（圖片來源：東方IC）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 陳月芹 2021年12月17日，國(guó)辦督查組的一則通報(bào)，揭開了河北省霸州市大面積亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題，讓這個(gè)位于京、津、冀三角地帶的小城受到了前所未有的關(guān)注。

一位霸州市某鎮(zhèn)政府人士透露，近半個(gè)月以來，霸州市、鎮(zhèn)、村多級(jí)部門都處在緊張狀態(tài)，鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人被廊坊市紀(jì)委叫去談話。

據(jù)廊坊日?qǐng)?bào)，國(guó)辦督查組通報(bào)當(dāng)晚，廊坊市第七屆市委常委會(huì)召開2021年第15次會(huì)議，表示，將在全市范圍開展為期兩個(gè)月的“三亂”整治專項(xiàng)行動(dòng)，并立即啟動(dòng)問責(zé)程序，責(zé)成廊坊市紀(jì)委監(jiān)委查清事實(shí)、厘清責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)程序。

2021年12月29日，應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)防以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查名義亂罰款的通知》，再次點(diǎn)名霸州，警示各級(jí)應(yīng)急管理部門要樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，從思想上解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題；同時(shí)，立即排查整治運(yùn)動(dòng)式逐利式執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)罰繳分離、收支兩條線等制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)、嚴(yán)禁將罰沒指標(biāo)與所謂部門利益直接或變相掛鉤等，堅(jiān)決杜絕“為了處罰而處罰”“以安全檢查執(zhí)法名義實(shí)施攤派”等收費(fèi)式的逐利執(zhí)法。

一位霸州城區(qū)的村街書記向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)透露，此輪亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派中，霸州市城區(qū)由綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，非城區(qū)由鄉(xiāng)、村內(nèi)部干部執(zhí)行。這位村街書記所管轄范圍的商戶門前正進(jìn)行雨污分流工程，“門店、飯店基本上都停業(yè)了，執(zhí)法大隊(duì)還沒收到我們這兒”。

對(duì)于霸州市被通報(bào)一事，該村街書記稱自己很矛盾，一方面是大面積亂攤派的“刮地皮”行為有點(diǎn)過激；另一方面，“整個(gè)霸州市財(cái)政很緊張，沒有其他法子了，否則誰會(huì)無緣無故去收這錢”？

霸州緣何錢緊至此，為何選擇伸手向中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行集中罰款、攤派、收費(fèi)，諸多問題仍然待解。

大幅短收

經(jīng)法定程序?qū)υA(yù)算收支進(jìn)行調(diào)整，是預(yù)算執(zhí)行過程中保持收支平衡的基本手段。霸州市人民政府官網(wǎng)顯示，近三年來，霸州市先后四次調(diào)整財(cái)政收支預(yù)算方案，均提到“受房地產(chǎn)限購(gòu)影響”。（詳見經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)報(bào)道《小商戶挨個(gè)領(lǐng)罰背后 霸州的地不生錢了 》）

2021年12月24日，經(jīng)過兩次調(diào)整后，2021年霸州市一般公共預(yù)算較年初短收8200萬元，政府性基金收入預(yù)算從年初54.89億元調(diào)整為6.24億元，降幅超過88%。霸州市財(cái)政局直指政府性基金特別是下半年土地出讓收入大幅減收是主因。

據(jù)霸州市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年上半年，霸州市政府性基金收入僅為1.4億元，較上年同期減收13.1億元。

一位南方某市財(cái)政局人士表示，政府性基金最大來源是土地出讓收入，年初進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，一般按照土地供給情況，預(yù)計(jì)全年可以賣多少地，收多少錢，以此制定收入預(yù)算。但2021年下半年，恒大等房企爆發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)以來，多地土地滯銷，很多省市土地出讓收入銳減，霸州并非個(gè)例。

一位房企投資人士透露，2021年，其公司在霸州拍下30多畝宅地，土地出讓金可以先交一半。2020年初，霸州市發(fā)文：疫情期間，購(gòu)地企業(yè)可分期、緩繳保證金和土地出讓金，一定程度上導(dǎo)致政府基金收入短收。

