非常高興跟大家分享關(guān)于統(tǒng)一大市場和縣域經(jīng)濟發(fā)展的一些討論。

這實際上是兩件事合成一件事，統(tǒng)一大市場下的區(qū)域經(jīng)濟和縣城發(fā)展。我想從最近兩個比較重要的文件講起。4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。五月初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。

這兩個《意見》的標(biāo)題，其實很引人遐想或誤解，前一個文件，可能會讓人以為是不是要搞計劃經(jīng)濟，后一個文件，可能一些人會誤解，接下來是不是要回到發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路上了。要把這兩件事講清楚，還是需要從中國經(jīng)濟增長的趨勢講起。

我想先討論一些基本的共識：第一，我們認不認為中國經(jīng)濟要繼續(xù)增長，我想這還是比較容易有共識的，要的；第二，經(jīng)濟增長的源泉來自于哪兒？經(jīng)濟增長的來源，從國民經(jīng)濟核算的角度講，來自兩個部分，第一部分來自生產(chǎn)要素積累，第二部分來自全要素生產(chǎn)率的提高。

經(jīng)濟動能來自哪里？

我們來看這兩部分的表現(xiàn)：

第一方面是要素積累。文件里講了五大要素，我們主要講三大要素，在經(jīng)濟增長理論上可以歸類到這三大要素：人、地、錢。數(shù)據(jù)和技術(shù)這另外兩大要素對今天的話題沒那么重要。

我們先看人。目前，中國出現(xiàn)了老齡化、少子化，人口紅利總量開始消退了，如果用勞動年齡人口數(shù)量這個指標(biāo)來看，已經(jīng)出現(xiàn)負增長了。

再來看錢，也就是投資，中國經(jīng)濟長期以來的問題是投資過度。把投資和消費在GDP中的比重做指標(biāo)，看這兩個比重是不是處在失衡的狀態(tài)，歷史同期，別的國家消費在GDP中的占比要達到60%甚至70%，有的發(fā)達國家甚至達到80%，我們的投資最高時，能夠占到GDP的50%，消費占比在40%左右，這個比例就太失衡了。

也許很多人會說，今天投資是為了明天生產(chǎn)，這句話理論上是對的，但是我們要考慮投資的效率。今天的投資投下去，明天能帶來生產(chǎn)并有消費支撐的話，明天生產(chǎn)再還債就可以。實際上，中國今天出現(xiàn)的情況是，我們的很多投資沒有回報，債務(wù)非常嚴重，尤其在一些人口流出城市，政府的負債率已經(jīng)蠻嚴重，一些地方連公務(wù)員的工資都發(fā)不出。

最后來看地，若干年來，中國土地的城市化遠遠快于人口的城市化，短期城市面積的擴張可以用來投資、發(fā)債、搞建設(shè)，但如果最后城市擴張，里面沒有企業(yè)、沒有人，建設(shè)城市的投資能有回報嗎？這不難達成共識，不會有的。

中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，如果還要繼續(xù)依靠生產(chǎn)要素的總積累來推動增長，這個動能弱了。怎么辦呢？按照我剛剛的邏輯，就只能要下一個辦法了，提高全要素生產(chǎn)率。

全要素生產(chǎn)率的提高來自什么地方？經(jīng)濟理論里說，來自研發(fā)、科技、教育，這話是對的，但這個變量是一個很慢的變量，我們現(xiàn)在要討論的就是生產(chǎn)要素（人、地、錢）的配置，這個受政策影響很大。

中國是一個很大的國家，講到人、地、錢，就涉及到這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間怎么配置，在大城市小城市之間怎么配置，在城市群的中心城市和外圍怎么配置等問題。中央講到，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，實際上都是指，生產(chǎn)要素在國家不同地區(qū)間，按照回報來配置，這樣一來，就可以提高全要素生產(chǎn)率。

