經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李紫宸 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記兼執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波在兩會(huì)期間提出建議，要提高包括鋼鐵在內(nèi)的重要金屬資源的安全保障度。

何文波表示，鋼鐵業(yè)需要突破資源與環(huán)境雙重約束，統(tǒng)籌資源配置結(jié)構(gòu)與低碳工藝適配性；需要統(tǒng)籌鐵礦石、焦煤、廢鋼、石灰石等境內(nèi)外資源配置的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和體系化建設(shè)，提高包括鋼鐵在內(nèi)的重要金屬資源的安全保障度。

鋼鐵是我國(guó)乃至全球用量最大的金屬大宗商品，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量則占據(jù)全球三分之二的份額，但鋼鐵冶煉原料鐵礦石卻嚴(yán)重依賴進(jìn)口。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)高爐生鐵產(chǎn)量為8.88億噸，占全球產(chǎn)量的68.3%；進(jìn)口鐵礦石11.7億噸，占全球進(jìn)口量的76.1%，鐵礦石對(duì)外依存度超過(guò)80%。

與此同時(shí)，全球鐵礦石的供應(yīng)主要集中在四家礦山企業(yè)的手中，加之中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)用戶分散，鐵礦石價(jià)格多年來(lái)呈現(xiàn)易漲難跌的行業(yè)特性，由此嚴(yán)重侵蝕中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)。

以剛剛過(guò)去的一年為例，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者梳理數(shù)據(jù)顯示，全球前三大鐵礦石供應(yīng)商中，淡水河谷、力拓、必和必拓在2020年的稅息折舊及攤銷前利潤(rùn)（EBITDA）分別達(dá)到219.54 億美元，239.02億美元，247億美元。

而根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020年1-12月全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)利潤(rùn)總額2074億元，折合美元（以2020年12月31日的匯率計(jì)算）約為317.86億美元。

為緩解這一局面，何文波建議，從內(nèi)、外兩個(gè)層面來(lái)強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定最突出的問(wèn)題之一——鐵礦石供給問(wèn)題。

從“內(nèi)”來(lái)講，即把擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)鐵礦石供給作為近期補(bǔ)短板的最主要手段，在政策上給予國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)5年~10年所得稅的減免；取消不合理的限制國(guó)內(nèi)鐵礦開采的規(guī)定，加快簡(jiǎn)化新礦山開采審批流程。

何文波介紹，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，鐵礦建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，制約國(guó)內(nèi)鐵礦增產(chǎn)。國(guó)產(chǎn)鐵礦原礦產(chǎn)量從2015年的13.81億噸降至2020年的8.67億噸。其主要原因在于，一來(lái)，國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。據(jù)鋼協(xié)對(duì)22家鐵礦企業(yè)調(diào)研，企業(yè)需繳納稅費(fèi)及采礦權(quán)收益金、征地費(fèi)共計(jì)24項(xiàng)，全部稅費(fèi)約占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的16%，成本壓力較大。再者，國(guó)內(nèi)鐵礦開采與發(fā)展受國(guó)土、環(huán)保、安全等多方面限制，行政許可事項(xiàng)多、周期長(zhǎng)，不利于提高國(guó)產(chǎn)礦供給能力。

二是加快解決廢鋼稅收問(wèn)題，將廢鋼增值稅退稅比例由30%升至70%以上；解決廢鋼回收企業(yè)增值稅無(wú)票可開的問(wèn)題，統(tǒng)一所得稅核定方法，明確企業(yè)自制憑證作為有效記賬憑證，或由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制訂收購(gòu)憑證用于現(xiàn)金支出的成本核算。

作為短流程煉鋼的原料，國(guó)內(nèi)廢鋼資源供應(yīng)一直偏緊、價(jià)格偏高制約著電爐煉鋼的發(fā)展。2020年，我國(guó)社會(huì)廢鋼使用量約為1.8億噸。因社會(huì)廢鋼收購(gòu)多來(lái)源于社會(huì)居民、個(gè)體工商戶、非經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位及經(jīng)營(yíng)性工礦企業(yè)，而社會(huì)居民、個(gè)體工商戶到稅務(wù)局代開普票或?qū)Ｓ冒l(fā)票年銷售額不超過(guò)120萬(wàn)元、500萬(wàn)元，這導(dǎo)致廢鋼資源收購(gòu)受到制約，進(jìn)而導(dǎo)致廢鋼供給偏緊、價(jià)格高企。

從“外”來(lái)將，何文波建議，成立1家~2家海外鐵礦資源開發(fā)企業(yè)，統(tǒng)籌已有海外資源，集中力量加快推進(jìn)資源開發(fā)和擴(kuò)產(chǎn)。同時(shí)，布局符合我國(guó)進(jìn)口再生鋼鐵原料新標(biāo)準(zhǔn)的加工基地和進(jìn)口渠道，調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口政策，鼓勵(lì)鋼坯鋼錠進(jìn)口，限制初級(jí)產(chǎn)品出口，以減少國(guó)內(nèi)對(duì)鐵礦石的消耗。