12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究2023年經(jīng)濟工作。本次政治局會議是二十大后的首次政治局會議，不僅對2023年經(jīng)濟工作做出了明確的總體性安排，而且對推動二十大后開局之年的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也具有重大指導意義。

一、會議提出2023年經(jīng)濟工作的總體要求

會議召開的背景是國際環(huán)境風高浪急和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。今年以來，中國經(jīng)濟運行受到國內(nèi)疫情反復和房地產(chǎn)下行、國外烏克蘭危機和美聯(lián)儲加息等多重因素超預期沖擊，經(jīng)濟增速反復波動。

2023年經(jīng)濟增長要重回合理區(qū)間，仍面臨較大的內(nèi)外部壓力。國際地緣政治動蕩加劇，主要經(jīng)濟體通脹表現(xiàn)出較高粘性，世界經(jīng)濟下行壓力加大，歐美可能陷入衰退。外需走弱下出口對經(jīng)濟的貢獻度將會減弱，國內(nèi)更要依靠內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長。防疫政策優(yōu)化使消費復蘇前景明朗，消費有望成為明年經(jīng)濟增長的亮點。但短期疫情反彈的風險仍不能排除，持續(xù)三年的疫情導致內(nèi)需走弱，市場主體信心亟待提升；房地產(chǎn)雖有望筑底企穩(wěn)，但復蘇可能偏慢，經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力依然不小。

面對嚴峻復雜的內(nèi)外部形勢，政治局會議指明了明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，即堅持穩(wěn)中求進，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

2020年初新冠疫情爆發(fā)以來，我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)承受“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，需要大力度地采取逆周期政策，以支撐經(jīng)濟基本盤，保障經(jīng)濟活動有序恢復，以免觸發(fā)經(jīng)濟風險。同時，我國正處于經(jīng)濟高增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，各種矛盾錯綜復雜，需要實施跨周期政策以促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型。

2023年，國際需求轉(zhuǎn)弱，國內(nèi)疫情仍會反復，經(jīng)濟依然有不小的下行壓力，而轉(zhuǎn)型也到了關鍵時期，因此需要緊緊圍繞穩(wěn)中求進的總基調(diào)，將逆周期與跨周期政策通盤考慮和有機結合，在此基礎上推進各項經(jīng)濟工作。

會議明確了明年經(jīng)濟工作三大方針：

一是更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。三年來，疫情無疑是影響經(jīng)濟發(fā)展的最重要的變量，疫情反復下人民生命健康安全受到嚴重威脅，導致經(jīng)濟活動受阻，抑制經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著疫情的變化，未來我國必將進一步在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡上不斷優(yōu)化防疫政策。

二是全面深化改革開放、大力提振市場信心。改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，也是致勝的法寶。開放促改革，改革促發(fā)展，轉(zhuǎn)型期的各種矛盾都需要通過改革的方式來化解。疫情沖擊下市場信心不足需要深化改革開放，促發(fā)新的經(jīng)濟增長點來大力提振信心。

三是把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險。供求是一種動態(tài)平衡關系，長期以來，我國的主要矛盾是供給過剩，但換個角度來看也可以說是內(nèi)需不足。因此，新時代要求將供給與需求有機結合，在供給側(cè)結構性改革基礎上強調(diào)擴大內(nèi)需。經(jīng)濟增長與就業(yè)是同向關系，穩(wěn)增長的目的是穩(wěn)就業(yè)，沒有合理的增長就業(yè)就不可能得到保障。穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價則可以共同保證人民生活水平。

所有“穩(wěn)”的前提是不發(fā)生系統(tǒng)性風險，一旦爆發(fā)重大風險，可能將幾十年發(fā)展的積累毀之一炬，因此防范緩解重大風險是經(jīng)濟工作的重中之重。

會議明確了明年經(jīng)濟工作總體目標，即推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2022年，在疫情反復、美聯(lián)儲加息、俄烏沖突、外需轉(zhuǎn)弱等多重因素沖擊下，我國最終的年度經(jīng)濟增速與預定目標之間可能存在一定差距。在微觀主體層面，疫情三年民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)遭受的損失較大，市場對未來投資消費的信心不足，使得當前我國經(jīng)濟運行整體處于較大下行壓力之下。因此，會議要求通過一系列政策手段扭轉(zhuǎn)弱勢，使得經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。會議同時要求，好轉(zhuǎn)是量和質(zhì)兩方面的增長，不能一味只追求規(guī)模的擴張，還要有結構的優(yōu)化。