這是我想開啟后面內(nèi)容的前提。

在集聚中增長且平衡

提高全要素生產(chǎn)率的配置效率的一個條件就是，生產(chǎn)要素在一個國家內(nèi)部要可以自由流動，尤其重要的是，勞動力可以自由流動。

想象下，如果一個國家里，一個地方工資比較高，一個地方工資比較低，那么人們會從低工資的地方流動到高工資的地方，如果這個國家說，不好意思，你不能這樣做。會帶來什么影響呢？從個人角度，沒有辦法共同富裕了；從國家角度，勞動力的利用效率沒有辦法最大化；從資本角度，如果一個地方的回報高，結(jié)果沒有投資，另一個地方的回報低，結(jié)果大量投資，那肯定不行；從土地角度，如果一個地方的房價高，不蓋房子，另外一個地方人口在流出，房價低，還大量造房子，那肯定有問題。

講完這個，接下來在經(jīng)濟理論和政策上，爭議最大的問題是，如果我們要暢通生產(chǎn)要素大循環(huán)和國內(nèi)市場一體化，會不會帶來全國各個地方發(fā)展不平衡的問題？

這次《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布后，最大的意見和疑問也是，這是不是意味著發(fā)達城市對欠發(fā)達城市、大城市對小城市的虹吸效應(yīng)變得更強了？

我們在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，人口的空間布局會發(fā)生很大變化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的邏輯是，經(jīng)濟和人口跟著土地走，哪里有土地，哪里有人，哪里有生產(chǎn)，如果一個地方人多了，人會往人少的地方走，因為那里有土地。

到了現(xiàn)代經(jīng)濟階段，經(jīng)濟以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的地方，人是往人多的地方走的。

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展因為有強大的規(guī)模效應(yīng)，一定導(dǎo)致的是人口、經(jīng)濟向著少數(shù)地區(qū)集中，這種集中，要怎么實現(xiàn)區(qū)域間的平衡呢？這里就是核心問題了。

如果大家把區(qū)域經(jīng)濟在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的布局理解為均勻分布，這是跟現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律是背道而馳的。如果我們在集聚中追求平衡，只能把這個平衡理解為人均意義上的平衡，而不是總量意義上的平衡（我把它稱之為“均勻”）。

什么叫人均意義上的平衡呢？我舉一個簡單的例子，一個國家有兩個地方，一個地方占這個國家GDP的80%，另外一個地方占20%，在我們傳統(tǒng)的思維里，這是區(qū)域經(jīng)濟高度不平衡，但是換一個思路，如果那個80% GDP的地方，有這個國家80%的人口，20% GDP的地方，也只有這個國家20%的人口，這兩個地方的人均是不是就是一樣的？這個現(xiàn)象，我把它稱為在集聚中走向平衡。

有的地方人多一點，它負責(zé)引領(lǐng)這個國家的現(xiàn)代化發(fā)展，比如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，而其他地方保障這個國家的糧食安全、生態(tài)安全、國土安全，它需要很多人嗎？不需要的。這種地方應(yīng)該追求的是在人少的情況下，提高人均水平。在勞動力自由流動中，不同地區(qū)就會出現(xiàn)在集聚中走向人均收入相對平衡的狀態(tài)，而且地區(qū)之間相互分工，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)然，實際上，沒有任何一個國家能夠通過勞動力自由流動讓不同地方的收入完全一樣。這樣的話，在欠發(fā)達地區(qū)，如果它是人口流出的地方，會出現(xiàn)一個問題，就是它的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資會缺乏資源，這時就需要中央政府通過財政轉(zhuǎn)移支付來幫助欠發(fā)達地區(qū)，投資于它的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移支付來讓全國各地分享國家發(fā)展的成果。

統(tǒng)一市場

這樣一來，市場和政府，各自要起什么功能呢？首先來看市場，國家的市場一定要是統(tǒng)一的市場。

統(tǒng)一的市場有兩個前提條件，一是有價格機制。

大家想，勞動力的工資、土地的價格、投資的回報，這些價格如果是由計劃控制的，怎么去判斷有的地方投資回報高，有的地方回報低呢？如果市場上有不同地方的工資差別、地價差別、房價差別、投資回報差別，那人們就知道，這個國家不同地方的工資和投資回報不一樣。

