經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 田國寶 在多個城市紛紛為樓市松綁的背景下，南京市住房保障和房產(chǎn)局、中國人民銀行南京分行營業(yè)管理部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于商品房預(yù)售資金監(jiān)管試點使用銀行保函的通知》，引發(fā)各界關(guān)注。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)獲悉，文件于4月11日下發(fā)，根據(jù)文件，房企可以用銀行開具的保函來替換等額的預(yù)售監(jiān)管資金，但要求替換后“預(yù)售資金賬戶監(jiān)管額度內(nèi)的余額，滿足項目后續(xù)1年內(nèi)建設(shè)資金需求；且保函替換資金不得超過項目預(yù)售資金監(jiān)管額度的60%”。

一位金融機構(gòu)的人士認為，出具保函的銀行需要擔責，并不是所有的銀行愿意為所有的項目開具保函，“保函實際上視同為信用貸，一般的房企很難拿到保函，尤其是流動性緊張的房企”。

按照文件規(guī)定，一旦因為資金問題影響保函項目工程建設(shè)的，監(jiān)管機構(gòu)將向資金監(jiān)管銀行出具書面索賠文書，由監(jiān)管銀行向保函出具銀行啟動索賠。

換言之，房企想要拿到銀行開具的保函，不僅需要找到愿意開具保函的銀行，同時也需要預(yù)售資金監(jiān)管銀行同意，因為一旦項目因為監(jiān)管資金被提取出現(xiàn)爛尾情況，預(yù)售資金監(jiān)管銀行負有主要責任。

上述金融機構(gòu)人士認為，除非房企信用資質(zhì)及財務(wù)狀況比較好，否則銀行不會為房企開具保函，“開了保函，如果后續(xù)房企沒能彌補上，這個窟窿需要開具保函的銀行來來填補，銀行也不傻”。

其進一步指出，即便有銀行愿意為房企開具保函，但是否能替換出監(jiān)管資金，能替換出多少監(jiān)管資金，也需要預(yù)售資金監(jiān)管銀行的同意，“如果監(jiān)管銀行覺得有風險，也不一定能替換出來”。

一位房企人士認為，此前也有其他城市使用過保函，但效果一般。南京具體效果如何，還有待進一步觀察。通常情況下，該項政策很難惠及流動性緊張的房企，“真正有這個需要的，都是流動資金比較緊張的房企，銀行不太可能開具保函”。

該人士進一步表示，如果房企向開具保函的銀行提供一定的抵押物，或其他增信條件，銀行愿意松口，那么，這個政策還是有一定利好的，相當于無息抵押貸，但前提是到期能還上。

根據(jù)文件要求，保函時限從開具之日起到取得《南京市不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記聯(lián)系單》時止，如果保函到期30日前，還未取得聯(lián)系單，應(yīng)辦理保函延期，延期時限原則上不超過1年。如果無法辦理延期保函，開發(fā)企業(yè)需要在保函到期15日前，將未達到節(jié)點的監(jiān)管資金存入監(jiān)管賬戶。

以保函替換預(yù)售監(jiān)管資金實施過程中，房管部門負責監(jiān)管，具體為玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、棲霞和雨花臺六個區(qū)由南京市房地產(chǎn)市場交易中心監(jiān)管；江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水和高淳由房管部門指定轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)機構(gòu)負責監(jiān)管工作。