中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作。

本次中央政治局會議對2023年經(jīng)濟(jì)工作的部署，突出兩個(gè)“更好統(tǒng)籌”——疫情防控vs經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、發(fā)展vs安全，在二十大開局起步之年把“穩(wěn)增長”放在更突出地位，指明了2023年財(cái)政政策和貨幣政策加碼發(fā)力、協(xié)調(diào)配合的方向。

2023年經(jīng)濟(jì)工作可概括為三個(gè)抓手：一是，續(xù)力紓困房地產(chǎn)，激活增強(qiáng)增長新動能；二是，市場主體強(qiáng)信心、增活力，“信心比黃金更重要”；三是，加大產(chǎn)業(yè)安全、科技自立自強(qiáng)方面投資，以更強(qiáng)的體質(zhì)融入推動經(jīng)濟(jì)全球化。

在防疫政策優(yōu)化后，有望通過更大步的改革、更有力的政策，確保政府、企業(yè)、居民、外資各方的信心恢復(fù)，抵御外需轉(zhuǎn)弱的挑戰(zhàn)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的新氣象！

1、對2022年經(jīng)濟(jì)工作的總結(jié)主要著眼于“發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升”和“經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定”。

2022年中國經(jīng)濟(jì)面臨疫情持續(xù)多點(diǎn)散發(fā)和房地產(chǎn)投資下滑兩大超預(yù)期沖擊。盡管中央“加大宏觀調(diào)控力度”，貨幣和財(cái)政政策積極應(yīng)對，且相繼出臺了33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和19項(xiàng)接續(xù)政策，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動能仍然受限，預(yù)計(jì)全年GDP同比增長在3.0%左右，與全國兩會時(shí)確定的增速目標(biāo)存在一定差距。

本次會議從四個(gè)方面肯定了2022年經(jīng)濟(jì)工作的成績：科技創(chuàng)新成果豐碩、改革開放全面深化、就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)、糧食能源安全和民生得到有效保障。這四個(gè)方面也將是貫穿二十大之后的重要發(fā)展目標(biāo)。

2、對2023年經(jīng)濟(jì)工作的意義定位更高，是二十大開局之年、是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局起步之年。

會議強(qiáng)調(diào)了2023年經(jīng)濟(jì)工作要做到兩個(gè)“更好統(tǒng)籌”：

一是，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。12月7日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制提出“新十條”，進(jìn)一步放松疫情防控措施。除特殊場所外，不要求提供核酸檢測陰性證明、不查驗(yàn)健康碼；具備居家隔離條件的無癥狀感染者和輕型病例一般采取居家隔離。這將大大減輕疫情防控對于生產(chǎn)消費(fèi)的壓制，為穩(wěn)增長提信心提供重要基礎(chǔ)。

二是，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。面對“風(fēng)高浪急”的國際環(huán)境，黨的二十大報(bào)告專章闡述“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”，全文91次提及“安全”。本次中央政治局會議一以貫之，在產(chǎn)業(yè)政策方面新增了安全考量，包括“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”、“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。這意味著，2023年經(jīng)濟(jì)工作的一大重點(diǎn)在于，加快 “卡脖子”領(lǐng)域科技創(chuàng)新和糧食、能源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等補(bǔ)齊短板。

此外，本次會議再次強(qiáng)調(diào)了“要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”，這在2021年12月的中央政治局會議通稿中并未提及，除了與“安全”要求相契合外，或也與房地產(chǎn)調(diào)控政策的調(diào)整優(yōu)化有關(guān)。

3、2023年經(jīng)濟(jì)工作將把“穩(wěn)增長”放在更突出地位。

本次會議強(qiáng)調(diào)“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”、“推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”，而不是延續(xù)六穩(wěn)、六保的說法，政策目標(biāo)更加聚焦。相反，此前中央政治局會議對2021、2022年的部署都沒有提到“穩(wěn)增長”，這也意味著防疫與經(jīng)濟(jì)的天平將偏向于后者。在此目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，2023年宏觀政策方面，除了產(chǎn)業(yè)政策上的安全、科技政策上的自立自強(qiáng)外，“積極的財(cái)政政策要加力提效”（去年是提升效能），“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”（去年是靈活適度）。

需要指出的是，年底的中央政治局會議通常并不提及財(cái)政和貨幣政策的關(guān)鍵詞。今年既然有了關(guān)鍵詞的變更，則意味著財(cái)政貨幣政策加碼發(fā)力的方向更加明晰。2023年外圍環(huán)境最大的變化就是海外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)弱、美聯(lián)儲加息放緩并可能進(jìn)一步轉(zhuǎn)向降息，這也將給國內(nèi)貨幣政策的自主性提供更大空間，也提出更多訴求。2023年廣義和狹義財(cái)政赤字的提升、進(jìn)一步的降準(zhǔn)降息，均值得期待。

此外，本次會議還強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力”。這意味著，一方面，類似2022年“政策性開發(fā)性金融工具”、“設(shè)備更新改造貸款貼息”等財(cái)政與貨幣政策協(xié)同的政策措施，有望延續(xù)和更多推出；另一方面，疫情防控措施也應(yīng)當(dāng)作為政策協(xié)調(diào)配合的組成部分，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展大局。

4、2023年經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手有兩個(gè)關(guān)鍵詞：信心、內(nèi)需。

一是，大力促進(jìn)市場主體信心恢復(fù)。本次會議提出“大力提振市場信心”，“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動搖’，增強(qiáng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)動力和活力”（毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展），“堅(jiān)持真抓實(shí)干，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”，“更大力度吸引和利用外資”。2022年P(guān)MI企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期指數(shù)、BCI企業(yè)投資前瞻指數(shù)、消費(fèi)者信心指數(shù)均趨勢性下滑，截至11月均處歷史低位。在疫情防控松綁后，要通過更大步的改革、更有力的政策，確保地方政府、企業(yè)、居民、外資各方的信心恢復(fù)，才能在二十大開局起步之年在經(jīng)濟(jì)上見到新氣象，激發(fā)新動能。

二是，“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”。2023年中國經(jīng)濟(jì)面臨的不利因素主要在于外需轉(zhuǎn)弱，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)勢必需要轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大內(nèi)需上來。通過發(fā)揮新型舉國體制作用，促進(jìn)“十四五”重大項(xiàng)目建設(shè)、卡脖子和補(bǔ)短板領(lǐng)域投資、“構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”，有望保持基建投資和制造業(yè)投資實(shí)現(xiàn)較快增長。

此外，本次會議沒有提及房地產(chǎn)，意味著2023年房地產(chǎn)調(diào)控政策的調(diào)整優(yōu)化仍將繼續(xù)，促進(jìn)房地產(chǎn)銷售盡快啟動，進(jìn)而房地產(chǎn)投資盡快企穩(wěn)，可能是更重要的政策考量。回顧歷年12月中央政治局會議，在2018、2019年同樣未提房地產(chǎn)，但在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上都重申了“房住不炒”，事后來看次年的房地產(chǎn)政策都沒有出臺重大舉措；而2016、2017年重點(diǎn)放在“長效機(jī)制”構(gòu)建，2020年強(qiáng)調(diào)“平穩(wěn)健康”發(fā)展，都有著更強(qiáng)的加強(qiáng)調(diào)控意味。