馮俏彬/文

面對(duì)前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，充分發(fā)揮財(cái)政政策的核心力量，既源于當(dāng)前迫切的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外宏觀調(diào)控的豐富實(shí)踐支持。在國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)的6大方面33項(xiàng)穩(wěn)定政策中，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的有24項(xiàng)，涵蓋稅收、專項(xiàng)債、政府采購(gòu)、支出政策、民生社保等諸多方面，可謂任務(wù)重大。從此次會(huì)議出臺(tái)的政策上看，有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

一、全年財(cái)政政策“提前實(shí)施，靠前發(fā)力”

去年中央經(jīng)濟(jì)工作和政府工作報(bào)告已對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 進(jìn)行了充分預(yù)判，并進(jìn)行了相應(yīng)的政策安排。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的超預(yù)期變化，國(guó)務(wù)院要求將年初確定的全年政策舉措提前到今年上半年執(zhí)行，同時(shí)研究新的政策儲(chǔ)備。據(jù)此，會(huì)議決定：

增值稅留抵退稅政策擴(kuò)面、加量。加大增值稅留抵退稅政策力度大規(guī)模增值稅留抵扣退稅政策是今年宏觀調(diào)控的關(guān)鍵一招。截至4月底 ，全國(guó)留抵退稅金額超過(guò)10000億元，數(shù)百萬(wàn)納稅人從中受益。為了進(jìn)一步擴(kuò)大政策受益面，此次會(huì)議在原來(lái)制造業(yè)等六大行業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入政策范圍，使能享受到這項(xiàng)政策的市場(chǎng)主體進(jìn)一步擴(kuò)大，政策普惠性的特征更加突出。與之相適應(yīng)，預(yù)計(jì)將新增留抵退稅1420億元，全年共計(jì)1.64萬(wàn)億。

地方政府專項(xiàng)債提速、擴(kuò)面。根據(jù)相關(guān)工作安排，今年全年預(yù)計(jì)發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債共計(jì)3.45萬(wàn)億元，較好地覆蓋了今年計(jì)劃內(nèi)投資項(xiàng)目的資金需求。為了盡快形成實(shí)物工作量，財(cái)政部門(mén)加大了地方專項(xiàng)債的發(fā)行進(jìn)度，截至5月末，已累計(jì)發(fā)行2萬(wàn)億元。這次會(huì)議進(jìn)一步要求在6月底之前全部發(fā)行完畢。這就為促進(jìn)投資、盡快形成實(shí)物工作量提供了寶貴的資金前提。與此同時(shí)，會(huì)議確定還將適當(dāng)擴(kuò)大地方專項(xiàng)債的支持范圍，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)考慮將一些公益性較強(qiáng)、需求比較急迫、適當(dāng)超前性的項(xiàng)目納入支持范圍。

財(cái)政支出進(jìn)度進(jìn)一步提速。1-4月，全國(guó)財(cái)政支出增速為5.9%，雖然較去年同期有顯著回升，但環(huán)比有一定下降。會(huì)議要求，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)把支出進(jìn)度提上來(lái)，同時(shí)加緊推進(jìn)已納入年度計(jì)劃安排的重大工程建設(shè)，用好已下達(dá)的地方政府專項(xiàng)債券資金，盡快形成實(shí)物工作量。

二、針對(duì)疫情下的新情況新問(wèn)題，財(cái)政政策適當(dāng)加力

從近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，三月份以來(lái)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等各地散發(fā)的疫情是最大的擾動(dòng)因素。由于疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，需要政府救助的事項(xiàng)和人群都有明顯增加。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)在明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)的情況下，適當(dāng)加力，出臺(tái)了以下新的支持政策。會(huì)議決定：

加大對(duì)民航的支持力度。民航是近期受疫情影響較大的行業(yè)之一，國(guó)家財(cái)政已多次出臺(tái)支持政策，近期再次出臺(tái)了對(duì)國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行實(shí)施階段性財(cái)政補(bǔ)貼的新政策。

加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。包括：安排50億擇優(yōu)支持全國(guó)性重點(diǎn)樞紐城市特別是國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地承載城市等，降低綜合貨運(yùn)成本。安排約25億元資金支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約50億元資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。安排40億元支持縣城商業(yè)建設(shè)等。

加大對(duì)汽車(chē)行業(yè)的支持力度。對(duì)購(gòu)置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車(chē)價(jià)格（不含增值稅）不超過(guò)30萬(wàn)元的2.0升及以下排量乘用車(chē)，減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅，預(yù)計(jì)減征車(chē)購(gòu)稅600億元，進(jìn)一步提振汽車(chē)消費(fèi)。

三、多措并舉，扶持中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

中小微企業(yè)點(diǎn)多面廣，受疫情影響大、程度深，為其紓困解難需要多措并舉、綜合多種政策共同支持。會(huì)議決定：

積極為中小微企業(yè)“補(bǔ)血”。包括加大政府性融資擔(dān)保、加大政府采購(gòu)等。會(huì)議下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以支持?jǐn)U大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率，嚴(yán)格落實(shí)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模不低于1萬(wàn)億元的要求，同時(shí)加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例提高至10%-20%；降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)工程門(mén)檻，將預(yù)留采購(gòu)份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。

全力為中小微企業(yè)“止血”。如擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，將中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲、零售等5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)政策階段性實(shí)施至今年底，并擴(kuò)圍至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他17個(gè)特困行業(yè)。加大穩(wěn)崗支持力度，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%；失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍由中小微企業(yè)擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)，等。這兩類政策再加上退稅和相關(guān)的金融支持政策，將共同扶小微于將傾，助其渡過(guò)經(jīng)濟(jì)下行難關(guān)。

四、充分發(fā)揮社會(huì)保障“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用，為社會(huì)穩(wěn)定托住底線

疫情沖擊之下，失業(yè)率有所上升，廣大中低收入群眾收入減少，困難群體的基本生活受到一定影響。對(duì)這部分群體進(jìn)行救助，首先要充分用好我國(guó)社會(huì)保障制度這一現(xiàn)成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器機(jī)制，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大政策彈性，將受到疫情影響的群體及時(shí)納入，保證他們的基本生活不受到嚴(yán)重沖擊。這既是公共財(cái)政制度的應(yīng)有之義，也是我國(guó)七大宏觀政策協(xié)調(diào)配合（包括社會(huì)政策）的現(xiàn)實(shí)之舉。會(huì)議決定：

擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。將享受緩繳養(yǎng)老等三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)政策范圍從中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲、零售等5個(gè)特困行業(yè)，擴(kuò)大到17個(gè)特困行業(yè)。

加大穩(wěn)崗支持力度。將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%；失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍由中小微企業(yè)擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)；增加發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等。

實(shí)施住房公積金階段性支持政策。對(duì)受疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金，盡力降低疫情對(duì)繳存人的影響。

啟動(dòng)低保與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)近期物價(jià)上漲走勢(shì)，會(huì)議決定啟動(dòng)低保與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)物價(jià)漲幅達(dá)到規(guī)定條件時(shí)，及時(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)上調(diào)。同時(shí)下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金預(yù)算1546.8億元。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政政策必須全力發(fā)揮作用，必須更加積極，全力而為、盡力而為，多點(diǎn)發(fā)力，多措并舉，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重新回到正常軌道做出自己的貢獻(xiàn)。