經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 田進(jìn) “預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。”這是2021年政府工作報(bào)告在就業(yè)方面設(shè)定的目標(biāo)，兩項(xiàng)目標(biāo)設(shè)定與2019年保持一致。

在具體表述上，政府工作報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

回看過(guò)去五年，2015年-2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)均達(dá)1300萬(wàn)以上，且均超額、提前完成預(yù)期目標(biāo)。2020年在疫情沖擊下，年初調(diào)查失業(yè)率經(jīng)歷了快速上升，2月份曾達(dá)到了6.2%，此后逐步回落，全年平均為5.6%，低于6%的控制目標(biāo)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人,比上年少增166萬(wàn)人，高于900萬(wàn)人以上的預(yù)期目標(biāo)。

前程無(wú)憂首席人力資源專(zhuān)家馮麗娟對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“在城鎮(zhèn)新增就業(yè)上，政府制定的目標(biāo)幾乎每一年都是提前完成、超額完成。但在就業(yè)方面，2021年還面臨著數(shù)字目標(biāo)之外更多的挑戰(zhàn)，比如就業(yè)的結(jié)構(gòu)跟質(zhì)量等。”

起伏的2020年

疫情影響下，2020年調(diào)查失業(yè)率總體呈“M型”走勢(shì)。

此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)張毅發(fā)文表示，2020年初新冠肺炎疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到限制，企業(yè)停工停產(chǎn)較多，就業(yè)市場(chǎng)受到明顯影響，2月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至6.2%的年內(nèi)高點(diǎn)，比1月份和2019年同期均高0.9個(gè)百分點(diǎn)。隨著疫情防控取得積極成效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市持續(xù)推進(jìn)，帶動(dòng)就業(yè)崗位逐步恢復(fù)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng)。6月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至5.7%，同比上升幅度收窄至0.6個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入下半年，張毅表示，社會(huì)生產(chǎn)生活秩序進(jìn)一步恢復(fù)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定復(fù)蘇，受沖擊大的密接型和聚集型服務(wù)行業(yè)持續(xù)改善，勞動(dòng)力需求不斷增加，9月份失業(yè)率回落至5.4%。四季度，就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步回穩(wěn)向好，12月份失業(yè)率降至5.2%，與2019年同期持平。

回看2020年，馮麗娟表示：“2020年的企業(yè)招聘走勢(shì)，過(guò)去十幾年有很大的差異。以往招聘的高峰發(fā)生在春節(jié)之后的1~2個(gè)月里。2020年年初因?yàn)橐咔榈纫蛩兀瑢?dǎo)致了企業(yè)用人需求的后置。企業(yè)招聘需求到了當(dāng)年的6月份左右才開(kāi)始上漲，三季度恢復(fù)到9成左右，四季度基本上已經(jīng)超過(guò)2019年同期。”

智聯(lián)招聘校園及國(guó)際業(yè)務(wù)事業(yè)部高級(jí)總監(jiān)齊放也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“智聯(lián)招聘的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年年初，餐飲、旅游、貿(mào)易等行業(yè)的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企業(yè)的招聘下滑最為明顯。但一些互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)和受到疫情利好影響的行業(yè)，如在線教育，也在擴(kuò)大招聘。”

與此同時(shí)，馮麗娟認(rèn)為，不能樂(lè)觀的說(shuō)2020年下半年企業(yè)用人需求已經(jīng)比較活躍，只能說(shuō)還處在恢復(fù)中。“2020年，企業(yè)恢復(fù)的速度比個(gè)人求職的恢復(fù)力度要大。當(dāng)下企業(yè)的用人需求基本上逐步趨穩(wěn)，但是個(gè)人的求職特別是跳槽或者異地求職，相對(duì)來(lái)講還沒(méi)有恢復(fù)到一個(gè)比較理想的狀態(tài)。”

新的目標(biāo)

此次政府工作報(bào)告未提及登記失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)設(shè)定與2019年保持一致。在馮麗娟看來(lái)，這樣的目標(biāo)設(shè)定相信能夠完成。

馮麗娟表示，企業(yè)的招聘需求是隨著經(jīng)濟(jì)的上漲而擴(kuò)張的。大家對(duì)于2021年的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)普遍還是樂(lè)觀，企業(yè)已經(jīng)基本上開(kāi)始做一些長(zhǎng)期性的投資運(yùn)營(yíng)。從前程無(wú)憂的數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年春節(jié)后的招聘需求情況和2019年的線條比較接近。“2020疫情發(fā)生以后，確實(shí)對(duì)很多行業(yè)的崗位供給產(chǎn)生了影響。我們的數(shù)據(jù)顯示，61個(gè)行業(yè)中，崗位需求量能夠超出2019年水平的不超過(guò)6個(gè)行業(yè)。表現(xiàn)比較差的如金融行業(yè)、汽車(chē)整車(chē)行業(yè)等。但一些行業(yè)招聘也逆勢(shì)上揚(yáng)，如具有在線屬性的行業(yè)其實(shí)表現(xiàn)還不錯(cuò)，這方面會(huì)帶來(lái)一些崗位需求。招聘恢復(fù)比較快還包括芯片半導(dǎo)體行業(yè)、醫(yī)藥、貿(mào)易以及基建方面的用人需求”，馮麗娟表示。

