經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張雅楠 8月11日，經(jīng)濟(jì)觀察報主辦的《2020智慧城市峰會》云端開幕，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平發(fā)表了主題演講，他認(rèn)為，智慧城市的核心是怎樣把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到城市的管理和服務(wù)中，提升資源配置的效率，改善人民生活的質(zhì)量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入快車道，從發(fā)展的前景看，黃益平認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)甚至有可能會引領(lǐng)第三波全球化浪潮的到來。

以下內(nèi)容根據(jù)黃益平演講整理。

非常榮幸參加智慧城市峰會，我分享的主題是數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推智慧城市建設(shè)。總體的判斷是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入快車道。在我的理解中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是建設(shè)智慧城市非常重要的基礎(chǔ)構(gòu)架之一，我會集中討論數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些現(xiàn)狀和前景。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)很快會進(jìn)入爆發(fā)期

中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)取得了比較好的進(jìn)展，在電子商務(wù)、移動支付、大科技、信貸等領(lǐng)域國際領(lǐng)先，現(xiàn)在有可能即將進(jìn)入爆發(fā)發(fā)展的前夜，原因有幾個方面的因素：

第一，在新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)展示出來的無接觸交易的特性，我相信受到很多人的關(guān)注和肯定；

第二，政府在推動新基建的建設(shè)，會為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下很好的基礎(chǔ)；

第三，政府在推動數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，我相信這方面會有很多的政策法規(guī)出臺，會有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

第四，第四次工業(yè)革命已經(jīng)進(jìn)行了快十年，人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一些基本的元素。在這個領(lǐng)域，值得我們密切關(guān)注的是5G技術(shù)的落地，這樣我們數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)會有進(jìn)一步發(fā)展；

最后，我國進(jìn)入了人口老齡化階段，一方面是老齡人口的占比會增加，同時勞動人口的占比下降，出現(xiàn)一定程度的勞動力短缺問題。

幾方面因素加在一起，我個人猜測，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快會進(jìn)入爆發(fā)期，這對推動智慧城市的建設(shè)是至關(guān)重要的。

宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器

疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了一些作用，我們知道在2、3、4月份，經(jīng)濟(jì)活動受到很大的影響，中國經(jīng)驗、世界經(jīng)驗都表明，控制新冠肺炎疫情最有效的方法就是隔離，最嚴(yán)重的就是封城。

隔離和封城措施當(dāng)然對經(jīng)濟(jì)活動造成了比較大的影響，但是法國的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴斯夏提出了破窗理論，他舉例說，有一家理發(fā)館，一個小孩子扔了塊石頭把玻璃窗打壞了，這個事情單獨看是負(fù)面沖擊，有財產(chǎn)損失破壞，但是巴斯夏覺得，當(dāng)這塊玻璃窗戶打破以后，店主人就要到賣玻璃的店訂購一塊新的玻璃，而這個賣玻璃的店可能要到工廠去進(jìn)貨，玻璃來了也要請工人安裝，如果我們把這些后續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動全部加在一起，有可能是對推動經(jīng)濟(jì)增長甚至對推動就業(yè)有正面效應(yīng)的。任何一個負(fù)面的事情，如果從另外的角度看，也許有一些積極的意義。

在這次新冠肺炎疫情期間，巴斯夏的理論有一定的借鑒意義，我們看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)在這個過程中發(fā)揮了非常重要的作用，我稱之為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。

舉個例子說，在隔離和封城期間不能去采購，也不能去餐館吃飯，很多活動在線上活躍起來。2月份隔離政策最嚴(yán)格的時候，螞蟻金服用支付寶的數(shù)據(jù)做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2月份線下的餐館業(yè)務(wù)量下降了70%，線上的業(yè)務(wù)量下降了40%，說明線上活動的下降幅度遠(yuǎn)低于線下活動。

綜合起來，因為我們有線上的活動，使得總體的經(jīng)濟(jì)活動受到的沖擊變得更加平和，這是我們說的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的含義。

電商、快遞，我們在日常生活中已經(jīng)習(xí)以為常，但是在宏觀經(jīng)濟(jì)中的穩(wěn)定器作用，我覺得在疫情期間表現(xiàn)得更加突出。

很多經(jīng)濟(jì)活動在疫情期間實際是在不斷地延續(xù)。有一個很好的例子，除了線上很多電商交易以外，數(shù)字技術(shù)其實可以把很多線下的經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)結(jié)在一起。

我們講智慧城市，在一定意義上就是人工智能、云計算和物聯(lián)網(wǎng)全部連在一起，這樣才有高度數(shù)字化的管理和服務(wù)，但是這個活動本身是有很大難度的，需要很多的基礎(chǔ)設(shè)施，也需要很多的落地技術(shù)手段。