早在2019年12月17日，霸州市財(cái)政局表示，當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中，受減稅降費(fèi)政策、淘汰落后產(chǎn)能、房地產(chǎn)限購(gòu)等諸多因素影響，霸州市一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算收入大幅減收，“無法完成年初預(yù)算，然而各類剛性支出需求有增無減，財(cái)政收支矛盾更加突出”。

一位霸州公務(wù)員表示，其所在單位工資正常發(fā)放，但2021年停發(fā)了績(jī)效工資，每月到手約4000元，全年收入減少近3萬元。

前述房企投資人士透露，2019年底，其所在公司拿下霸州市100多畝地，主要因當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門表示財(cái)政沒錢，讓開發(fā)商拿地，以保障機(jī)關(guān)單位的工資發(fā)放，“華夏幸福拿一部分，榮盛拿一部分，保證（機(jī)關(guān)單位人員）能過年”。

上述村街書記直言，自2016年霸州市進(jìn)行鋼鐵去產(chǎn)能以來，大鋼廠搬離，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)沒有能貢獻(xiàn)較高稅收的支柱性產(chǎn)業(yè)，大部分財(cái)政收入需要靠賣地，“沒有房地產(chǎn)做依托，經(jīng)濟(jì)很困難”。

在鋼廠煙囪不再升起白煙的幾年，霸州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)陸續(xù)引進(jìn)北京稻香村、海底撈、益海嘉里等食品加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

該村街書記透露，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要由華夏幸福開發(fā)，上述食品加工廠是由華夏幸福招商而來，這些制造業(yè)工廠貢獻(xiàn)的稅收“比起鋼鐵、房地產(chǎn)微不足道”。

該村街書記所在區(qū)域明顯感受到了霸州樓市下行壓力。2017年，村內(nèi)兩個(gè)棚改項(xiàng)目出讓給兩家霸州本土房企征地拆遷，4年過去，500多畝地僅整理出80多畝，樓盤“賣得非常費(fèi)勁”。

“每平方米5500元，還送兩個(gè)車位和一個(gè)儲(chǔ)藏間，贈(zèng)送的車位可以購(gòu)房后退給公司，返10萬元現(xiàn)金。”該村街書記理解開發(fā)商很需要錢，春節(jié)前工程款、工人工資等各方面的錢待還，目前只能降價(jià)換量。然而，價(jià)格一再降低，客戶持續(xù)觀望，開發(fā)商更不敢拿地了。

錢從哪來

前述南方某市財(cái)政局人士查看完2020年霸州市預(yù)算收支完成情況后指出，一方面，霸州一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)存在一定失衡，其中稅收收入實(shí)際完成9.1億元，非稅收入完成11.28億元，非稅收入占總一般公共預(yù)算收入的55%；

非稅收入指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)等取得的財(cái)政性資金，包括罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入等。

另一方面，霸州全年一般公共預(yù)算收入同比增幅達(dá)17.2%，其中稅收收入同比減少8.5%，非稅收入同比增長(zhǎng)51.6%，非稅收入快速增長(zhǎng)對(duì)全年增收起較大拉動(dòng)作用。

“對(duì)政府來說，稅收才是真金白銀的錢，一般占財(cái)政收入的大頭，非稅收入作為補(bǔ)充；非稅收入是部分城市修飾業(yè)績(jī)?nèi)菀撞僮鞯牟糠帧?rdquo;該南方某市財(cái)政局人士表示，用非稅收入大幅增長(zhǎng)來“沖高”一般公共預(yù)算收入只是一次性的，和稅收收入相比不具有可持續(xù)性。

2021年，霸州市上半年預(yù)算執(zhí)行情況顯示，上半年，一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成19.5億元，完成年初預(yù)算的66.1%，同比增幅為20.4%，高于2020年17.5%的增速。其中稅收收入11.2億元，占比57.6%；非稅收入8.3億元，占比42.4%。

霸州市財(cái)政局局長(zhǎng)孟憲國(guó)也指出，上半年霸州市一般公共預(yù)算收入雖過半，但一次性收入較多，對(duì)后期財(cái)政收入的可持續(xù)性增長(zhǎng)不具備拉動(dòng)能力，若將一次性收入剔除后，上半年一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成僅為9.9億元，僅完成全年預(yù)算目標(biāo)的33.5%。