二、會議重點部署了五方面經(jīng)濟工作要求

會議強調(diào)要擴大內(nèi)需，提出了要充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

這既肯定了在經(jīng)濟面臨較大下行壓力之際投資“穩(wěn)增長”的關鍵作用，也暗示了隨著疫情防控政策的進一步優(yōu)化，消費作為促進經(jīng)濟恢復的基礎，將有較大發(fā)揮的空間。

明年在出口面臨較大下行壓力和消費恢復仍可能受疫情影響出現(xiàn)波動的情況下，基建投資和制造業(yè)投資仍將繼續(xù)扛起“穩(wěn)投資、促增長”大旗。較大的財政支持力度和較為充裕的項目儲備成為明年基建投資繼續(xù)保持較快增長的兩大支撐。隨著技改投資和高技術投資需求的不斷釋放、民企經(jīng)營狀況的改善帶動投資積極性的提升和金融信貸的大力支持，制造業(yè)投資也有望繼續(xù)維持較高增長。低基數(shù)效應將成為明年消費快速回升的主要因素。但疫情發(fā)生三年以來，市場各類主體均受到不同程度的沖擊。企業(yè)部門經(jīng)營受阻，利潤下降；居民部門隱性失業(yè)率上升，收入減少，防御性儲蓄提升。因此消費的提振在需求端仍有較大發(fā)力空間。

一是政府可以通過承擔部分人力成本助推“穩(wěn)就業(yè)”和“保收入”。對于遭受疫情沖擊較為嚴重的企業(yè)，可考慮出臺臨時性的員工工資補貼政策，進一步減輕企業(yè)負擔。還可以臨時性提高最低工資和失業(yè)保障金標準。

二是從制度層面推動個人貸款寬限合理化。應做出相關制度性安排，要求銀行對于符合條件的個人貸款寬限申請給予支持并嚴格執(zhí)行，其中必須包括即使擁有償還能力但依然想寬限的群體，政策還可以延伸到房租寬限貸款。

三是加大居民消費需求提振的支持力度。消費券的發(fā)放范圍可進一步擴大，且發(fā)放方式可以更為多樣化。建議按照不同群體的個性化需求和收入彈性，多批次發(fā)放。要切實落實“兩個毫不動搖”的內(nèi)容也是今年會議的新提法，表明在今年各級市場主體遭受疫情較大沖擊之下，明年將會出臺各類政策促進公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的有序恢復。企業(yè)主體若得到較好修復，對消費亦有推動作用。

會議指出，明年將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強各類政策協(xié)調(diào)配合。

今年積極的財政政策持續(xù)發(fā)力，基建投資加快，醫(yī)療、就業(yè)、教育等各項支出不減，較好地支持了國內(nèi)疫情防控與經(jīng)濟恢復。明年疫情沖擊所帶來的不確定性仍然存在，需求修復可能要比降低需求來的更為艱難，海外部分國家經(jīng)濟衰退也可能對我國需求擴張形成一定抑制。鑒于我國政府債務水平和宏觀杠桿水平仍處在良好狀態(tài)，繼續(xù)推行較有力的積極財政政策具有可靠的基礎和條件。

明年積極的財政政策要加力提效，可能需要赤字率調(diào)升至3.20%或以上水平，廣義赤字水平不低于2022年，保持合理的財政支出強度，進一步優(yōu)化支出結構；繼續(xù)擴圍和延期稅費政策，針對性地加大力度支持薄弱環(huán)節(jié)；地方政府專項債額度可以設定至3.5萬億元以上，持續(xù)發(fā)揮基建投資對需求擴張的帶動作用；綜合運用政策工具直接增加居民可支配收入，穩(wěn)定消費增長；保持較高增長水平的轉(zhuǎn)移支付，加大對轉(zhuǎn)移支付結構用途的指導；進一步挖掘國有經(jīng)濟有關實體所積累的財政資源，結構性地用于急需支持的領域，發(fā)揮好關鍵性作用。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。明年主要發(fā)達國家緊縮性貨幣政策可能趨緩，輸入性通脹壓力逐步減輕，國內(nèi)物價總體上會相對平緩，我國貨幣政策向松調(diào)節(jié)的空間將會增大。同時，擴大內(nèi)需仍需穩(wěn)健的貨幣政策精準有力，必要的時候可以進行稍大幅度的降準降息操作。目前需求擴張雖主要受疫情干擾與消費不足的制約，但投資仍然保持較強的增長勢頭；隨著疫情得到有效控制，宏觀政策持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟有能力逐步企穩(wěn)回升，貨幣政策也就沒有實施超級規(guī)模刺激計劃的必要。歷史表明，往往缺乏針對性的超常力度的貨幣政策擴張都會帶來很大的風險累積。明年央行可以靈活運用總量工具保持市場流動性合理充裕；以不低于現(xiàn)有規(guī)模的結構性工具也將持續(xù)支持重點領域與薄弱環(huán)節(jié)，甚至可能會擴展至消費領域。

