（圖片來源：張英/攝）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張英 2月27日下午5點半，正值中國很多城市的晚高峰。商丘市中心文化東路上擠滿了小轎車和電動三輪，路邊公交站臺一位70歲老太獨自候車，等待近10分鐘后公交車靠站，車內(nèi)空無一人。

這是一條自西南向東北斜穿市區(qū)繁華路段的公交線，起終點站分別是高鐵站、火車南站,在記者乘坐的16站區(qū)間，全程僅有3人乘車。由于很多站點無人，空載的公交車跑得更為輕快。

在商丘，這樣的場景并不少見。許多線路需要候車半刻鐘甚至20分鐘。“路途近騎電動車，路途遠(yuǎn)了會開車。”一位正在幼兒園門口接小孩的年輕家長說，她近一兩年沒搭過公交。

圖：空載的商丘公交車與同路行駛的電動三輪（張英/攝）

乘客稀少帶來的運營收入少，是2月23日商丘公交公司發(fā)布“停運通告”的背景之一。根據(jù)該公告，商丘公交公司受疫情沖擊、國家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財政補(bǔ)貼不到位等多種因素疊加影響，導(dǎo)致公司虧損嚴(yán)重，經(jīng)營異常困難，已經(jīng)無法繼續(xù)承擔(dān)老百姓出行的公益性事業(yè)和民生工程，擬于2023年3月1日起暫停運營商丘市區(qū)公交線路。

商丘公交公司是商丘公交系統(tǒng)最重要的運營企業(yè)，截至2022年，先后購買了2103臺純電動新能源車，運營線路59條。僅此一家公司的公交車輛規(guī)模，大大超過周邊同人口體量的周口、南陽等城市。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪發(fā)現(xiàn)，在2015年——2021年大量購入電動公交車，給商丘公交公司帶來了巨大的成本。但其間國家對新能源補(bǔ)貼的突然調(diào)整，也在很大程度上打破了原來的收支平衡。

商丘公交公司的一位退休高管、股東告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，停運風(fēng)波前，公交公司早已資金枯竭，董事長黃玉波曾向銀行等多方籌資未果，在23日“停運通告”前，公交公司申請政府補(bǔ)貼的方案已獲相關(guān)管理部門同意，但一直未得到市級領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)。

23日中午，商丘公交公司又通告稱，將克服困難，確保公交不停運。當(dāng)天下午，商丘市政府發(fā)布聲明，商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民營公司，市財政一直按約定予以補(bǔ)貼。受疫情影響，該公司經(jīng)營確實遇到困難，市政府工作組已進(jìn)駐，將依法依規(guī)查明情況，進(jìn)一步紓困解難，確保市區(qū)公共交通正常運營。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，目前商丘市政府工作組仍在商丘公交公司。截至3月1日，記者致電商丘市交通運輸局、商丘公交公司及常務(wù)副總張維峰，未能就雙方是否達(dá)成長期補(bǔ)貼方案、如何保證公司持續(xù)運營等問題獲得回復(fù)。

艱難2022

2月25日，在工作組進(jìn)駐兩天后，商丘市公交公司的員工們收到了拖欠5個月的工資，司機(jī)李梅立即把錢轉(zhuǎn)去歸還貸款。

李梅已在公交公司服務(wù)多年，她所跑路線正屬于商丘公交公司計劃暫停的“市區(qū)線路”。

商丘公交分為市區(qū)線路和城郊線路，市區(qū)線路車費1元，60歲以上老年人可免費乘車。而城郊線路的所有乘客均是2元起步，最遠(yuǎn)路程車價可達(dá)10元。

據(jù)公交公司一位工作人員了解，市政府每年都設(shè)有資金補(bǔ)貼市區(qū)線路，以支持老年人免費乘車，不過并不清楚2022年這一補(bǔ)貼是否到位。公交公司曾在市區(qū)路線的停運公告中，強(qiáng)調(diào)“無法繼續(xù)承擔(dān)老百姓出行的公益性事業(yè)和民生工程”。

李梅說，相比于市區(qū)線路乘客稀少、常年虧損，城郊線路乘客更多、收益更高，是公交公司的主要收入來源。

事實上，城郊線路收益也談不上理想。2月27日，記者從火車站搭12路車到終點站商丘工學(xué)院新校區(qū)，全程15公里共有5名乘客。這趟線路的司機(jī)介紹，這條線路從早6點到晚7點，周一到周四每天拉不滿30個人，經(jīng)常空車往返，只有到周五、周末因搭載學(xué)生每天能載一兩百人。

“現(xiàn)在的乘客量大約只有2019年的四分之一。”城郊線司機(jī)說，算下來這條城郊線路每月可收車費大約5.8萬元左右，除去司機(jī)們約3.5萬元的工資，僅余下1萬多元，還需支付10多臺車（10臺車上路，余下幾臺車充電備用）的保險及充電費用。