為“全力以赴組織收入”，霸州市財(cái)政局明確，下半年將深挖稅收潛力，并強(qiáng)化非稅征管，其中包括積極盤活和處置國(guó)有資產(chǎn)，“進(jìn)一步完善非稅收入征收管理辦法，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理，確保應(yīng)收盡收”。

據(jù)國(guó)辦督查組通報(bào)，2021年10月，為彌補(bǔ)財(cái)力緊張及不合理支出等產(chǎn)生的缺口，霸州市在6月已經(jīng)完成非稅收入預(yù)算7億元的情況下，向下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）分解下達(dá)了3.04億元的非稅收入任務(wù)。

11月，為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大非稅收入征收力度，霸州市印發(fā)《全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作考核細(xì)則》，設(shè)立一般公共預(yù)算收入完成情況考核，明確稅收收入得分權(quán)重為20%，非稅收入得分權(quán)重為80%。

多重政策推動(dòng)之下，10月1日—12月6日，霸州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，罰沒收入6718萬元。

錢花哪了

從2020年霸州市一般公共預(yù)算支出表來看，最大支出為教育支出，同比持平；第二大支出為節(jié)能環(huán)保，同比增長(zhǎng)3倍，霸州市財(cái)政局在附注中解釋，主要是因?yàn)樯霞?jí)下達(dá)霸州市前進(jìn)、新利兩大鋼廠去產(chǎn)能專項(xiàng)資金。

同比增幅最大的是“資源勘探工業(yè)信息等支出”，實(shí)際支出4.87億元，同比增長(zhǎng)超過20倍。霸州市財(cái)政局解釋稱，主要是霸州市財(cái)信城市建設(shè)投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)信城投”）注資支出。公開資料顯示，財(cái)信城投是霸州市財(cái)政局獨(dú)資子公司，于2020年9月25日以2億元競(jìng)得霸州市岔河集鄉(xiāng)324畝工業(yè)用地。

按照2021年初安排，霸州市一般公共預(yù)算支出為74.25億元，其中26.25億元為人員經(jīng)費(fèi)，占總公共預(yù)算支出的35%；項(xiàng)目支出45.65億元，占比約61.5%。“人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)是為了保運(yùn)作，很難壓降；而項(xiàng)目支出一般是城市基建項(xiàng)目等投入。”南方某市財(cái)政局人士表示。

此外，該人士進(jìn)一步說明，霸州計(jì)劃用于2021年債務(wù)還本支出的預(yù)算為1.68億元，這一債務(wù)還本支出對(duì)霸州而言，屬于合理區(qū)間。

從2021年一般公共預(yù)算平衡表來看，全市一般公共預(yù)算收入29.5億元，而包含人員工資等一般公共預(yù)算支出已經(jīng)達(dá)到74.25億元。

為了預(yù)算收支平衡，霸州市財(cái)政局申請(qǐng)并獲得上級(jí)補(bǔ)助收入12.9億元，且安排調(diào)入資金33.24億元。其中，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2億元，政府性基金調(diào)入31.24億元。

前述財(cái)政局人士解釋，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金也稱為“赤字基金”，是指各級(jí)財(cái)政通過超收安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。一般公共預(yù)算和政府性基金是兩本賬本，但必要時(shí)可以調(diào)用，霸州此舉是用賣地收入為主的政府性基金，填補(bǔ)一般公共預(yù)算收入缺口。

國(guó)辦督查室通報(bào)稱，霸州市開展“三亂”執(zhí)法目的，一方面是為彌補(bǔ)財(cái)力緊張，另一方面是彌補(bǔ)不合理支出等產(chǎn)生的缺口。

在12月24日第二次調(diào)整的財(cái)政預(yù)算方案中，霸州市財(cái)政局稱受疫情持續(xù)反復(fù)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、房地產(chǎn)行業(yè)低迷、土地出讓收入緩繳等影響，財(cái)政收入短收，為確保年末收支平衡，再調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及盤活存量資金4.56億元彌補(bǔ)短收，同時(shí)調(diào)減支出預(yù)算18.65億元。

負(fù)指標(biāo)前行

2021年5月19日，原霸州市市長(zhǎng)王斌擔(dān)任霸州市委書記，原永清縣副縣長(zhǎng)田軍任霸州市委副書記、代市長(zhǎng)。

8月11日，霸州市召開全市經(jīng)濟(jì)推進(jìn)及“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”動(dòng)員會(huì)議，宣布吹響“大干三季度、決勝下半年”號(hào)角。

