經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高歌 2月24日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制》的通知（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確煤炭?jī)r(jià)格的“合理區(qū)間”，且在“合理區(qū)間”內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。

根據(jù)《通知》，“本次調(diào)控符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展”的區(qū)間是，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長(zhǎng)期交易價(jià)格每噸570~770元（含稅）。

這一區(qū)間低于2021年12月由發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局起草的《2022年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作方案(征求意見稿)》中規(guī)定的，550元/噸-850元/噸的浮動(dòng)范圍。2017年煤炭長(zhǎng)期合同制度和基礎(chǔ)價(jià)＋浮動(dòng)價(jià)的定價(jià)機(jī)制得以建立，2017-2021年的基準(zhǔn)價(jià)為535元/噸，上述合理區(qū)間則略高于此。

在北京能研管理咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平看來，這一區(qū)間較為合理，本次調(diào)控充分考慮了后疫情時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、地緣政治沖突加劇等因素導(dǎo)致了大宗商品價(jià)格的普漲；同時(shí)鑒于市場(chǎng)煤價(jià)格監(jiān)管難度較大，去年年內(nèi)市場(chǎng)煤價(jià)格部分時(shí)間遠(yuǎn)高于中長(zhǎng)協(xié)煤炭?jī)r(jià)格，在一定程度上影響了中長(zhǎng)期合同供應(yīng)主體合同的增量簽署和合同履約等情況，煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間的合理上移，有利于調(diào)動(dòng)中長(zhǎng)期合同簽署方的積極性，提升煤炭供應(yīng)的保障性。

電價(jià)的浮動(dòng)區(qū)間已經(jīng)有所擴(kuò)大。2021年10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》就將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。焦敬平認(rèn)為，電力價(jià)格的浮動(dòng)區(qū)間的擴(kuò)大使得適度地調(diào)整中長(zhǎng)協(xié)價(jià)格對(duì)電力下游企業(yè)的影響變?nèi)酰灿欣诿禾俊⒚弘娚舷掠蔚目沙掷m(xù)發(fā)展。

綜合考慮合理流通費(fèi)用、生產(chǎn)成本等因素，《通知》相應(yīng)明確了煤炭重點(diǎn)調(diào)出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。

焦敬平對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示：“原來的長(zhǎng)協(xié)關(guān)注點(diǎn)在港口，現(xiàn)在是增加了對(duì)產(chǎn)地的價(jià)格區(qū)間的調(diào)控，尤其是晉陜蒙主產(chǎn)地。此前存在的問題是，盡管坑口到港口的費(fèi)用相對(duì)透明，但港口和坑口的價(jià)差去年出現(xiàn)了大范圍的波動(dòng)，比如坑口去年1600元/噸時(shí)，環(huán)渤海港口最高報(bào)價(jià)達(dá)到2300元/噸，700元/噸的價(jià)差遠(yuǎn)高于實(shí)際運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費(fèi)用。上述規(guī)定目的在于抑制不合理價(jià)差的現(xiàn)象，規(guī)范中間環(huán)節(jié)。”

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，部分坑口煤礦也曾表示造成價(jià)格偏高的原因有：其所在的煤礦比較特殊，周邊沒有運(yùn)輸鐵路通道，銷售都是汽運(yùn)，散戶通過當(dāng)?shù)孛禾拷灰字行倪M(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)拍；基本都是地銷，沒有鐵路，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，都是公開的競(jìng)拍價(jià)格。

在完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制方面，《通知》提出“引導(dǎo)煤、電價(jià)格主要通過中長(zhǎng)期交易形成，煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格在‘合理區(qū)間’內(nèi)運(yùn)行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下通過市場(chǎng)化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵(lì)在電力中長(zhǎng)期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)”。

焦敬平認(rèn)為，這有助于糾正目前部分價(jià)格信號(hào)失靈的情況。從價(jià)格傳導(dǎo)的角度看，煤價(jià)漲跌是可以傳導(dǎo)至電價(jià)之上的，但現(xiàn)在的情況是，供需并沒有過于失衡的情形下，價(jià)格畸高。通過政策將價(jià)格盡量調(diào)整至合理區(qū)間，可在此區(qū)間內(nèi)通過供需的信號(hào)去引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格。

在國(guó)家發(fā)展改革委同日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬勁松表示，這次進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，“既不是重回政府定價(jià)，也不是放任自流”。也就是說，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格在“合理區(qū)間”內(nèi)時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放手讓市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)；一旦價(jià)格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。

為使煤價(jià)保持在上述“合理區(qū)間”內(nèi)，《通知》提出：提升供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制；強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。健全成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭?jī)r(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，充分運(yùn)用《價(jià)格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)禁對(duì)合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)煤、電中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。