陳永杰/文 十年來，黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)方針政策與法律法規(guī)的不斷完善，繼續(xù)推動(dòng)著民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；與此相對(duì)應(yīng)，民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也推動(dòng)了黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策與法律法規(guī)的進(jìn)一步完善。政策法律的完善，其一大成果是，中國的營商環(huán)境條件日益優(yōu)化，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的差距日益縮小。

    一、中央方針政策

中共十八大報(bào)告（2012年11月）：黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；并明確要求：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)”。針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不公平問題，進(jìn)一步提出：“各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)”，并具體要求“加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)”，“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體”。

中共十八屆三中全會(huì)《決定》（2013年11月）：中共十八屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了 “公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”三中全會(huì)《決定》，全面闡述了深化改革的重大問題，其中對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了新論斷：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。” 

中共十九大報(bào)告（2017年10月）：針對(duì)市場(chǎng)不公平問題、特別是壟斷問題，十九大報(bào)告明確提出：“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。并進(jìn)一步要求“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”。

十九屆六中全會(huì)（2021年11月）：會(huì)議總結(jié)中共百年歷史經(jīng)驗(yàn)，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要“構(gòu)建政商親清關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更良好的政策環(huán)境與營商環(huán)境。

習(xí)近平重要講話（2018年11月1日）：中共中央總書記習(xí)近平召開民營企業(yè)家座談會(huì)，這是中共最高領(lǐng)導(dǎo)第一次召開這樣的專門會(huì)議，是一次極具現(xiàn)實(shí)和歷史意義的重要會(huì)議。在聽取企業(yè)家們的意見與建議后，習(xí)近平作出重要講話：重申并強(qiáng)調(diào)了黨和國家鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的“五六七八九”的作用特征，回應(yīng)并批評(píng)了社會(huì)上的“一些否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)的言論”，明確指出“任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展”；提出了要“正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題”，要克服“發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱”，努力“實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”；同時(shí)，黨和國家要為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造更好條件：“第一，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”，“第二，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”，“第三，營造公平競(jìng)爭環(huán)境”，“第四，完善政策執(zhí)行方式”，“第五，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”，“第六，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全”。最后，習(xí)近平希望：“新一代民營企業(yè)家要繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的精神，努力把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。民營企業(yè)還要拓展國際視野，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭力，形成更多具有全球競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)。”

二、全國人大重要法律

隨著中央關(guān)于發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)方針政策的不斷完善，國家政府關(guān)于發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)也不斷調(diào)整與完善，現(xiàn)已形成一整套系統(tǒng)的法律法規(guī)，為民營經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，提供了法律保障。

十年來，全國人大先后制定和修訂修正了若干重要法律，其中相當(dāng)大部分法律都直接與間接涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營企業(yè)權(quán)利與義務(wù)。

憲法修改：2018年全人大將作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分——“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”正式列入憲法。而這個(gè)“建設(shè)者”包括：“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。”這些人員基本都屬于民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員。

民商法類：2018年10月第四次修正了1993年12月制定的《中華人民共和國公司法》，將獨(dú)資企業(yè)納入公司法調(diào)整范圍。特別2020年5月28日通過的《中華人民共和國民法典》，這是中國第一部《民法典》，是一部綜合性的基本法典，是中國法律與法制建設(shè)的重要里程碑。法典由若干個(gè)重要領(lǐng)域、每個(gè)領(lǐng)域又包括若干重要方面法律構(gòu)成。主要包括：（總則）、（物權(quán)編）、（合同編）、（人格權(quán)編）、（婚姻家庭編）、（繼承編）、（侵權(quán)責(zé)任編）和（附則）等。民法典綜合、修改和替代了過去的婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則等多部重要法律，將其統(tǒng)一化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，形成為一部系統(tǒng)完整的重大法典，過去的這些法律同時(shí)廢止。