當(dāng)有了價格機制以后，還需要一個條件，就是生產(chǎn)要素得是流動的。

如果光有價格機制，不同地方勞動力價格不同，但是有計劃說，人不能動，那是沒有辦法實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)化配置的。要素的流動天然地會在生產(chǎn)要素的價格和回報這個變量的作用下，在不同的地區(qū)之間進行不同的組合和配置，提高效率。

除此之外，用腳投票非常重要。

因為不是所有的東西都有價格，舉幾個例子，一個地方的犯罪率高低有價格嗎？一個地方的空氣質(zhì)量好壞有價格嗎？一個地方的營商環(huán)境有價格嗎？當(dāng)這些東西都沒有價格的時候，有一個東西就有價格了，就是房地產(chǎn)。一個地方什么都好，人就用腳投票，人就來，來了以后，房價就上去了，房地產(chǎn)是用腳投票對一個城市定價。反之，如果一個地方治安不好，環(huán)境惡劣，地方政府效率很低，老百姓用腳投票走掉。

當(dāng)然了，市場不是萬能的，但離開市場是萬萬不能的。在我們今天討論的問題里，對中國這么大一個國家，要解決跨界的外部性和公共品的問題，這就討論到等會要講的統(tǒng)一市場的問題了。

舉幾個例子，比如說環(huán)境，像長江這樣的河流，有上、中、下游，如果沒有統(tǒng)一的監(jiān)管，上游地區(qū)就會對環(huán)境保護無所謂，把污染的廠開在長江邊上，把污染往長江里一排，GDP留在當(dāng)?shù)兀廴卷樍鞫隆Ｋ灾醒胝欢ㄒl(fā)揮協(xié)調(diào)作用，長江上、中、下游一起進行全流域的保護，這是第一件事。

第二件事，我稱之為跨界的公共品，比如說高鐵、高速公路，如果誰有錢誰就建，誰沒錢誰不建，那這個事情就會變成，發(fā)達地區(qū)有非常發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)，但是網(wǎng)絡(luò)建成之后，火車開不出去，所以這是跨界的基礎(chǔ)設(shè)施問題，要全國一起建的。

第三個需要統(tǒng)一的是市場的標(biāo)準(zhǔn)，比如說監(jiān)管，要不要對污染進行懲罰；比如說準(zhǔn)入，什么樣的行業(yè)能做，什么樣的不能做；還有標(biāo)準(zhǔn)，什么叫好的產(chǎn)品質(zhì)量，什么叫安全的產(chǎn)品，要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就會出現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)里講的，逐底競爭或者叫逐次競爭，通俗來講，就是學(xué)壞不學(xué)好。為什么呢？你站在一個地方政府的角度，如果很多監(jiān)管、準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)都是你自己定的，標(biāo)準(zhǔn)定低一點，那企業(yè)都跑你這里來了，大家都這么想的話，所有的地方都不去監(jiān)管，都污染環(huán)境了，都放松監(jiān)管了。

為了避免這樣的逐底競爭局面，國家就必須要建立統(tǒng)一的規(guī)則，我們今天講的統(tǒng)一大市場有兩層含義，一層是市場一體化，保障生產(chǎn)要素和商品的自由流動；第二層是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一制度。

我們來做一下國際比較，看一下三大經(jīng)濟體美國、歐洲和中國。應(yīng)該說，發(fā)達國家的市場經(jīng)濟一體化，還是做得不錯的，不難理解，美國沒有戶籍制度，勞動力可以自由流動，也沒有太大的語言差別，這樣一來，美國的市場一體化是比較高的。歐洲是由幾十個國家組成的，但是第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲從貿(mào)易自由化、移民自由化、投資一體化，逐步走向上世紀(jì)末部分國家的歐元區(qū)貨幣一體化，他們做了非常多努力，但是我把它稱之為艱難的一體化。因為歐洲的國家不是在統(tǒng)一的主權(quán)之下，每個國家有獨立的財政政策、法律體系等等，勞動力市場上，語言不一樣、文化不一樣、宗教不一樣，勞動力其實沒有那么充分的流動，但是請注意，在制度層面，歐盟國家內(nèi)部是沒有勞動力流動的障礙的。