以一家在線教育企業(yè)為例。少兒英語(yǔ)教育品牌伴魚(yú)的CMO翟磊向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，過(guò)去兩年教育行業(yè)經(jīng)歷了快速擴(kuò)張，公司員工數(shù)也水漲船高。自己公司的員工數(shù)已經(jīng)由2020年初的1000人左右上漲到2020年年末的2000人。目前，公司還在擴(kuò)招，翟磊的預(yù)計(jì)是，2021年，員工總數(shù)有可能突破3000人。

疫情影響下，靈活就業(yè)也成為了新的趨勢(shì)。

“靈活就業(yè)必定是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)。但靈活用工本身也處在政策的邊界上，包括社保如何處理等，都需要政府花力氣去做。因此接下來(lái)政策在新的就業(yè)方式的規(guī)范化、公平性上，需要具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和前瞻性。同時(shí)更豐富的就業(yè)方式也會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)越來(lái)越難”，馮麗娟表示。

對(duì)于2021年的就業(yè)形勢(shì)，2月26日人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南表示，總的判斷是，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但是，不確定、不穩(wěn)定的因素仍然較多，就業(yè)形勢(shì)依然比較復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)。一是就業(yè)總量壓力不減。今年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然在1500萬(wàn)人左右，今年的高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，達(dá)到新高；二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招、技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才的求人倍率超過(guò)2；三是疫情的影響復(fù)雜多變，國(guó)際疫情還在蔓延，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力也比較大，給今年的就業(yè)增加了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

供需矛盾

目標(biāo)之外，還有更多的挑戰(zhàn)。

馮麗娟對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“2021年就業(yè)更多的挑戰(zhàn)是就業(yè)的結(jié)構(gòu)跟質(zhì)量。現(xiàn)在每一年新增到就業(yè)市場(chǎng)中的人群，高學(xué)歷已是普遍現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生在新增就業(yè)人群中的比例已經(jīng)接近70%。一方面，畢業(yè)生會(huì)對(duì)就業(yè)質(zhì)量有要求，導(dǎo)致中高端崗位供小于求；另一方面，很多基礎(chǔ)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)招不到人。”

馮麗娟表示，因?yàn)橐咔橐约霸诰€運(yùn)營(yíng)的影響加速，更多把中間職位需求給吃掉了，低、高端崗位需求會(huì)更多，比如說(shuō)面向顧客的客服、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)崗位，這些崗位對(duì)于技能在短期內(nèi)沒(méi)有那么高的要求。這也導(dǎo)致崗位的供需出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)。“其次，還有學(xué)校教育與企業(yè)用人需求的不對(duì)稱(chēng)。現(xiàn)在很多平臺(tái)包括互聯(lián)網(wǎng)公司都需要對(duì)新員工進(jìn)行職業(yè)技能的培養(yǎng)。比如說(shuō)電商人才，現(xiàn)在學(xué)校里幾乎沒(méi)有人根據(jù)電商的環(huán)境來(lái)做相應(yīng)的教學(xué)，學(xué)校沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有很好的師資”，馮麗娟向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生則對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，就業(yè)問(wèn)題主要包括三方面——如何為每年800多萬(wàn)的大學(xué)生創(chuàng)造新的崗位；農(nóng)民工進(jìn)城的就業(yè)，今年以來(lái)減少幅度比較大，如何能夠?yàn)樗麄兲峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)；城市新增就業(yè)的形勢(shì)跟往年比不容樂(lè)觀。“要想解決這三部分的就業(yè)，真正推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處，從大學(xué)生來(lái)講，核心的問(wèn)題還是要發(fā)展生活型、生產(chǎn)性和公共型服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)的吸納能力，另一方面，通過(guò)新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)、新的模式等新經(jīng)濟(jì)部分的發(fā)展，來(lái)創(chuàng)造大學(xué)生新的就業(yè)崗位；對(duì)于外出務(wù)工人員的就業(yè)，則需要大力發(fā)展職業(yè)教育，把農(nóng)村外出務(wù)工人員培養(yǎng)成合格的員工；對(duì)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)，目前來(lái)講還是存在很多矛盾現(xiàn)象，其實(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)還是非常多的”，張燕生對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。