過去這幾年，移動支付在這方面闖出了很多很好的經(jīng)驗，其中一個非常有意思的例子是支付寶和微信支付從2017年開始二維碼支付，線下很多小商販都把二維碼印在紙上直接收款，這樣的活動看上去很簡單，大家已經(jīng)習(xí)以為常了，但是發(fā)揮了很重要的功能，相當(dāng)于把完全分散的個體經(jīng)營戶連接到一個系統(tǒng)里。

移動互聯(lián)網(wǎng)或者是物聯(lián)網(wǎng)體系全部移進(jìn)來后，會有什么樣的作用呢？

今年上半年，北大數(shù)字金融研究中心用支付寶線下二維碼的支付體系做了一個研究發(fā)現(xiàn)，全國可能有將近1億個個體經(jīng)營戶，二維碼支付將很多個人連載到一個系統(tǒng)上，這會為將來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市的發(fā)展提供非常好的基礎(chǔ)。

通過碼商的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)全國個體經(jīng)營戶的業(yè)務(wù)在2月大概下降了50%左右，從3月份開始復(fù)蘇，到6月底恢復(fù)到應(yīng)有水平的80%。

過去看國外在大災(zāi)害之后會有很多金融服務(wù)的特殊需求，比如說地震臺風(fēng)一過去，很多人會跑到銀行取錢，申請貸款，在中國，即便是封城四周或者更長一點的時間，真正跑到銀行取錢的人比較少，移動支付意味著錢已經(jīng)在手機(jī)上，這就是數(shù)字技術(shù)給我們帶來的非常好的變化，一定意義來說，也支持了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。

北大數(shù)字金融研究中心還專門做了一個北京大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)，描繪了全國各個地區(qū)的數(shù)字普惠金融發(fā)展水平，所謂的數(shù)字普惠金融，主要是移動支付、互聯(lián)網(wǎng)貸款、線上的保險投資等一系列金融活動。

從2011年最早開始編制指數(shù)地圖來看，數(shù)字普惠金融比較發(fā)達(dá)的是東南沿海幾個地級市，到了2018年，地區(qū)間的差異明顯縮小，雖然最發(fā)達(dá)的仍然是在東南沿海地區(qū)，但是內(nèi)陸地區(qū)都在快速發(fā)展。

我國金融結(jié)構(gòu)的布局絕大部分是在東部地區(qū)，西部人少地多，金融機(jī)構(gòu)的布局也相對少一些。但在數(shù)字普惠金融方面，不管你處在什么地方，只要你有移動互聯(lián)網(wǎng)，有智能手機(jī)，在線上有一個APP，就可以享受和全國其他地區(qū)老百姓差不多的金融服務(wù)，從數(shù)字技術(shù)支持金融來說，是非常好的反映，既支持了地區(qū)差異的縮小，就是一個普惠性，更重要的從智慧城市的概念來說是互聯(lián)，就是所謂的智慧城市。

第三個數(shù)字金融的例子是大科技信貸。過去發(fā)展普惠金融比較難的原因，一方面是中小微企業(yè)規(guī)模比較小、數(shù)量比較大、生命周期比較短、不確定性比較大，所以很難對它做金融服務(wù)。

大科技信貸，現(xiàn)在做得最成功的應(yīng)該是網(wǎng)商銀行、微眾銀行、新網(wǎng)銀行三家新型的互聯(lián)網(wǎng)銀行，他們所做的工作好在什么地方？就是解決了金融體系當(dāng)中金融交易最難解決的問題——信息不對稱的問題，因為中小微企業(yè)和低收入人群的特征，往往不能有效地提供商業(yè)銀行做信用風(fēng)險管理所需要的一些基本條件，比如完整的財務(wù)信息或者是抵押資產(chǎn)。我們看到的是，這些大科技信貸在疫情期間一直在放款，在持續(xù)地支持中小微企業(yè)，從這個角度來說，也是發(fā)揮了很重要的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。

普惠金融比較難做，有一系列的原因，但歸根到底就是兩條：一是獲客難，一是風(fēng)控難。大科技信貸是怎么解決這個問題的？簡單地說，可以看兩個方面的工具，一是大科技平臺的優(yōu)勢，像螞蟻金服、阿里巴巴或者像騰訊這樣的平臺建立了生態(tài)系統(tǒng)，對支持信貸，或者是提供金融服務(wù)，有三個方面的作用：

第一是長尾效應(yīng)獲客，支付寶、微信支付用戶量已經(jīng)是數(shù)億；第二是客戶到平臺會留下很多數(shù)字足跡，這些數(shù)字足跡積累起來，就成為了大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)可以實時監(jiān)測誰在平臺上借了錢，可以監(jiān)測將來發(fā)生了什么事情，同時可以支持風(fēng)控模型分析，這是新的創(chuàng)新；第三是通過設(shè)計一些正向或者是負(fù)向的激勵機(jī)制，加強(qiáng)還款管理。

