作者：朱克力博士，國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

黨的二十大報(bào)告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，并強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

無論是質(zhì)的有效提升還是量的合理增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性正在進(jìn)一步突顯。受各種超預(yù)期因素影響，今年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大挑戰(zhàn)。為此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁研究員在其最新的《穩(wěn)增長(zhǎng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤》（中信出版社2022年版）一書中，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策如何落實(shí)落細(xì)、高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里、有哪些政策難題、良治在當(dāng)前形勢(shì)下的新內(nèi)涵是什么等問題，給予了清晰的回答。

我們不妨跟隨作者的深刻思想和生動(dòng)筆觸，來厘清并理解穩(wěn)增長(zhǎng)的邏輯與策略、動(dòng)力與智慧。

攀登增長(zhǎng)之梯的踏板

穩(wěn)增長(zhǎng)是當(dāng)前及今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一方面受到一些短期因素的影響，另一方面也存在一些結(jié)構(gòu)性、體制性因素。穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，不但要及時(shí)出手，通過政策組合拳穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，還要深入分析各種矛盾和問題，為未來穩(wěn)健增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

從國(guó)家出臺(tái)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，到地方實(shí)施一系列因地制宜舉措，究竟如何落實(shí)落細(xì)？作者指出，短期內(nèi)特別要在最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響方面下功夫，更長(zhǎng)時(shí)期里要致力于穩(wěn)住改革方向和社會(huì)預(yù)期，堅(jiān)持用改革舉措、市場(chǎng)化辦法解難題，并努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。

經(jīng)過改革開放以來30年高速增長(zhǎng)，以及此后10年較穩(wěn)健增長(zhǎng)，中國(guó)人均GDP已經(jīng)站穩(wěn)了1萬(wàn)美元的臺(tái)階。這只是一個(gè)新的更艱難的開始，偏又遭遇嚴(yán)峻的穩(wěn)增長(zhǎng)壓力。在作者看來，從這個(gè)臺(tái)階繼續(xù)往上走，相當(dāng)于攀登增長(zhǎng)之梯，而之前不過是進(jìn)入增長(zhǎng)之門。攀登增長(zhǎng)之梯，比進(jìn)入增長(zhǎng)之門要難得多。當(dāng)前除了發(fā)展環(huán)境面臨更大不確定性、宏觀政策面臨更大難度之外，更需要一批植根本土的外向競(jìng)爭(zhēng)大企業(yè)，作為增長(zhǎng)之梯的“踏板”，以帶動(dòng)升級(jí)轉(zhuǎn)型，縮小與前沿國(guó)家的全要素生產(chǎn)率差距，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這個(gè)進(jìn)程中，要格外注重支持非資源性實(shí)體部門的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。此時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速可能出現(xiàn)新分化，地方之間競(jìng)爭(zhēng)方式也會(huì)發(fā)展重要變化，產(chǎn)居創(chuàng)聚合圈將成為未來新增長(zhǎng)極。

幾年前，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）就提示“伴險(xiǎn)增長(zhǎng)”的可能性。隨著新冠疫情全球流行，絕大部分國(guó)家都實(shí)行了超寬松的貨幣政策和財(cái)政政策，使“伴險(xiǎn)增長(zhǎng)”成為真實(shí)場(chǎng)景。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不例外，一方面，人均GDP剛超過1萬(wàn)美元，必須要有一定的增長(zhǎng)速度；另一方面，又面臨著債務(wù)堆積帶來的較大金融風(fēng)險(xiǎn)，以及通貨膨脹等方面的壓力。這給經(jīng)濟(jì)政策帶來很大難題，尋找政策的平衡性尤為重要。

對(duì)于尋找平衡性經(jīng)濟(jì)政策，作者強(qiáng)調(diào)，必須要仔細(xì)分析融資條件是否會(huì)發(fā)生重大變化，從而引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)；而通脹是否回歸，則可能是重要觸發(fā)條件。問題在于，在新的發(fā)展態(tài)勢(shì)中，有可能形成新通脹，而非經(jīng)典通脹。現(xiàn)代貨幣政策受到了越來越多的關(guān)注，似乎會(huì)帶來一種所謂的“新巫毒經(jīng)濟(jì)學(xué)”的流行，并使經(jīng)濟(jì)政策受其影響，這增添了政策的不確定性。我國(guó)也面臨著比較明顯的債務(wù)問題，如何對(duì)待和處理債務(wù)，將成為政策難題之一。