要加強各類政策協(xié)調(diào)配合。明年積極的財政政策更需要穩(wěn)健偏松貨幣政策的有效配合，貨幣政策操作也需要財政的持續(xù)支持。積極財政政策加大支出力度，可能需要4倍甚至更多的社會資金投入；政府債券發(fā)行規(guī)模增大需要銀行等金融機構保持較強的購債能力，這都要求穩(wěn)健貨幣政策保持相對充足的貨幣供給。穩(wěn)健貨幣政策加大對實體經(jīng)濟尤其是對中小微企業(yè)的金融支持也需要財政擔保等的有效配合。同時也要注意有效防控宏觀政策實施過程中可能存在的潛在風險，如積極財政政策擴大支出規(guī)模時需要貨幣政策靈活精準調(diào)節(jié)市場流動性，以防止“大水漫灌”。

除了要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策之外，會議還要求加強包括產(chǎn)業(yè)、科技和社會政策在內(nèi)各類政策的協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。產(chǎn)業(yè)政策與二十大報告中提出通過建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容相吻合。明年將從實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程、支持專精特新企業(yè)發(fā)展、鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、構建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系、建設高效順暢的流通體系、促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合和構建現(xiàn)代化基礎設施體系等八個方面來加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并從提高全要素生產(chǎn)率和加強重點領域安全能力建設兩方面來提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

會議提出科技政策要聚焦自立自強，更加注重科技的自主研發(fā)和突破。要想加快實現(xiàn)高水平科技的自立自強，就要從以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關；加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目；加強基礎研究；提升科技投入效能；加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合以及強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等六個方面著手進行。

會議明確，社會政策要兜牢民生底線。今年會議中的關于保民生的社會政策更為具體，提出了要統(tǒng)籌做好重要民生商品保供穩(wěn)價和煤電油氣運保障供應，關心困難群眾生產(chǎn)生活，保障農(nóng)民工工資發(fā)放，抓緊抓實安全生產(chǎn)和防災減災工作以及維護社會和諧穩(wěn)定等方面。

會議強調(diào)，要更大力度吸引和利用外資，要推進高水平對外開放。這對于開放的質(zhì)量提出了更高的要求。2023年，我國可能從對內(nèi)深化制度開放、對外拓展多元經(jīng)貿(mào)上著手，以雙循環(huán)聯(lián)動機制融合兩套循環(huán)體系，推進高水平高質(zhì)量開放。自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新建設將作為工作重點。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等條件相對成熟的自貿(mào)區(qū)先試先行，主動與國際自由貿(mào)易區(qū)域接軌，促使其他自貿(mào)區(qū)逐步“復制”與“推廣”。有序推進和拓展多元化區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）工作。鑒于當前數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關鍵期和RCEP良好的框架基礎，可能會推進加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）談判、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判和中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的升級。探索發(fā)展有益于雙循環(huán)構建和國內(nèi)外市場開放的新模式。推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等內(nèi)部要素市場的統(tǒng)一與開放，促進各地區(qū)準入規(guī)則更規(guī)范透明，提升供給體系對國內(nèi)國際需求的適配性。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換。

會議指出，要有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。當前國內(nèi)主要面臨三大經(jīng)濟金融風險主體為房地產(chǎn)企業(yè)、中小金融機構以及城投平臺。

隨著住房金融“十六條”政策出臺，有望對化解房企風險、推進“保交樓”工作起到積極作用。但不可忽視當前房地產(chǎn)市場所面臨的住房銷售疲軟的問題，仍可能有部分中小房企因收入下降、流動性緊張和償債壓力上升導致出險情況的發(fā)生。

二十大報告提到要強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。下一階段可能將進一步劃分各類基金對金融風險事件的保障范圍、權責劃分、處置機制等，為金融市場與金融機構的健康發(fā)展提供多層次、體系化的風險解決方案。

關于規(guī)范城投平臺融資行為，財政部和銀保監(jiān)會年內(nèi)層分別指出，對新增隱性債務和化債不實等違法違規(guī)行為，持續(xù)強化監(jiān)管，依法依規(guī)支持城投公司合理融資，配合好地方政府有效防范化解隱性債務風險。綜合來看，明年政策會較以往更加注意相關風險的有效管理，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快恢復。

本報告撰寫人員：

連平、鄧志超、王運金、羅奐劼、馬泓、常冉、丁宇佳