劉奇洪/文

站在世界看上海大都市圈

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，參與全球經(jīng)濟(jì)分工，不僅需要與之對(duì)應(yīng)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，更需要與之對(duì)應(yīng)的城市和城市集群。所謂城市集群，就是以一個(gè)中心城市或多個(gè)中心城市為核心的城市集群。上海大都市圈就是以上海為核心的城市集群，在中國(guó)所有都市圈中，唯有以上海為核心的城市集群，冠以“大”字，不僅因?yàn)槿丝凇⒔?jīng)濟(jì)總量、區(qū)域面積，更是體現(xiàn)功能、責(zé)任。

在空間維度上，上海大都市圈以太湖平原為核心，連同南北兩側(cè)長(zhǎng)江口、杭州灣沿岸，依靠面向太平洋與世界保持聯(lián)系，依靠長(zhǎng)江、沿海航線和通向中國(guó)各地稠密的高速公路網(wǎng)、普通鐵路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)與中國(guó)內(nèi)地保持聯(lián)系；在時(shí)間維度上，自千年前宋朝完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心南移后，上海大都市圈就承擔(dān)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心責(zé)任，經(jīng)濟(jì)中心按照“杭州——蘇州——上海”位移，以上海為核心的上海大都市圈堪為中國(guó)的“天選之地”。

日本東京都市圈是世界上發(fā)展較為成熟的都市圈，以東京都為核心，包括周邊七縣（茨城、栃木、千葉、神奈川、琦玉、群馬、山梨），國(guó)家門戶機(jī)場(chǎng)成田機(jī)場(chǎng)坐落于千葉縣，門戶港口橫濱港位于神奈川縣，作為日本“技術(shù)立國(guó)”的科學(xué)城筑波科學(xué)城位于茨城縣，東京大學(xué)面向未來的創(chuàng)新學(xué)科放在了千葉縣，亞洲最大的迪斯尼樂園也坐落于千葉縣，東京都市圈真正做到了交通、產(chǎn)業(yè)、科教、城鎮(zhèn)布局一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了人員緊密流動(dòng)、功能往來密切、企業(yè)橫向聯(lián)動(dòng)，城市集群化發(fā)展。

上海大都市圈發(fā)展過程中，核心城市上海也必須跳出上海市域范圍，成為世界重要的經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、科技創(chuàng)新中心。上海不僅僅是上海的上海，是中國(guó)乃至世界的上海；上海大都市圈也不僅僅是“1+8”城市的都市圈，上海大都市圈是中國(guó)乃至世界的都市圈。

暢通堵點(diǎn)、接通斷點(diǎn)是空間協(xié)同規(guī)劃的核心

作為跨越省級(jí)行政區(qū)的都市圈，空間規(guī)劃的核心就是打破行政區(qū)界限，暢通經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的堵點(diǎn)，接通經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的斷點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)都市圈一體化、同城化，因此，上海大都市圈發(fā)展愿景就是以上海五大中心、四大品牌為核心，通過打造更具競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)、更加融合的都市圈，成為卓越的全球城市區(qū)域。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，上海大都市圈有兩大深水港—上海洋山港和寧波舟山港，在功能重疊的遠(yuǎn)洋集裝箱遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中，因兩者腹地幾乎重疊，存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；雖然目標(biāo)要求“到2035年港口水水和水鐵中轉(zhuǎn)比例達(dá)到55-60%”，但對(duì)于遠(yuǎn)離大陸、伸入大海的上海洋山港和寧波舟山港如何提高水鐵中轉(zhuǎn)比例，仍需探索實(shí)現(xiàn)路徑。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，除了少量產(chǎn)業(yè)上海與周邊城市沒有重疊外，大部分產(chǎn)業(yè)重疊，尤其在鋼鐵、船舶、電子信息、化工新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等方面。

以新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車為例，雖然上海擁有三大汽車整車（上海大眾、上海通用、上海特斯拉）生產(chǎn)基地，燃油汽車和純電動(dòng)汽車在全國(guó)乃至全球位居前列，但常州、寧波、蘇州新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車異軍突起，其中，常州動(dòng)力電池和新能源汽車整車、寧波新能源汽車整車、蘇州智能網(wǎng)聯(lián)汽車已在全國(guó)占據(jù)一席之地，上海大都市圈新能源汽車產(chǎn)業(yè)有“扎堆”沒“集群”；芯片產(chǎn)業(yè)，上海大都市圈位居全國(guó)領(lǐng)先水平，擁有上海、無錫兩大芯片重鎮(zhèn)，但上海、無錫芯片產(chǎn)業(yè)如何差異發(fā)展沒有明確分工；石油化工，上海金山、寧波鎮(zhèn)海、舟山岱山是重要基地，但沒有明確分工；船舶和海工裝備，上海、舟山六橫島、南通沿江、無錫江陰是中國(guó)乃至世界重要造船基地，也是有“扎堆”沒“集群”；生物醫(yī)藥，上海張江、蘇州工業(yè)園、無錫濱湖為重要基地，但對(duì)于如何形成有序分工體系，仍需探索方向。