中國從歷史上有很好的基礎(chǔ)，秦始皇統(tǒng)一六國之后，統(tǒng)一了文字、公路網(wǎng)、度量衡，我們沒有那么強的宗教文化，有著比較強的儒家文化，而且我們是統(tǒng)一貨幣的，一體化的條件是很不錯的。

但是我不得不說，由于我們傳統(tǒng)的體制和觀念，一體化的建設(shè)實際上還有很大的空間，這就是前段時間出臺統(tǒng)一大市場標(biāo)準(zhǔn)的原因。

今天我們是什么局面呢？來看一下研究。我和鄭怡林、李杰偉用上海評駕科技的汽車車流數(shù)據(jù)來看了城市間的經(jīng)濟往來。

車流視野下的市場分割

這張圖的橫軸是城市之間的距離，縱軸是城市之間的車流數(shù)量，距離越遠的兩個城市之間車流是越少的。

上面有兩條線，上面那條空心的圓組成的線，代表的是這兩個城市在同一個省，下面黑色的圈代表兩個城市不在同一個省。可以看到，在任何一個城市間的距離下，不同省的兩城市間的車流要少于同省的兩城市間的車流，盡管距離是一樣的。

從數(shù)量上估計，如果兩個城市距離是200公里，但是不在同一個省，那么他們的車流相當(dāng)于在同一個省的兩個相距302公里的兩個城市之間的車流。換言之，省和省之間的邊界，大約能硬生生把兩個城市拉開100公里的距離。

通過這樣的研究，大家也許就能明白，為什么在這樣的時候，還要出臺關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，就是因為我們現(xiàn)在的市場一體化方面還做得相當(dāng)不夠。

什么原因?qū)е碌哪兀康胤秸褪欠浅Ｖ匾脑颍驗榈胤秸刑烊坏亩唐诨⒕植炕季S，每一個地方都要做大自己的GDP、招商引資和稅收，不太愿意生產(chǎn)要素自由流動起來。我們最近在講到一體化發(fā)展的時候，面臨的最大的障礙就是很多人覺得，對發(fā)達地區(qū)有利，對欠發(fā)達地區(qū)不利。

在這些體制的背后、官員行為的背后，更深層次的是觀念。我接下來講三個觀念，你也更能理解，為什么改革這么艱難了。

第一，很多人分不清平衡還是均勻。區(qū)域間的經(jīng)濟集聚是正常的，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，但是它跟農(nóng)業(yè)社會所追求的區(qū)域間的均勻發(fā)展是矛盾的。講到這一點，大家可以體會到，中國在短短四十年的時間里，從一個農(nóng)業(yè)社會變成一個后工業(yè)化社會，對人的思維方式的挑戰(zhàn)是巨大的。

第二，我們一講暢通國內(nèi)大循環(huán)，人口自由流動，馬上就有人問，你有沒有想到集聚的壞處？我們怎么可能不考慮集聚的壞處呢？如果不考慮集聚的壞處，集聚只有好處會有什么結(jié)果？你會發(fā)現(xiàn)全世界每一個國家都只有一個城市，實際會這樣嗎？不會的，除非那個國家是新加坡。

問題在哪里呢？我問大家一個問題，大家看自己怎么回答。當(dāng)我們面臨人口集聚的問題時，我們是去解決問題還是解決集聚？如果要解決集聚，那就不要暢通國內(nèi)大循環(huán)了，人口不要往大城市走，大城市也別造房子了，這是阻止集聚。什么叫解決問題呢？如果擁堵了，你就造地鐵，如果房價貴，就造房子。這兩個選擇，你選哪個呢？這就是觀念的問題。退一萬步講，如果我們真的承認人口集聚與城市中的污染、擁堵有關(guān)系，我要考慮的是這個關(guān)系有多強，雖然今天沒有辦法展開，但是我可以報告我們團隊的研究結(jié)果，城市人口規(guī)模和城市的擁堵、污染僅僅有非常弱的關(guān)系。

