宋馥李/文 黃河安瀾，維系全局。

10月20日，習(xí)近平總書記在山東省東營市考察黃河入海口，實(shí)地察看黃河河道水情和黃河三角洲濕地生態(tài)環(huán)境，了解黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等情況。

九曲黃河萬里沙，作為全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之一，黃河歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，困擾了中華民族幾千年。

1949年之后，中國曾先后開展多次水利工程建設(shè)，興建了三門峽、龍羊峽、劉家峽、小浪底等一大批水利樞紐，以圖實(shí)現(xiàn)對黃河的根本調(diào)控。

澆灌千里沃野，澤被千家萬戶，在歷史和現(xiàn)實(shí)語境中，黃河一直是大國興衰的表征。隨著黃河防洪形式發(fā)生巨變，我們對黃河的保護(hù)和利用，也已進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期，把黃河的事情辦好，有了不同的時(shí)代內(nèi)涵。

2019年以來，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。10月8日發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）就黃河的生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用，做出了頂層設(shè)計(jì)，并再次強(qiáng)調(diào)，對體弱多病的黃河，保護(hù)要重于利用。

或許我們先應(yīng)體察一下，黃河為什么“體弱多病”？

同為中華母親河，如果將黃河與長江相比，即可知黃河流域最大的矛盾：水資源短缺。黃河上中游大部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅為長江流域的40%；多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%。

黃河的徑流量也不如珠江、不如黑龍江，在中國的河流里排名在七八名開外，可是，黃河水資源的開發(fā)利用率卻高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線，流域內(nèi)水資源超采令人擔(dān)憂。

可以說，黃河流域的生態(tài)本底差，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，這是一個(gè)基本的國情，在較長的一個(gè)歷史時(shí)期，這樣的局面不會(huì)改變。

但與此相對應(yīng)的，黃河流域卻是西北和華北城市和工農(nóng)業(yè)的主要集聚區(qū)，幾乎所有的省會(huì)城市和工業(yè)城市，都位于黃河干支流上，且人口和經(jīng)濟(jì)要素還在向這些城市集聚，對黃河水的潛在需求還在增長。

以較少的水量和脆弱的生態(tài)，支撐沿黃各省區(qū)的發(fā)展，黃河保護(hù)和發(fā)展的矛盾十分突出，這就是黃河的病體。

長期以來，黃河水資源的分配和調(diào)度，一直在“八七分水”方案下，維持著一種微妙的緊平衡，沿黃各省區(qū)各有一本經(jīng)濟(jì)賬，對黃河用水指標(biāo)寸步不讓、錙銖必較，因?yàn)樵谄毡楦煽实牧饔騼?nèi)，水權(quán)就是發(fā)展權(quán)，很多規(guī)劃中的工業(yè)基地、城市新區(qū)，就是以水為綱、嗷嗷待哺。

在這種局面下，保護(hù)和發(fā)展的矛盾異常尖銳，在中觀和微觀層面，當(dāng)用水問題困擾著一個(gè)省份、一個(gè)城市，水就那么多，要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占生態(tài)用水，就常常是現(xiàn)實(shí)選擇。

因此，《綱要》提出要堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這顯然是一種對黃河水資源調(diào)控的升級，在保護(hù)和利用取舍兩難的境地下，需要一種更具戰(zhàn)略全局的調(diào)控思維：優(yōu)先做好生態(tài)保護(hù)，把有限的水資源用好，讓黃河水細(xì)水長流，才能永久造福中國。

在此背景下，習(xí)近平總書記考察黃河入海口，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量，確保河道不斷流，這顯然是事關(guān)黃河生態(tài)安瀾的一本大帳。

其實(shí)，黃河水利委員會(huì)近年來努力實(shí)施調(diào)水調(diào)沙，已為黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)創(chuàng)造了良機(jī)。2020年，黃河累計(jì)生態(tài)補(bǔ)水1.74億立方米，比近10年均值增加兩倍多。黃河入海口河海交匯線向外最遠(yuǎn)括移達(dá)23千米，大大遏制了海水倒灌、破壞濕地生態(tài)的趨勢。

辦好黃河的事，不是沿黃省區(qū)的事，也不是水利部的事，而是事關(guān)全體中國人的一件大事。同時(shí)，黃河流域相對于長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)來說，如何在生態(tài)環(huán)境這個(gè)硬約束條件下平衡發(fā)展，避免越來越大的南北差距，也是不可回避的問題。

黃河寧，天下平。重建黃河生態(tài)走廊，維系中華民族的發(fā)展命脈，新時(shí)代的治理黃河之策，必然要算一本統(tǒng)籌全局的大賬。