創(chuàng)新不是低垂的果實(shí)

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策也需要轉(zhuǎn)型。作者提出，在謹(jǐn)慎對(duì)待和處理債務(wù)等問題、防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要從過去較多訴諸產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，通過營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、大力鼓勵(lì)創(chuàng)新，來促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高和發(fā)展質(zhì)量提升。在此過程中，需要更多地從集中攻關(guān)轉(zhuǎn)向分散試錯(cuò)。

但創(chuàng)新不是低垂的果實(shí)，不容易采摘。正如書中所言，創(chuàng)新不但需要投入資金和其他資源，更需要合適的環(huán)境與機(jī)制，政府需要在其中發(fā)揮作用，但又不能過于介入技術(shù)路線選擇等事宜，這就是創(chuàng)新環(huán)境與機(jī)制的微妙之處。在市場(chǎng)化、全球化、數(shù)字化的背景中，創(chuàng)新的推進(jìn)越來越呈現(xiàn)生態(tài)圈化的趨勢(shì)，生態(tài)圈的治理機(jī)制非常值得關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體也是企業(yè)。離開了企業(yè)，發(fā)展政策、創(chuàng)新政策幾乎無從談起，穩(wěn)增長(zhǎng)自然也失去依托。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中，正是得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)發(fā)展政策，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外延追趕階段，還可以較多地依賴產(chǎn)業(yè)政策來選擇和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而提高經(jīng)濟(jì)增速，那么在新的發(fā)展情景中，很可能要更多地由主導(dǎo)性企業(yè)來發(fā)現(xiàn)有前景的產(chǎn)業(yè)，并大力實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、全球化競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，主導(dǎo)性企業(yè)的形成，很大程度上并不是政府挑選贏家的結(jié)果，而是公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

因此，作者建議應(yīng)建立健全企業(yè)發(fā)展基本政策。這個(gè)基本政策，不但應(yīng)該鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，而且應(yīng)該鼓勵(lì)繼續(xù)深化國(guó)企改革，并對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行必要支持。更重要的是，應(yīng)該激發(fā)民間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，特別是企業(yè)家精神。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)必須參與全球競(jìng)爭(zhēng)。但當(dāng)前全球化的許多內(nèi)容明顯已經(jīng)改變，甚至一些規(guī)制也在改變，這對(duì)中國(guó)的全球化政策提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，到底是實(shí)行內(nèi)卷，還是參與到規(guī)制制定中去，以及接受共同規(guī)則？這是無可回避的選擇。實(shí)際上，我國(guó)許多重大改變?cè)妇埃c大部分國(guó)際規(guī)則的變化趨勢(shì)幾乎一致。也就是說，我們的改革目標(biāo)，在許多方面與全球改革目標(biāo)并不沖突。

全球化規(guī)則的變革，也體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，正在成為增長(zhǎng)新動(dòng)能，而且比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更容易沖破國(guó)界。作者指出，數(shù)字技術(shù)很可能是新通用技術(shù)，從而導(dǎo)致數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)組織有一些新特點(diǎn)，并給傳統(tǒng)的反壟斷政策帶來挑戰(zhàn)。中國(guó)需要與世界上其他國(guó)家合作，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字企業(yè)的壟斷問題，以及正在萌生的數(shù)據(jù)隱私權(quán)受侵犯等新公害問題。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須要遏制這些新公害。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來看，未來需要建立基于場(chǎng)景的數(shù)權(quán)體系和算責(zé)制度，而這一工作需要跨國(guó)合作。因此，數(shù)字市場(chǎng)治理會(huì)是一項(xiàng)全球性事業(yè)。

千百年來，書籍一直是傳遞知識(shí)、承啟思想的主要載體，對(duì)于知識(shí)轉(zhuǎn)化為繁榮力和進(jìn)步力功不可沒。該書以穩(wěn)增長(zhǎng)為主線，以發(fā)展和治理為主題，解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)從復(fù)蘇到重振的邏輯，探尋實(shí)現(xiàn)持續(xù)繁榮的路徑，力求講清講透，摒棄人云亦云。現(xiàn)在的眾多職業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都愿意為經(jīng)濟(jì)政策的制訂獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。就該書而言，其中對(duì)現(xiàn)實(shí)政策的關(guān)注，是學(xué)者經(jīng)世致用、資政啟民的職守所在，而對(duì)基本問題的探究，則源自其格物致知、治學(xué)求真的本心。