圖：全程15公里僅有5名乘客的公交車（張英/攝）

相比于城郊路線，市區(qū)路線受到新冠疫情的沖擊更大。在新冠疫情期間，在防疫政策要求下，乘客銳減，商丘公交公司停掉了不少市區(qū)線路的車輛，尤其是在2022年。

這年年初，商丘市因出現(xiàn)1例新冠無癥狀陽性感染者，連續(xù)開展了三輪市區(qū)全員核酸，暫停運營城區(qū)公交車，10天后才恢復(fù)除封控區(qū)、管控區(qū)外的公交線路。此后，因城區(qū)斷斷續(xù)續(xù)封控，公交運行受到極大影響。以跑主干道的1路車為例，疫情前有30輛車運營，2022年減到了10臺。到2022年12月疫情高峰期，商丘公交車全部停運。

一位老年市民介紹，2022年時由于車少，候車半小時、一小時很常見，有的線路甚至完全停運，他便更不愿乘坐公交了。

市區(qū)運營車輛減少后，公交公司變得人多車少，司機(jī)們輪流上班，最多一天只能排一個班次，每班收入80-100元，一整月收入2400-3000元。到2022年時則要好幾天才輪得上一個班，不少司機(jī)每月工資低至千元以下，直至完全停發(fā)。同時，公交公司無法為員工繳納職工醫(yī)保和公積金。

為了歸還每月近三千元的房貸，李梅只得請假尋找兼職機(jī)會，期間曾面試過銷售、收銀員等工作，“只會摸方向盤”的她因缺乏工作經(jīng)驗被拒，待業(yè)在家數(shù)月，夫妻倆依靠父母的養(yǎng)老金生活。她的很多同事選擇離開商丘，到蘇州、常州等地的運輸行業(yè)打工，或者到工地上做小工。

年關(guān)后，疫情高峰期過去，李梅原以為會有好轉(zhuǎn)，但公司連車輛保險也無法繳納了，甚至提出一旦出現(xiàn)車輛事故，由司機(jī)自行承擔(dān)責(zé)任。

特許經(jīng)營往事

就在2022年商丘公交的“艱難時刻”，不少市民投訴，甚至有人稱其為“商丘私交”。

商丘公共交通有限公司確是一家私營企業(yè)，董事長黃玉波控股67.6%，商丘市公共交通有限公司工會委員會持股15%，其余10名股東持股17.4%。

商丘公交的私營化是從2002年起步，直到2006年正式改制完成。

2002年底，國家出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，明確市政公用事業(yè)可以實行特許經(jīng)營，隨后民間資本和外資紛紛搶灘公交行業(yè)。

當(dāng)時的商丘公交步伐還沒有太大膽，只是實行經(jīng)營承包制，將各條線路分包給私人經(jīng)營，商丘公交公司仍是事業(yè)單位，通過向各個承包商收取管理費。

商丘公交董事長、總經(jīng)理黃玉波此時還是供銷社員工，2002年后因商丘一條主干道公交線路罷運，政府撤掉了商丘公交原負(fù)責(zé)人，調(diào)派黃玉波上任。據(jù)當(dāng)時一位高管回憶，到2005年，省政府要求對公交公司進(jìn)行改制，“倒排工期，規(guī)定必須在一定時間內(nèi)完成改制。”

這位退休高管介紹，改制時公交公司資產(chǎn)為負(fù)，欠債一千多萬。黃玉波籌集了大筆資金接管公司，并逐漸將外包的線路全數(shù)收回，成為了大股東，其他高管每人出8萬共占股17.4%，中層干部每人出4萬共占股份15%，由此形成了目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

至于改制時商丘市政府為何未選擇出資占股，這位退休高管并不清楚原因。因公交公司持續(xù)虧損，過去16年作為股東的他從未分得過利潤。

停運事件，讓公交公司民營化問題再次受到爭議。

新能源車狂飆

部分公交司機(jī)和市民在與記者交流時，將該公司的虧損與公司經(jīng)營者“出于私利套取新能源補(bǔ)貼”掛鉤。

商丘公交公司早在2015年就開始購買新能源車，是全省率先實現(xiàn)中心城區(qū)公交車輛全部電動化的城市，到2017年已擁有純電公交車1777輛，平均月用電量超過200多萬度。