第三個在觀念上分不清的問題是，國內(nèi)移民和國際移民的差別。我經(jīng)常被問到的問題是，如果你講的人口自由流動是對的，為什么美國和歐洲都能看到反移民？在美國，反移民反的是國際移民，比如墨西哥移民，在歐洲反移民，反的是歐盟以外來的移民。我們所講的事情是國內(nèi)移民，國內(nèi)移民為什么重要呢？第一，改進勞動力資源配置效率；第二，有利于促進地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的平等；第三，能夠形成用腳投票的國家治理體系。

中國人口的流動

既然如此，我們來看一下中國人怎么動的。

人口集聚

這是去年第七次人口普查結(jié)果出來之后，上海海事大學(xué)李杰偉老師的團隊做的兩張圖，左邊是在地級市和直轄市層面，紅色、黃色代表人口增長，藍色和綠色代表人口負增長，少數(shù)民族地區(qū)由于沒有計劃生育政策，出生率沒有很明顯的下降，人均的壽命又在提高，所以移民不是人口正增長的主因。我們更加關(guān)注的是胡煥庸線偏東南側(cè)，可以看到人口正增長的地方，五個字就可以概括了，第一、沿海，第二、大城市。

東北整體的情況是人口負增長，在第六次到第七次人口普查中間的10年，東北的人口負增長達到了1000萬，但是東北有三個地方的人口是正增長的，分別是長春、沈陽和大連，都是相對比較大的城市。

右邊這張圖，李杰偉老師的團隊花了三個月的時間收集了區(qū)縣層面的數(shù)據(jù)。大家可以看到，中心城區(qū)的人口是正增長的，比如哈爾濱，中心城區(qū)人口是正增長的，負增長的是郊區(qū)和農(nóng)村。

全國層面的情況，我們來做下區(qū)分，全國40%的城市（地級市）出現(xiàn)了人口負增長，但80%的中國城市至少中心城區(qū)人口正增長。中心城區(qū)負增長、郊區(qū)人口也負增長的城市，在中國只占了20%左右。

那么接下來的問題是，縣城的含義是什么？我們要發(fā)展什么樣的縣城？

先看東北，我把這種情況稱為“集中式收縮”，整個城市人口是負增長的，但是在向中心城區(qū)集中，這些趨勢引導(dǎo)我們?nèi)ニ伎己芏鄦栴}，比如說接下來的公共政策怎么做？投資怎么做？大學(xué)畢業(yè)生到哪兒去就業(yè)？答案就很明顯了。

這不是誰的主張，這是中國人民的選擇。全世界也都這樣。

如果我們這樣做，會不會帶來區(qū)域間發(fā)展的不平衡呢？國家“十四五”規(guī)劃中的表述是，在發(fā)展中促進相對平衡。我和李鵬飛最近一個研究做了中、美、日三個國家的比較。

在發(fā)展中促進相對平衡

每一個國家我都畫三條線，紅線表示國家內(nèi)部，城市和城市之間的GDP總量差距，差距越大，意味著這個國家經(jīng)濟集中在少數(shù)地區(qū)的。美國的經(jīng)濟是高度集中在少數(shù)地區(qū)的。要緊不要緊呢？我們來看藍色線，藍色線是這個國家城市間人口集中程度，這條線在美國也很高，當(dāng)經(jīng)濟和人口同步集中的時候，人均GDP差距就很平衡了，就是圖上這條黑色線了。

日本和美國的情況非常像，日本的人口和GDP也是同時高度集中的，但是人均GDP的差距很小。

再來看中國，中國地方和地方之間GDP的差距和日本差不多，遠遠小于美國，但是中國的問題在于，人口的集中程度遠小于GDP的集中程度，這樣一來，人均GDP的差距就大了一點。

但是好消息是，中國藍色這條線是在慢慢往右上方走的，當(dāng)人口往GDP多的地方集中，人均GDP的差距是在慢慢下降的。這就是在發(fā)展中促進相對平衡的道理。

