經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 5月13日，財政部網(wǎng)站公布了關(guān)于印發(fā)《第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知。《辦法》共32條。第1條至第5條，明確了《辦法》起草的目的依據(jù)、基本定義、監(jiān)管職權(quán)等。第6條至第12條，明確了從事績效評價第三方機構(gòu)、人員的職業(yè)原則、行為規(guī)范、信息錄入等。第13條至第21條，明確了第三方機構(gòu)績效評價基本程序、工作要求等。第22條至第29條，明確了行政救濟、監(jiān)督檢查、違規(guī)管理、監(jiān)管責任等。第30條至第32條，明確了外資安全審查、施行日期等。

《辦法》主要適用于財政部門依法依規(guī)對第三方機構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)進行管理和監(jiān)督以及第三方機構(gòu)接受委托方委托，對預(yù)算績效評價對象進行評價，并出具預(yù)算績效評價報告的專業(yè)服務(wù)行為。第三方機構(gòu)主要包括專業(yè)咨詢機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、科研院所、高等院校等。

財政部認為，第三方機構(gòu)作為獨立的專業(yè)機構(gòu)，已廣泛參與到以績效評價為主的預(yù)算績效管理的多個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，成為推動全面實施預(yù)算績效管理的重要力量，對強化預(yù)算管理、提升績效評價的獨立性和可信度、加強社會監(jiān)督和擴大公眾參與發(fā)揮著積極作用。但也要看到，由于這方面工作起步不久，目前還存在對委托方選擇使用第三方機構(gòu)以及開展必要的管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范，相關(guān)工作要求及行業(yè)標準不夠明確、第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量參差不齊，市場不夠規(guī)范、部分第三方機構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況混亂等問題，一定程度上影響了績效評價和績效管理工作質(zhì)量的提升，亟待加以引導(dǎo)和規(guī)范。

中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，按照《全面實施預(yù)算績效管理實施意見》，2020年中央和省實現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋，2022年底前市縣層面實現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋，我們始終堅持單位預(yù)算部門和單位是預(yù)算績效評價主體，財政再評價是關(guān)鍵，第三方評價為重要補充的理念。

“從實踐存在不足看，第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理缺乏全國統(tǒng)一的資質(zhì)、門檻和規(guī)范，誰都可以參與預(yù)算績效管理，“亂相叢生”，這是第一。第二，亟待制定分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級績效評價指標體系，缺乏績效評價統(tǒng)一“度量衡”的“鋼尺”。第三，第三方評價結(jié)果應(yīng)用亟待加強，與預(yù)算掛鉤、激勵問責體制機制迫切需要抓緊研究出臺。”王澤彩告訴記者。

通過《辦法》看到，財政部將建立預(yù)算績效評價第三方機構(gòu)信用管理平臺。《辦法》第八條要求第三方機構(gòu)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者法人證書之日起，可以通過財政部門戶網(wǎng)站“預(yù)算績效評價第三方機構(gòu)信用管理平臺”。

當天，財政部預(yù)算司表示，進一步強化對第三方機構(gòu)從事績效管理業(yè)務(wù)的培育引領(lǐng)和服務(wù)保障，根據(jù)需要及時研究完善有關(guān)政策要求和工作標準。同時，持續(xù)加強監(jiān)督管理，適時組織開展第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并以適當方式將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公開。