10月4日，霸州市召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，強(qiáng)調(diào)決戰(zhàn)四季度、打好翻身仗，“大干三個(gè)月、決勝一整年”。

據(jù)通報(bào)，9月，霸州市政府辦公室印發(fā)《霸州市非稅收入征管工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，違規(guī)提出將非稅收入與征收單位支出掛鉤，并將非稅收入完成情況納入鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。10月，霸州市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)超3億元的非稅收入任務(wù)。

11月30日，“霸州發(fā)布”發(fā)布題為《正視差距 加快發(fā)展》的文章，文中把霸州放在廊坊范圍內(nèi)比較，“曾經(jīng)與霸州市屬于同一起跑線的三河，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)把我們撇在后面；原來把霸州市當(dāng)成‘老大哥’的固安、香河、大廠等縣，紛紛加快發(fā)展步伐，超過了我們；文安、永清、大城等縣加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)也已經(jīng)形成，正在拉近與我們的距離”，直言“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”，形勢(shì)嚴(yán)峻。

一位原國(guó)土資源部人士坦言，霸州亂攤派亂征收并非個(gè)例，背后折射出以鋼鐵、煤炭等能耗產(chǎn)業(yè)為主的市縣“去產(chǎn)能”后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴土地、房地產(chǎn)的現(xiàn)狀，2020年下半年樓市遇冷，這類城市容易出現(xiàn)財(cái)政困難。

該人士以曾任職的某地級(jí)市舉例，財(cái)政收入長(zhǎng)期捉襟見肘，遭遇城市各系統(tǒng)人員工資發(fā)放、扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入等支出難題，一線領(lǐng)導(dǎo)班子壓力大。他提醒，個(gè)別地區(qū)班子可能出現(xiàn)政績(jī)觀問題，上級(jí)每年下達(dá)過高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)增速作為主要考核，“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完不成，不僅政績(jī)過不去，工資也發(fā)不出來”。

霸州市人民政府2021年工作報(bào)告中，時(shí)任霸州市人民政府市長(zhǎng)王斌宣布了2021年主要預(yù)期目標(biāo)：GDP增長(zhǎng)8%左右，是近6年來最高值，2016-2020年間霸州市GDP目標(biāo)分別為7%、7%、6%、6.5%和6.5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，與2020年持平；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，2020年這一數(shù)值為6.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，2020年目標(biāo)增速為4%等。

一位河北省級(jí)部門人士透露，為了完成業(yè)績(jī)指標(biāo)，個(gè)別市縣在數(shù)字上做游戲，例如2020年某個(gè)縣為了完成年度收入預(yù)算，到了年底，便將補(bǔ)充耕地指標(biāo)折價(jià)賣給其他市，原本標(biāo)價(jià)18萬元/畝的指標(biāo)，每畝降低2萬元，并要求年底封賬前把錢打到財(cái)政局賬上。如此一來，GDP、財(cái)政收入這兩項(xiàng)最主要指標(biāo)就能達(dá)成。

該河北省級(jí)部門人士說，因亂收費(fèi)被通報(bào)批評(píng)，霸州并非首例，河北滄州某縣曾因重復(fù)征稅被通報(bào)。但他仍對(duì)霸州被通報(bào)感到意外，因?yàn)榘灾菔呛颖笔⊥恋卦鰷p掛鉤指標(biāo)的購(gòu)入方，“說明霸州比起其他貧困縣仍有盈余資金用于開發(fā)建設(shè)”。

一位接近霸州市某鄉(xiāng)政府人士透露，該鄉(xiāng)2021年前9月罰沒收入4萬元，10月收到上級(jí)任務(wù)，重新核定提出了第四季度收繳近1400萬元的目標(biāo)。為了加快收費(fèi)進(jìn)度，每天對(duì)村街收繳完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，兩個(gè)月時(shí)間收繳約455萬元。

“鄉(xiāng)里企業(yè)不多，主要是一些小作坊，都是咬咬牙收來的。”這位接近霸州市某鄉(xiāng)政府人士嘆氣表示“沒辦法，上級(jí)有文件下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能執(zhí)行”。