有了這樣一些思想準(zhǔn)備之后，我們再來看，欠發(fā)達地區(qū)怎么辦。就是要做一個選擇了，是希望情況逆轉(zhuǎn)嗎？還是順勢而為？如果大家要逆轉(zhuǎn)，那我就不討論了，可以自己問自己怎么逆轉(zhuǎn)，逆轉(zhuǎn)的代價是什么，以及你是不是愿意成為那個代價。

順勢而為

所以我接下來討論的都是，順勢而為。什么是順勢而為呢？找比較優(yōu)勢，欠發(fā)達地區(qū)的一部分人口要進一步集聚，全國范圍內(nèi)，往沿海集聚，在省內(nèi)往區(qū)域型大城市集聚，這是一種方法。

另一個方法是，有一些地方以前欠發(fā)達，但是地理環(huán)境是很好的，比方最典型的安徽長江經(jīng)濟帶，這些年發(fā)展特別好，因為融入了長三角一體化，而且隨著江浙滬的地價上漲，有些產(chǎn)業(yè)就轉(zhuǎn)移到安徽的沿江都市帶去了，它可以承接沿海地區(qū)的制造業(yè)。

這里我必須強調(diào)一句，中國的中西部地區(qū)好大，如果遠離大城市，遠離交通基礎(chǔ)設(shè)施線，又遠離大江大河，很難具備承接沿海制造業(yè)的條件。

人口流出的地方怎么辦呢？就發(fā)展具有當(dāng)?shù)鬲毺刈匀粭l件的行業(yè)，人多的地方不做的事情你就可以做，比如和當(dāng)?shù)刈匀惶厣Y(jié)合的文化、旅游，以及自然資源產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)也是一種自然資源產(chǎn)業(yè)，還有森林、礦產(chǎn)等等。

從事這樣行業(yè)的時候，要提高人均收入，人多一點好還是少一點好？實際上是人少一點好，反而容易提高人均GDP。人少到什么程度呢？就要產(chǎn)業(yè)看能創(chuàng)造多少就業(yè)崗位了。如果地理位置遠離大城又遠離交通基礎(chǔ)設(shè)施線，可以發(fā)展一些不那么依賴于海運的產(chǎn)業(yè)，或者面向國際的，可以發(fā)展依賴空運的，比如芯片，現(xiàn)在很多電腦芯片的生產(chǎn)就放在了成都，還有比如軟件、直播、呼叫中心等等，這些都不依賴船運，可以找到一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會，但是這些城市也不能離大城市太遠，因為都是產(chǎn)業(yè)鏈上的布局。

我要特別拎出的產(chǎn)業(yè)是，農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源產(chǎn)業(yè)。這種行業(yè)有一個很大的特點，總產(chǎn)出特別依賴某種自然資源給定的生產(chǎn)要素，比如農(nóng)業(yè)取決于當(dāng)?shù)赜卸嗌俎r(nóng)業(yè)用地，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)要看游客接待能力。自然資源產(chǎn)業(yè)更是老天給的，甚至有些自然資源還會枯竭，不可再生。

大家想，當(dāng)經(jīng)濟的總量給定，要提高人均，就得減少人口了，這就會走向有些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。

我們在中國一講到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代會，很多人就會說，中國是小農(nóng)，不能搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實際上，中國的小農(nóng)，是因為農(nóng)民多，農(nóng)民少了就規(guī)模化了，比如東北的農(nóng)業(yè)就規(guī)模化了，比如山東，農(nóng)業(yè)種植業(yè)大戶可以把規(guī)模擴大到100畝甚至200畝，農(nóng)民少了，自然而然就規(guī)模化。

講到這里，我經(jīng)常會被問一個問題，有人說中國多山，地形不好，不能搞規(guī)模化農(nóng)業(yè)。聽上去蠻有道理。

地形限制規(guī)模化嗎

這是我在貴州調(diào)研時拍的一張圖，在山區(qū)里種植的鮮花，除了家常可以擺的蝴蝶蘭等，還有可以制作香料和化妝品的，就種在山上，這也是規(guī)模化。很多人一想到規(guī)模化、現(xiàn)代化，馬上想到的就是拖拉機、收割機，但是規(guī)模化，其實是指人地關(guān)系，哪怕我在山上，同樣的一塊地，就可以規(guī)模化。