經(jīng)濟(jì)法類：2015年4月，第3次修訂了1992年制定的《稅收征收管理法》。2017年9月修訂了2002年6月制定的《中小企業(yè)促進(jìn)法》。2018年8月，第7次修正了1980年9月制定的《個(gè)人所得稅法》。2018年12月第3次修訂了1993年2月制定的《產(chǎn)品質(zhì)量法》。2019年4月修正了1993年9月制定的《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》。《外商投資法》（2019年3月15日通過），《契稅法》（2020年8月11日通過），2022年6月修訂了2007年8月制定的《反壟斷法》，等等。

社會(huì)法類：2016年3月制定了《中華人民共和國慈善法》，對(duì)以民營企業(yè)為重要主體的各類慈善捐贈(zèng)行為進(jìn)行規(guī)范、支持和鼓勵(lì)。

三、國務(wù)院法規(guī)政策

十年來，國務(wù)院落實(shí)憲法法律和中央方針政策的相關(guān)精神，先后制定和修訂了大量關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展進(jìn)一步提供了具體的法規(guī)政策支撐。其突出和強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)主要政策方面是：發(fā)展市場(chǎng)主體、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展資本市場(chǎng)、擴(kuò)大民企融資，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、發(fā)展混合所有制企業(yè)，促進(jìn)平等競(jìng)爭、反對(duì)市場(chǎng)壟斷，優(yōu)化營商環(huán)境、善待市場(chǎng)主體，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用，規(guī)范政府行政行為、構(gòu)建政商清親關(guān)系，等等。

國務(wù)院重要法規(guī)：主要有，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（2015年3月）、《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（2018年10月）、《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》（2019年1月）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2020年1月）、《保障農(nóng)民工工資支付條例》（2020年1月）、《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（2020年7月）、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》（2021年1月）、《防范和處置非法集資條例》（2021年2月）、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（2021年5月）、《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（2021年8月）。

國務(wù)院重要政策：主要有《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定（國發(fā)〔2012〕20 號(hào)）》、《關(guān)于中國(上海) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知（國發(fā)〔2013〕38 號(hào)）》、《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2014〕17號(hào)）》、《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）》、《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見（國發(fā)〔2015〕23號(hào)）》、《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見國發(fā)（〔2015〕49號(hào)）》、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(國發(fā)〔2015〕54號(hào))》、《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見（國發(fā)〔2015〕55號(hào)）》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（2016年）、《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中 建立公平競(jìng)爭審查制度的意見（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見（國辦發(fā)〔2016〕35號(hào)）》、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）》、《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（〔2016〕64號(hào)）》、《 關(guān)于“十三五”國家戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（國發(fā)〔2016〕67號(hào)）》、《關(guān)于印發(fā)“十三五” 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2016〕86號(hào)）》、《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn) 有償使用制度改革的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2016〕82號(hào)）》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（2017年）《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知（國發(fā)〔2018〕35號(hào)）》、《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見（國發(fā)〔2021〕24號(hào)）》，等等。

四、營商環(huán)境日益提升

營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。這些因素與條件，在相當(dāng)大的程度上影響甚至決定著市場(chǎng)主體的活力發(fā)揮、潛力激發(fā)、生存狀態(tài)、發(fā)展壯大。中國的市場(chǎng)主體，就數(shù)量而言，民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體占95%以上。因此，可以說，營商環(huán)境的優(yōu)化與改善，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最大。實(shí)際上，國家政府改善營商環(huán)境，在相當(dāng)大程度上也主要是圍繞著民營企業(yè)和中小企業(yè)進(jìn)行的。