大科技平臺在這個基礎(chǔ)上還能做一個事情，因為生態(tài)系統(tǒng)是閉環(huán)的，所有人借款都在線上進(jìn)行，這個時候平臺有一定的約束力，可以通過正向負(fù)向的激勵機(jī)制，鼓勵你還錢，還錢了你的信用記錄改善，將來可以做更好的事情，更多的事情，如果你不還款，在平臺上的業(yè)務(wù)就會受到影響，通過這樣的一些辦法，一方面是使得過去這一段時間小微企業(yè)貸款支持了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更重要的是，使得普惠金融成為可能，普惠信貸成為可能，這是我覺得幾個方面比較重要的發(fā)展。

我們也看到工業(yè)革命正在走向深入，第四次工業(yè)革命講的人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等新技術(shù)推動恰恰是做數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市至關(guān)重要的技術(shù)基礎(chǔ)，我特別想說的是，5G技術(shù)的落地可能對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和智慧城市的建設(shè)會發(fā)揮非常重要的作用。

技術(shù)進(jìn)步是數(shù)字金融發(fā)展的關(guān)鍵，數(shù)字技術(shù)對數(shù)字金融來說，主要是三個方面，一是大科技平臺，二是大數(shù)據(jù)，三是云計算，三者合在一起，推動著數(shù)字金融往前走，將來5G落地之后，我覺得金融服務(wù)會進(jìn)一步的提升，對物聯(lián)網(wǎng)包括一些自動駕駛、城市的管理會有革命性的改變。

最后一個因素，我國面臨著人口老齡化的問題，過去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)常提到中國的人口紅利，主要是勞動人口占整個人口的比例在不斷地上升，人口的生產(chǎn)率在不斷提高，所以經(jīng)濟(jì)增長速度越來越快，這是有道理的。

但是從2010年開始，勞動人口的占比在下降，老齡人口的數(shù)量在增加，兩個合在一起，意味著將來的老齡人口增加，一系列社會服務(wù)要求會增加，但同時勞動人口占比下降，有可能使得勞動力成為短缺，對人工智能、機(jī)器人，自動化生產(chǎn)、自動化服務(wù)的需求會越來越多。

不論是從企業(yè)、市場還是政府來說，我相信能替代勞動力、能自動化生產(chǎn)和服務(wù)的技術(shù)會得到大力的支持和推動，這也是為什么數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨著非常難得的機(jī)會。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與第三波全球化浪潮

未來一段時間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能會有很大的發(fā)展，我們做一個更大范圍的展望，數(shù)字經(jīng)濟(jì)如果真的大幅度發(fā)展，技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，我甚至認(rèn)為有可能最終會引領(lǐng)第三波全球化浪潮的到來。

今天說新的全球化浪潮到來，很多朋友可能覺得有一點不以為然，因為今天討論的更多的是世界各國逆全球化的政策變得越來越多。我們可能要跨越短期的一些發(fā)展，做更長遠(yuǎn)的展望，這個可能性是存在的。

人類歷史上已經(jīng)經(jīng)歷了兩輪全球化的浪潮。

第一波全球化浪潮是1850年左右，是工業(yè)革命八九十年以后發(fā)生的一場全球化浪潮，我自己解讀在當(dāng)時為什么會發(fā)生全球化，其實就是第一次工業(yè)革命之后交通和通信技術(shù)的改善，成本一下子降低了，國際貿(mào)易和投資變得相對比較容易，交通通信技術(shù)的改善降低了成本，從而推動了貿(mào)易的全球化，當(dāng)時全球化主要的載體是貨物。

第二波全球化浪潮一般認(rèn)為是1971年美國總統(tǒng)尼克松把美元和黃金脫鉤開始的，美元和黃金脫鉤基本的含義是擺脫了金本位，擺脫了固定規(guī)律，世界經(jīng)濟(jì)走入靈活的自由浮動的規(guī)律體系的時代，在金融里面有一個蒙代爾三元悖論，因為放棄了匯率的體系，使得跨境資本流動變得空前活躍起來，今天說的全球化就是第二波全球化，是從匯率體系的改變開始的，金融優(yōu)化、全球化都是從那里面衍生出來的。

第二波的全球化是政策改變引發(fā)的，主要的載體是資本的跨境流動，貿(mào)易也變得很活躍，我覺得資本的特性可能更加突出。

現(xiàn)在的第四次工業(yè)革命，5G技術(shù)落地可能會在將來引領(lǐng)第三波全球化浪潮，全球物聯(lián)網(wǎng)也好，移動互聯(lián)網(wǎng)也好，如果全球都連在一起，交換成本會大大降低，這種交換可能是貨物的交換、資本的交換、知識的交換，最終可能主要的載體是數(shù)據(jù)。

這樣的時代什么時候到來，現(xiàn)在不太好說，我覺得數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最后可能會迎來的是世界進(jìn)一步連在一起的可能性。要實現(xiàn)這樣的愿景，需要克服很多政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的障礙。