調(diào)研的時候，我還在山區(qū)里看過種樹林的、中藥的、蘑菇的，養(yǎng)殖業(yè)等等，所以規(guī)模化是人地關(guān)系的概念，只要人少了，就是規(guī)模化、現(xiàn)代化，想阻止都阻止不了，這正好是剩下的農(nóng)民致富的手段。

縣城

這就到了我們今天要講的第二個重點了，什么叫縣城？

中國大約有3000個縣城，我們最近理解《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，一個核心的問題就是，全中國3000個縣城，是不是都長得一樣？是一個政策？

這次的《意見》，最先進的地方就是經(jīng)過學(xué)者們的努力講清楚了一個道理，縣城的發(fā)展，要分類，所以千萬不要把這理解為中國接下來要大力發(fā)展縣城了，房地產(chǎn)企業(yè)要跟進拿地了，我跟大家講，現(xiàn)在很多縣城最愁的就是地賣不出。

這次的縣城分類發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟活力一共分五類，第一類叫大城市周邊縣城，用的詞是加快發(fā)展，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城，融入臨近大城市發(fā)展，類似的就是昆山嘛、東莞附近的虎門嘛，“主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城”。

很多人認為這個意見和我講的大國大城是矛盾的，現(xiàn)在你們覺得矛盾嗎？這種縣城的發(fā)展，就是大城市發(fā)展的結(jié)果。

第二類是專業(yè)功能縣城，關(guān)鍵詞是積極培育。“支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力”。

很多有特色的縣城，比如浙江有些縣城發(fā)展小五金，山東曹縣生產(chǎn)棺材、漢服，還有東北的小縣城發(fā)揮國境安全功能等。

第三類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，關(guān)鍵詞是合理發(fā)展；第四類是生態(tài)功能區(qū)縣城，關(guān)鍵詞是有序發(fā)展；最后一類是人口流失縣城，關(guān)鍵詞是轉(zhuǎn)型發(fā)展。

我們特別來提一下轉(zhuǎn)型發(fā)展這一類，“結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)”。

不管是農(nóng)業(yè)、生態(tài)還是人口流失，都可能看到它要轉(zhuǎn)移人口，這就是我前面講的道理，我對鄉(xiāng)村振興，一直講六個字，人出來、錢進去。

當(dāng)然，這里面要排除發(fā)達地區(qū)周邊的農(nóng)村，因為他們有可能城鎮(zhèn)化了，那就另當(dāng)別論，對大多數(shù)農(nóng)村來說，是人出來，錢進去，達到農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)模化。

對人口逐漸減少的農(nóng)村地區(qū)，第一要鼓勵人口向中心村鎮(zhèn)集中，在人口集中居住的中心鎮(zhèn)，要規(guī)劃建設(shè)適宜養(yǎng)老的機構(gòu)和場所，并提供相應(yīng)的公共服務(wù)，政府出資將原有的無保留價值的宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地或生態(tài)用地，鼓勵農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)公司，通過轉(zhuǎn)包的方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，對于進城居住或搬遷至異地城市的家庭，如果放棄農(nóng)業(yè)用地、承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，予以一定的經(jīng)濟補償。

我曾經(jīng)調(diào)研過山西呂梁，大量的農(nóng)村人口減少了，農(nóng)村閑置的宅基地慢慢復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，地形條件好一點的做農(nóng)業(yè)，地形條件不好的，搞養(yǎng)殖，再差一點的就恢復(fù)生態(tài)。

如果地方有文化和生態(tài)價值，怎么辦？發(fā)展旅游業(yè)，這種地方，要破除資金進入民宿業(yè)的障礙，對于評估為應(yīng)予以保存的古村落，要制定標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的要重新修繕、進行補貼，還要鼓勵社會資金參與。

