兒，提供普惠托育服務(wù)。

二、分類制定收費(fèi)管理方式。普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)包括基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)。其中，基本服務(wù)費(fèi)包括保育費(fèi)、住宿費(fèi)（僅限寄宿制）；其他服務(wù)費(fèi)指在基本服務(wù)費(fèi)外，服務(wù)機(jī)構(gòu)收取或代收的伙食費(fèi)、材料費(fèi)等其他費(fèi)用。

（一）公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持非營(yíng)利性原則，基本服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，或經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)由地級(jí)及以上人民政府制定。其他服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上由服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況合理確定，地方認(rèn)為確有必要的，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

（二）社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。基本服務(wù)費(fèi)按照屬地管理原則，可由地級(jí)及以上價(jià)格主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府以合同約定的方式合理確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或參照公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)基本服務(wù)費(fèi)管理方式，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。具體收費(fèi)管理方式由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門在充分評(píng)估基礎(chǔ)上提出，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后執(zhí)行。其他服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

（三）公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的托班。收費(fèi)由價(jià)格主管部門會(huì)同教育等部門分別參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園、普惠性民辦幼兒園進(jìn)行管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定。

其他類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)自主決定。

三、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則。各地制定政府指導(dǎo)價(jià)，要履行成本調(diào)查等程序，以扣除政府投入、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)等后的服務(wù)成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)厥杖胨健⑹袌?chǎng)供求狀況、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等因素，合理確定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度。保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)分不同班型制定。當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門已公布托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果的，可根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)和成本情況分別制定。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間的確定，可參照上述原則。

四、建立目錄清單制度。各地價(jià)格主管部門、行業(yè)主管部門要推動(dòng)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)目錄清單，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示，建有門戶網(wǎng)站的，要同時(shí)在網(wǎng)站公示。目錄清單應(yīng)包含收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)等。目錄清單之外不得收取其他費(fèi)用。未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費(fèi)。各地地級(jí)及以上行業(yè)主管部門要將本地區(qū)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)目錄清單在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行集中公示并及時(shí)更新，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、完善收費(fèi)政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制。各地價(jià)格主管部門要會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)托育服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)。強(qiáng)化收費(fèi)政策評(píng)估，通過(guò)自行評(píng)估、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，對(duì)收費(fèi)管理方式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間）等進(jìn)行定期評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策。評(píng)估周期原則上不超過(guò)3年。各省級(jí)價(jià)格主管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)將本省份收費(fèi)政策評(píng)估調(diào)整情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、行業(yè)主管部門。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施。各地價(jià)格主管部門、行業(yè)主管部門要高度重視普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理工作，認(rèn)真落實(shí)上述政策要求，將完善收費(fèi)政策與擴(kuò)大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，積極加大支持力度，完善托育服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行等相關(guān)規(guī)定。省級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定公辦、社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上行業(yè)主管部門按標(biāo)準(zhǔn)組織認(rèn)定，嚴(yán)格監(jiān)督管理。縣級(jí)及以上教育部門負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園開(kāi)設(shè)托班的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估審核，加強(qiáng)日常管理，同級(jí)衛(wèi)生健康部門按照相關(guān)規(guī)定做好備案和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各地價(jià)格主管部門要會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)照本通知要求，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)具體政策；在出臺(tái)政策時(shí)，要同步加強(qiáng)宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)政策平穩(wěn)實(shí)施；要與相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家衛(wèi)生健康委

2024年10月9日

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》答記者問(wèn)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕1477號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景。

答：習(xí)近平總書(shū)記指出，要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。近年來(lái)，我國(guó)托育服務(wù)行業(yè)取得了較快發(fā)展，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)與托位數(shù)量均快速增長(zhǎng)，但與人民群眾的實(shí)際需求相比，當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)供給總量仍然不足，結(jié)構(gòu)性供需矛盾較為突出，亟需發(fā)展價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部等部門在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了《通知》。作為國(guó)家層面第一個(gè)托育服務(wù)價(jià)格政策文件，《通知》旨在通過(guò)完善價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，有效減輕人民群眾托育整體負(fù)擔(dān)，更好滿足人民群眾托育需求。

問(wèn)：《通知》的整體考慮是什么？

答：《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)當(dāng)前部分地方存在的普惠托育服務(wù)定價(jià)原則不明確、收費(fèi)管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，區(qū)分托育服務(wù)機(jī)構(gòu)類型分類施策，通過(guò)制定針對(duì)性措施，更好發(fā)揮價(jià)格政策的引導(dǎo)作用，支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。主要包括5方面內(nèi)容：一是界定普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，明確普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)包括各類公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（接受場(chǎng)地費(fèi)用減免、建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政府支持的各類社會(huì)力量舉辦的機(jī)構(gòu)），以及公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的托班；二是分類制定收費(fèi)管理方式，區(qū)分托育服務(wù)機(jī)構(gòu)類型，分別明確各類普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理方式；三是明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，提出制定普惠托育服務(wù)基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要原則、程序要求、基本依據(jù)、參考因素等；四是建立收費(fèi)目錄清單制度，推動(dòng)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)目錄清單，目錄清單之外不得收費(fèi)；五是完善收費(fèi)政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)托育服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，定期評(píng)估政策實(shí)施情況，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。

問(wèn)：《通知》在推動(dòng)普惠托育服務(wù)可及、減輕人民群眾負(fù)擔(dān)方面有哪些舉措？

答：主要有四方面舉措：一是堅(jiān)持非營(yíng)利性原則，健全公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格管理機(jī)制，充分發(fā)揮公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)作用；二是針對(duì)社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)政策不明確、管理不規(guī)范，部分享受政府支持政策紅利的機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然較高等問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，通過(guò)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間、實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理等方式，降低偏高的價(jià)格；三是明確公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)托班的收費(fèi)政策，鼓勵(lì)其為人民群眾提供更多價(jià)格可及的普惠托育服務(wù)；四是強(qiáng)化收費(fèi)行為管理，推動(dòng)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)目錄清單，目錄清單之外不得收取其他費(fèi)用，讓托育服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范合理收費(fèi)，讓嬰幼兒家長(zhǎng)明明白白繳費(fèi)。

問(wèn)：《通知》在支持普惠托育行業(yè)發(fā)展方面有哪些具體措施？

答：《通知》著力營(yíng)造透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)普惠托育行業(yè)健康發(fā)展。一是進(jìn)一步明確普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍，要求各地加強(qiáng)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作；二是明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，指導(dǎo)各地科學(xué)合理制定普惠托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是完善收費(fèi)政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制，要求各地對(duì)收費(fèi)管理方式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行定期評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策；四是要求各地嚴(yán)格落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行等相關(guān)規(guī)定。

問(wèn)：如何保障《通知》的貫徹落實(shí)？

答：《通知》提出了四個(gè)方面的貫徹落實(shí)要求。一是強(qiáng)化部門協(xié)同，明確了價(jià)格主管部門、衛(wèi)生健康部門、教育部門的責(zé)任分工，加強(qiáng)公辦和社會(huì)辦普惠托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、幼兒園辦托資質(zhì)審核、收費(fèi)政策制定等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；二是強(qiáng)調(diào)綜合施策，將制定收費(fèi)政策與擴(kuò)大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，形成政策合力；三是加強(qiáng)宣傳解讀，要求各地在發(fā)布本地區(qū)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)具體政策時(shí)，同步加強(qiáng)宣傳，做好政策解讀，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)心的具體問(wèn)題；四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，要求價(jià)格主管部門與相關(guān)部門密切配合，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。

編輯：劉睿