經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李紫宸 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年1-4月，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長6.5%。其中，水利管理業(yè)投資增長12.0%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長7.1%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長0.4%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資下降7.0%。

從下游行業(yè)的反饋看，基建對企業(yè)訂單的拉動力似乎還沒有充分顯現(xiàn)出來。1-4月，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)挖掘機(jī)銷量同比下滑高達(dá)56%；蘭格鋼鐵網(wǎng)的檢測數(shù)據(jù)顯示，2022年1-4月，國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量同比下降9.0%。這其中，一部分企業(yè)反饋，基建投資中，“新款還舊賬”的問題使得實(shí)際用在項(xiàng)目上的資金打了一定的折扣。鋼鐵研究機(jī)構(gòu)則認(rèn)為，傳統(tǒng)基建表現(xiàn)比較低迷，年內(nèi)這種分化態(tài)勢或?qū)⒊掷m(xù)。從細(xì)分領(lǐng)域看，道路運(yùn)輸業(yè)僅增長0.4%，鐵路運(yùn)輸業(yè)甚至下降7.0%。

另一方面也應(yīng)看到，從政策發(fā)力到資金到位、再到項(xiàng)目落地形成實(shí)物工作量，一般需要半年以上的傳導(dǎo)周期，眼前的基建投資可能需要到下半年才能全面形成實(shí)物工作量。更不能忽視的是，僅幾個月全國多地疫情點(diǎn)狀散發(fā)給基建帶來的現(xiàn)實(shí)影響。

2022年基建投資將會走出怎樣的趨勢? 如何看待今年明顯發(fā)力的基建在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的定位？這會是一種長期趨勢嗎？就這些問題，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)對國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群進(jìn)行了專訪。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：今年的基建力度和往年比如何？

張立群：今年的基建規(guī)模不會小，首先今年安排的專項(xiàng)債的規(guī)模就不小，另外還有很多潛力，包括商業(yè)銀行資金的跟進(jìn)，也包括各種社會資金的跟進(jìn)，但政府需要把項(xiàng)目選好。

今年的專項(xiàng)債額度是3.65萬億元，已安排的是3.45萬億元，要求在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。這表明在使用上加大加快了步伐。雖然去年的專項(xiàng)債額度也是3.65萬億元，但有相當(dāng)一部分并未使用出去，要結(jié)轉(zhuǎn)今年繼續(xù)使用。去年結(jié)轉(zhuǎn)的額度，加上今年新安排的3.65萬億元，綜合看今年專項(xiàng)債使用額度比去年的要大很多。另外，今年財(cái)政預(yù)算內(nèi)的投資資金安排是6400億元，而去年是6100億元，這個也有增加。

此外，5月份國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》部署的6大方面33條政策措施提出，加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。包括政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限貸款；引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步增加貸款投放、延長貸款期限；鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運(yùn)、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度等。

現(xiàn)在考慮政府投資資金時，一定要把中國政府發(fā)債的能力充分考慮進(jìn)來，政府投資對經(jīng)濟(jì)的作用是保長遠(yuǎn)的，自然要發(fā)行建設(shè)債，特別是長期建設(shè)債，例如20年甚至30年的長期建設(shè)債，而這些發(fā)債的空間很大。這種空間基于政權(quán)的穩(wěn)定性，基于中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面，以及與之聯(lián)系的財(cái)政稅收持續(xù)較快增長的能力。例如，我們在2000年的時候發(fā)2000億元的建設(shè)國債，當(dāng)時覺得壓力很大，但在財(cái)政收入達(dá)到10萬億、20萬億的時候，壓力就不大了。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你預(yù)計(jì)今年全年的基建投資增速會在多少？

張立群：全年應(yīng)該在兩位數(shù)以上。一是基于，今年政府拉動內(nèi)需思路有重要調(diào)整，政府要把基建作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵抓手，逆周期調(diào)節(jié)要更多依靠政府投資發(fā)力。二是基于中央已經(jīng)把全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)既考慮當(dāng)前、又考慮長遠(yuǎn)的綜合性大戰(zhàn)略來部署。考慮當(dāng)前穩(wěn)增長、保民生所面對的嚴(yán)峻形勢，必須要全力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，加快解決需求收縮的壓力。如此可見，基建投資的力度必然會顯著加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你提到政府在拉動內(nèi)需的思路上有重要調(diào)整，如何理解？