營商環(huán)境，是衡量市場(chǎng)主體健康發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序、政府管理科學(xué)現(xiàn)代、依法治國理政監(jiān)督的重要標(biāo)志。世界銀行從本世紀(jì)初開始，就用營商環(huán)境的優(yōu)化條件標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)各國、特別是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家向逐步現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家轉(zhuǎn)變。自2003年始，世界銀行的第一份《營商環(huán)境報(bào)告》列出5項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全球133個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了營商環(huán)境便利度排名。目前，世界銀行的衡量指標(biāo)擴(kuò)大到11個(gè)，分別是：總體、開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、破產(chǎn)等。2020年，鑒于各國情況的變化及其對(duì)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議，世界銀行開始著手重新制定指標(biāo)并對(duì)各國進(jìn)行新的排名。

鑒于營商環(huán)境排名對(duì)各國的貿(mào)易和投資有重要影響，不少新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，都在不同程度地參考世界銀行的指標(biāo)、方法與排名情況，制定和改進(jìn)國內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策，以優(yōu)化和完善本國的營商環(huán)境，提高世界排名。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是近十年來，中國在建立健全中國的營商環(huán)境制度、提升營商環(huán)境水平方面做了大量工作，取得了令世界矚目的成就。主要表現(xiàn)是，中國在世界各國營商環(huán)境排名幾乎是年年提升，排名迅速靠前，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的差距迅速縮小。世界排名2004年為91位，2010年為87位，2012年為99位，2015年為80位，2018年為46位，2019年為31位。2012年至2019年的7年間，中國營商環(huán)境的世界排名，從第99位提升到31位，提升了87位，實(shí)現(xiàn)了營商環(huán)境優(yōu)化的跨越。

中國在優(yōu)化營商環(huán)境方面的重大進(jìn)展，得到了世界銀行的高度肯定與贊揚(yáng)。2020年7月，世界銀行發(fā)布了《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)——改革驅(qū)動(dòng)力與未來改革機(jī)遇》的專題報(bào)告，認(rèn)為中國政府近年來在“放、管、服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域取得了巨大成就。

中國營商環(huán)境的迅速優(yōu)化與改善，主要得益于幾個(gè)方面：

一是黨中央的高度重視。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)做出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》；2016年11月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》；2017年9月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。這為中國的營商環(huán)境的改善提供了重要政策指導(dǎo)。

二是國務(wù)院的加快改革。2013年8月，國務(wù)院制定了《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》；2014年2月，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》；2014年7月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》；2014年8月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》；2014年11月，國務(wù)院制定了《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》；2015年6月，國務(wù)院制定了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》；2015年6月，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》；2015年.10月，國務(wù)院制定了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》；2017年5月，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)的決定》；2020年1月，國務(wù)院制定了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；2021年5月，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》；2021年8月，國務(wù)院出臺(tái)了《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》。國務(wù)院的這一系列政策法規(guī)的制定，為中國營商環(huán)境的明顯改善奠定的法規(guī)政策基礎(chǔ)。

三是地方政府的積極推進(jìn)。世界銀行在衡量各國的營商環(huán)境改善情況，中國在衡量各個(gè)地方營商環(huán)境的改善情況。由此推動(dòng)各個(gè)地方，參照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)、依照國家政府的要求，把優(yōu)化與提升本地區(qū)的營商環(huán)境條件，作為衡量本地各級(jí)和各個(gè)政府部門依法治國、依規(guī)行政、依規(guī)行事的重要標(biāo)志。近年來，全國各地大都根據(jù)自身的情況，積極落實(shí)國務(wù)院相關(guān)制度和行政管理要求，制定和出臺(tái)了改善本地營商環(huán)境的地方法規(guī)與政策，并積極推動(dòng)其全面認(rèn)真執(zhí)行。

目前世界銀行正在準(zhǔn)備提出新的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以此衡量在新的世界經(jīng)濟(jì)和世界市場(chǎng)發(fā)展條件下各國的營商環(huán)境狀況。可以肯定，中國將參照世界銀行的新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國的自身?xiàng)l件特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化和提升中國的營商環(huán)境，以進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，為中國成為一個(gè)現(xiàn)代治理國家創(chuàng)造更好的條件。

（作者系大成企業(yè)研究院副院長）