在城市定位和發(fā)展方面，作為頂級(jí)全球城市的上海主城區(qū)突出五大中心和四大品牌，對(duì)于上海五大中心，歷經(jīng)多年發(fā)展沒有歧義，但對(duì)于上海四大品牌，似乎外界沒有形成強(qiáng)大品牌效應(yīng)；綜合性全球城市為上海臨港新片區(qū)、蘇州市區(qū)、寧波市區(qū)，但上海臨港新片區(qū)的“綜合性”似乎較弱；專業(yè)性全球城市，南通市區(qū)、常州市區(qū)、嘉興市區(qū)、湖州市區(qū)等“專業(yè)性”不夠突出，或短時(shí)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)不能持續(xù)久遠(yuǎn)……

在科技創(chuàng)新方面，上海大都市圈科技創(chuàng)新主體以國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高校、國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新力量薄弱，這就決定了一方面上海大都市圈要提升民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新力量，另一方面要讓集中于上海主城區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新資源，布局到整個(gè)都市圈范圍。上海大都市圈優(yōu)勢(shì)在于制造業(yè)門類多，不僅有豐富的消費(fèi)資料行業(yè)（B2C)，還有多種多樣的生產(chǎn)資料行業(yè)(B2B),只有集中于核心城市的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)“下沉”制造企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)融合，真正發(fā)揮上海科技創(chuàng)新中心作用，樹立起上海服務(wù)（科技服務(wù)、教育服務(wù)）品牌，使上海制造由生產(chǎn)制造向服務(wù)制造轉(zhuǎn)變。

上海大都市圈未來發(fā)展方向

上海大都市圈不僅是以“大”著稱的都市圈，更是以中國(guó)發(fā)展領(lǐng)先的都市圈、標(biāo)桿型都市圈，因此，上海大都市圈代表了中國(guó)都市圈、城市群發(fā)展方向。

一、上海大都市圈體現(xiàn)中國(guó)新發(fā)展格局方向

不管風(fēng)云如何變化，中國(guó)對(duì)外開放大門不再關(guān)閉，一方面中國(guó)需要引進(jìn)國(guó)外資源、技術(shù)，另一方面中國(guó)需要國(guó)外市場(chǎng)。上海大都市圈將代表中國(guó)新發(fā)展格局方向，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)，通過世界級(jí)港口群、世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群兩大國(guó)家級(jí)對(duì)外門戶，深度參與全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、金融分工，充分利用好全球資源，把中國(guó)制造產(chǎn)品推向世界，鞏固上海五大中心（國(guó)際經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)、貿(mào)易、金融、科技創(chuàng)新）地位，強(qiáng)化四大品牌（制造、服務(wù)、購物、文化）形象。

二、上海大都市圈是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范

都市圈競(jìng)爭(zhēng)力靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠企業(yè)。上海大都市圈擁有四大技術(shù)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥、導(dǎo)致信息、高端裝備制造、新能源）、兩大現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)（綠色化工、汽車制造）、兩大未來戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)（航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)），應(yīng)該堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”為原則，推進(jìn)各個(gè)層次城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要讓本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，又要讓新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

上海大都市圈要發(fā)揮上海整機(jī)整車生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，在都市圈范圍形成“整機(jī)/整車——核心部件——零配件”產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈；要鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大企業(yè)要加大研發(fā)投入，努力成為鏈主企業(yè)，中小企業(yè)以“專精特新”為發(fā)展方向，使各類企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。

三、 上海大都市圈是中國(guó)都市圈一體化發(fā)展的標(biāo)桿

不同行政區(qū)制定了不同區(qū)域政策，區(qū)域政策不同又客觀上造就了經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的阻礙。上海大都市圈跨越兩省一市，在都市圈一體化發(fā)展方面，上海大都市圈要以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)為起步，推動(dòng)整個(gè)上海大都市圈“1+8”城市政策相同、交通暢通、產(chǎn)業(yè)融通、科技創(chuàng)新協(xié)同，成為中國(guó)都市圈和城市群一體化、同城化發(fā)展的標(biāo)桿。

四、上海大都市圈是代表中國(guó)對(duì)外文化交流的窗口

經(jīng)濟(jì)成就了文化、文化提升了經(jīng)濟(jì)。自新石器時(shí)代以來，上海大都市圈就是馬家壩文化（嘉興南湖）、崧澤文化（上海青浦）中心；自南宋以來，上海大都市圈更是成為了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和文化中心。

上海大都市圈以吳文化為主體，也是中國(guó)吳文化的核心，具有較強(qiáng)的地域凝聚力。上海大都市圈水脈相依，以太湖平原為主體，包括了甬江水系和長(zhǎng)江口以北沖積平原；人緣相親，“1+8”城市內(nèi)部語言基本相通、人口流動(dòng)頻繁。

上海大都市圈不僅有眾多的國(guó)家級(jí)歷史文化名城（蘇州、上海、寧波、無錫、常州、南通、嘉興、湖州、常熟、宜興）、名鎮(zhèn)、名村、名街，還有眾多的名山（莫干山、天目山、四明山）、名湖（太湖、淀山湖、嘉興南湖）。上海大都市圈古代以盛產(chǎn)狀元、進(jìn)士出名，現(xiàn)以盛產(chǎn)院士而聞名，寧波、蘇州、上海、無錫、嘉興等出產(chǎn)“兩院”院士居全國(guó)前列。

上海大都市圈有眾多的世界文化遺產(chǎn)（蘇州古典園林、大運(yùn)河等）和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（昆曲、古琴、蠶桑絲織技藝等），是代表中國(guó)對(duì)外文化交流的重要窗口。

上海大都市圈不僅是中國(guó)的都市圈，更是世界的都市圈。

（作者為江蘇省張家港市委黨校特聘專家）