張立群：前幾年提振基建的政策力度相對不是太大，所以去年基建投資只增長了0.4%，在各項(xiàng)投資增速里是墊底的。

今年擴(kuò)大內(nèi)需的思路我認(rèn)為有重要調(diào)整，就是更重視發(fā)揮政府投資的帶動作用。因?yàn)槊鎸π枨笫湛s，企業(yè)和居民等市場主體都是順周期的行為特點(diǎn)。市場需求收縮使企業(yè)的在手訂單不足，此時它不會擴(kuò)大生產(chǎn)和投資，因?yàn)榭赡苊鎸Ξa(chǎn)品和產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。所以企業(yè)行為是順周期的，不可能逆市場調(diào)節(jié)而動。

從居民來看，當(dāng)就業(yè)形勢不好，收入增長前景不好時，是會謹(jǐn)慎花錢的。即使發(fā)放消費(fèi)券，也不會有明顯的乘數(shù)效果。因?yàn)樗紤]家庭收支的可持續(xù)性。所以居民消費(fèi)也是順周期的行為特點(diǎn)。

這種情況下政府投資的帶動作用就非常重要。政府考慮全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此可以跳出短期的投資回報的約束，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。面對市場需求收縮，政府可以大力增加投資。例如我們過去的兩年4萬億的基建投資，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需方面效果比較明顯。今年加強(qiáng)基建投資，我認(rèn)為是應(yīng)對需求收縮的關(guān)鍵舉措，當(dāng)然要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步選好項(xiàng)目、提高投資效果。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：這種再次將基建作為擴(kuò)大內(nèi)需重要抓手的思路調(diào)整是否已經(jīng)明確釋放了信號?

張立群：今年4月26日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議的講話中指出：基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會議強(qiáng)調(diào)：我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。

可以看出，第十一次中央財(cái)經(jīng)委員會會議，強(qiáng)調(diào)要“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，不僅從當(dāng)前，更是從第二個百年建成現(xiàn)代化社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這個角度打一個高水平基礎(chǔ)著眼。也就是說，基礎(chǔ)設(shè)施在第二個百年要實(shí)現(xiàn)從有到好的跨越，這個標(biāo)準(zhǔn)就比較高了，包括現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)，包括高水平的高標(biāo)準(zhǔn)的水利，整個大江大河的科學(xué)治理，也包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，城市地下管網(wǎng)，地下綜合管道等等。這是一個既考慮當(dāng)前、又考慮長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的綜合性的部署。包括4月29號中央政治局會議提出要全力擴(kuò)大內(nèi)需，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些都表明，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)及關(guān)系當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長，又關(guān)系第二個百年奠基的綜合性大戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：這是否意味著，需要以一種新的眼光看待一季度的基建投資增速以及目前基建對下游訂單相對有限的拉動力？

張立群：因?yàn)楝F(xiàn)在基建投資恢復(fù)是一個起步階段，所以僅僅看一季度基建投資的資金到位情況，包括它對企業(yè)訂單的拉動，觀察給出的信息還是比較有限的。特別是到目前為止的這個階段，基建對下游訂單的拉動力包含了散發(fā)疫情的沖擊，這一點(diǎn)必須要注意到，因?yàn)樯l(fā)疫情的出現(xiàn)，有些項(xiàng)目開不了工，人也不可能都到崗，各種物資也未必都能夠及時到位，所以目前能看到的分析的信息量較為有限，也比較特殊，不能夠以這一點(diǎn)來判斷未來基建投資的大趨勢。

實(shí)際上最重要的還是要看到基建未來的發(fā)展趨勢，從剛才分析來看，未來整個基建投資的力度會顯著增強(qiáng)，這個趨勢已經(jīng)明朗，因此不能僅局限于一季度的對基建的觀察。

不過這種觀察對于加強(qiáng)基建投資力度也還是很有意義。4月29號的政治局會議也特別強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括相關(guān)的環(huán)評土地能耗這些標(biāo)準(zhǔn)，這里邊都要開綠燈，強(qiáng)調(diào)要盡快落地，盡快見效。

國務(wù)院六方面33條意見中也有圍繞基建項(xiàng)目的，包括在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍等。綜合看，判斷未來基建的發(fā)展趨勢，以及它對企業(yè)訂單帶來的拉動作用，還需要跟蹤和觀察全年的數(shù)據(jù)走勢。