蔡樂渭/文 近日，年僅36歲的歌手傅松因口腔癌去世，讓限制乃至禁止檳榔議題再次受到各界注目。多地行政監(jiān)管機(jī)關(guān)順應(yīng)民意呼聲，采取措施加強(qiáng)了對(duì)檳榔銷售的監(jiān)管。然而，由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)檳榔并無專門規(guī)定，這些行政監(jiān)管措施因法律依據(jù)不足而面臨合法性問題。

比如，9月19日，浙江省義烏市市場監(jiān)管局通過微信群通知商戶，稱所有檳榔全部下架，不得銷售。相關(guān)工作人員表示，接到上級(jí)部門通知，“浙江省內(nèi)的食品經(jīng)營者不得銷售食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的檳榔制品”，并稱該通知基本是永久性的，而非短期下架。但第二天，義烏市市場監(jiān)管局就澄清，他們沒有接到在全市下架檳榔的通知，相關(guān)通知是要求把檳榔當(dāng)做“檳榔制品”來銷售，不得按照食品來銷售；且要分區(qū)域售賣，不能將檳榔跟食品混在一起售賣。

義烏市市場監(jiān)管局的迅速澄清表明，監(jiān)管部門在禁止檳榔銷售一事上態(tài)度是謹(jǐn)慎的，應(yīng)該是已經(jīng)注意到了禁止銷售檳榔的法律依據(jù)問題。

事實(shí)上，當(dāng)前全面禁止或嚴(yán)格限制檳榔產(chǎn)品缺少必要的法律依據(jù)。

至今為止，國家層面并無專門的法律、法規(guī)或規(guī)章對(duì)檳榔產(chǎn)品予以規(guī)定；地方層面，除極個(gè)別地方（如廈門市）外，各地也沒有地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章對(duì)此進(jìn)行專門的規(guī)定。而根據(jù)依法行政的要求，行政機(jī)關(guān)的行政行為要有法律上的依據(jù)，即便是行政規(guī)章，其在沒有法律、法規(guī)的依據(jù)時(shí)，也“不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范”。由行政監(jiān)管機(jī)關(guān)通過內(nèi)部通知或其他規(guī)范性文件的方式禁止檳榔產(chǎn)品的銷售，對(duì)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)而言，更是一種法律上無法承受之重。一定程度上，正是這種缺少專門立法的現(xiàn)狀導(dǎo)致了行政監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管時(shí)欲拒還迎、投鼠忌器，無法對(duì)檳榔產(chǎn)品進(jìn)行有力的規(guī)范和限制，更不要說全面禁止。

檳榔含有檳榔堿、麻黃素等物質(zhì)，食用后使人興奮，長期食用容易產(chǎn)生依賴性，易成癮。早在2003年，世界衛(wèi)生組織已將檳榔列入I類致癌物清單；2017年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的致癌物清單中，檳榔果和檳榔嚼塊均被列入一級(jí)致癌物。相關(guān)的科學(xué)研究更進(jìn)一步表明，檳榔產(chǎn)品是導(dǎo)致口腔癌的直接因素，在嗜食檳榔的地區(qū)，口腔癌發(fā)病率遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。例如，在作為檳榔生產(chǎn)、消費(fèi)大省的湖南，口腔癌的患病率是全國平均水平的20倍以上，早在2017年就被列入湖南男性癌癥死亡前10位。

對(duì)于這樣一種公認(rèn)對(duì)公眾健康有害的產(chǎn)品，即便囿于現(xiàn)實(shí)難以全面禁止其生產(chǎn)經(jīng)營，通過專門立法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和限制，也是勢在必行。事實(shí)上，世界上已經(jīng)有許多國家對(duì)檳榔產(chǎn)品進(jìn)行了限制乃至禁止，比如，在土耳其、新加坡、阿聯(lián)酋、加拿大等國家，檳榔都是被視為毒品予以禁止的。當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的時(shí)代，黨的十九大提出，要“堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病”，在這種大背景之下，應(yīng)該適時(shí)做出決策，對(duì)檳榔進(jìn)行專門立法。

而有關(guān)立法的層級(jí)，基于檳榔產(chǎn)品具有流通性，且檳榔作為一個(gè)產(chǎn)值數(shù)百億的產(chǎn)業(yè)，涉及到眾多的生產(chǎn)企業(yè)、就業(yè)人口，甚至涉及到個(gè)別地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由地方主導(dǎo)立法恐怕難以達(dá)到有效限制乃至禁止檳榔生產(chǎn)、消費(fèi)的目標(biāo)，故宜由國家層面制定法律或行政法規(guī)對(duì)此進(jìn)行專門規(guī)定。

有了法律和行政法規(guī)作為依據(jù)，相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)方可依法對(duì)檳榔產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售進(jìn)行明確、有效的監(jiān)管，該限則限、該禁則禁，以防止檳榔產(chǎn)品對(duì)公眾健康產(chǎn)生的危害。這也是依法行政的題中應(yīng)有之義。

（作者系中國政法大學(xué)教師）