相應(yīng)的例子是浙江莫干山，大家有機會可以去看一下，云南大理也屬于這一類，我問大理的村民，外地人開民宿，你們高興不高興，他們說挺高興的，原來當(dāng)農(nóng)民沒錢掙，他們開民宿之后，我們做做飯，打掃打掃衛(wèi)生，一個月3000塊，比以前掙得多多了。

對這種市場自發(fā)產(chǎn)生的城鄉(xiāng)融合發(fā)展和資金下鄉(xiāng)，我覺得要予以保護。

再接下來，圍繞大城市一小時車程內(nèi)的都市圈范圍內(nèi)，最典型的是上海郊區(qū)新城，我們要允許當(dāng)?shù)氐某鞘谐Ｗ∪丝谠谝?guī)劃范圍內(nèi)，逐步對宅基地及其附屬的建筑物使用權(quán)進行長租，甚至長租租到30年了，進一步地，是不是可以買賣？我覺得這方面我們的思想要解放，這是農(nóng)民財產(chǎn)收入的來源。

在都市圈范圍內(nèi)的宅基地，如果事實上已經(jīng)是經(jīng)營性用地，完全可以納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市了，可以依法自愿有償可交易。最近促進縣城發(fā)展、生產(chǎn)要素市場一體化，其實對農(nóng)村的土地附著的權(quán)利，提出的是在自愿且有償?shù)那疤嵯拢軌驅(qū)崿F(xiàn)交易，這樣還有利于促進人口流入的大城市的房地產(chǎn)市場長效、健康發(fā)展。

對人口流入的城市，特別是大城市為中心的都市圈范圍內(nèi)，要可以實現(xiàn)跨地區(qū)的、從人口減少地區(qū)來有償調(diào)入建設(shè)用地指標(biāo)，對新增的常住人口，要按照當(dāng)?shù)鼐幼∧晗藓蜕绫＠U納年限兩個標(biāo)準(zhǔn)來進行市民化。

有一些外來人口說，雖然我來的時間不長，但是我不回去了，我老家有宅基地，我作價賣給你。這個指標(biāo)可以拿來城市用，這樣的人，是不是可以優(yōu)先安排落戶，獲得平等的公共服務(wù)，是不是對大家都有好處？

最后，有些人說，我老家已經(jīng)沒地了，對那些暫時沒有辦法獲得本地戶籍的外來人口，即使如此，也要實施基本公共服務(wù)的均等化，農(nóng)民的市民化不應(yīng)以是否放棄老家的土地權(quán)益為前置條件。

注意，不要把我講的這個內(nèi)容理解為要去剝奪農(nóng)民的土地，我反復(fù)強調(diào)，前提是在自愿且有償?shù)那疤嵯隆＾r(nóng)民不傻，農(nóng)民知道怎么珍惜自己的土地，但是那些愿意在有償?shù)那闆r下，轉(zhuǎn)讓自己的土地使用權(quán)的人，要給他把財產(chǎn)變現(xiàn)成財產(chǎn)性收入的可能性和制度環(huán)境，這是我必須要強調(diào)的。

農(nóng)村土地，在這個情況下，就必須深化土地制度改革了。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用地，走的是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，進一步要拓展到交易權(quán)和收益權(quán)。集體建設(shè)性用地入市的試點也立法了，應(yīng)該也會逐步推開，最后的改革的攻堅戰(zhàn)將會出現(xiàn)在宅基地上。

閑置的宅基地，像前面講到的呂梁的案例，會逐漸復(fù)耕，補充耕地指標(biāo)進行跨地區(qū)的交易和轉(zhuǎn)讓。實際上現(xiàn)在已經(jīng)在起經(jīng)營用途的宅基地，比如在經(jīng)營民宿或者租出去了，是不是可以轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，進行自主交易？這些問題，隨著農(nóng)村人口的逐漸減少，都會慢慢地倒逼改革走向深水區(qū)，來推進中國區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（經(jīng)濟觀察報記者丁文婷整理）