2017年，商丘公交公司被河南省交通運輸廳授予“河南省十佳公交企業(yè)”，2018年商丘成功入選河南省“公交優(yōu)先”示范創(chuàng)建城市。

截至2022年，商丘公交公司已先后購買了2103臺純電動新能源車，運營線路59條。

與相近人口規(guī)模的南陽市（962.6萬人）、周口市（885.3萬人）相比，商丘市（772.3萬人）所擁有的公交車數(shù)量是最多的。南陽市在2022年初的公交車輛共有1041輛，運營44條線路；周口市在2021年時中心城區(qū)公交車有650臺，周口市公交總公司總經(jīng)理海林獻(xiàn)曾表示這個數(shù)量基本保證了中心城區(qū)市民出行需要。

商丘公交公司的新能源車曾享受國家購置補(bǔ)貼和運營補(bǔ)貼。國家購置補(bǔ)貼主要通過補(bǔ)貼廠家的形式，讓購車方享受優(yōu)惠價格，按照商丘公交披露的數(shù)據(jù)來看，其購買的大容量純電動公交車價格大概在37萬左右。

在運營補(bǔ)貼方面，2015年至2019年，10米及以上的純電公交車每年可獲補(bǔ)貼8萬元，8米至10米每年補(bǔ)貼6萬，6米至8米每年補(bǔ)貼4萬。以此計算，商丘公交公司的10米純電公交連續(xù)補(bǔ)貼5年或可回收購車成本。

圖：停放在市立醫(yī)院附近的商丘公交車輛（張英/攝）

在部分公交司機(jī)看來，或許并不需要這么多車輛。

一位司機(jī)回憶，為了跑夠補(bǔ)貼要求的3萬公里，許多司機(jī)下班后帶車空跑，有時甚至夜晚12點還在路上轉(zhuǎn)公里數(shù)。“校車最多跑20公里，但公司規(guī)定一天必須100公里，很多司機(jī)周末還帶著孩子在路上跑公里數(shù)。”

新能源補(bǔ)貼政策滑坡，一定程度上打亂了黃玉波的經(jīng)營節(jié)奏。

商丘公交公司曾在2016年、2017年分別購入純電動公交車608臺、832臺，若以其中一半為10米車計算，這部分車輛需獲得運營補(bǔ)貼至2021、2022年或可能打平賬目。但在2019年5月，財政部等四部委下發(fā)《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，對于新能源公交車運營補(bǔ)貼，提出從2020年開始采取“以獎代補(bǔ)”方式，暫停了此前的運營補(bǔ)貼政策，對于此后具體如何獎勵也并未明確。

運營補(bǔ)貼暫停后，黃玉波沒有馬上停止購進(jìn)新能源車，2021年繼續(xù)新增了近300臺電動公交，享受當(dāng)時的購置補(bǔ)貼政策。到2022年商丘公交車輛數(shù)才放慢腳步，保有量從2153臺降至2103臺。這一年，新能源車的購置補(bǔ)貼退坡了20%，相關(guān)部門還表示購置補(bǔ)貼將在該年底暫停。

疊加新冠疫情，商丘公交如此多的新能源車更難產(chǎn)生運營效益，由此產(chǎn)生線路減少、車輛停運事件。

公交優(yōu)先與補(bǔ)貼有限

停運事件后，部分市民和公交司機(jī)寄希望于商丘公交被重新收歸公有，這在此前烏魯木齊市等地曾有過先例，不過對于當(dāng)前的商丘而言這顯然困難重重。

商丘市政府在近期公告中稱，市財政一直按約定予以公交公司補(bǔ)貼。據(jù)2020年、2021年商丘市交通運輸局公布的部門決算，“公共交通運營補(bǔ)助”項分別是330萬元、653萬元。

對于2020年以前的政府補(bǔ)貼，商丘公交公司辦公室主任宋振宇曾發(fā)文介紹，2013年市政府提出從2013年城市建設(shè)資金中列出5%支持公交事業(yè)發(fā)展；2014年市政府計劃投資1000萬購買純電動空調(diào)公交；2015年市政府增加公交老年人免費乘車補(bǔ)貼至每年250萬元；2016年市政府投資了1000萬元購買純電動空調(diào)公交，并提出2017-2019年計劃完成投資約3.985億元，基本確立公共交通在城市交通體系中的主體地位。

2021年商丘市發(fā)布的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》，其中提及“我市對城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的支持力度在黃淮四市不能落后，市公交公司繼續(xù)享受改制前與改制后政府給予的優(yōu)惠政策。要統(tǒng)籌資金，用于支持城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購置、政策性補(bǔ)貼等。”

政府部分補(bǔ)貼計劃是否落到實處，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者多次撥打宋振宇電話，未獲接聽。

在上述同一篇文章中，宋振宇提到2016年、2017年商丘市公交公司曾先后自籌資金3億多元購置了純電動公交車輛1400多臺，欠債嚴(yán)重，由于種種原因政府的公交優(yōu)先發(fā)展政策落實不到位。

2020年，商丘市交通運輸局在答復(fù)政協(xié)提案“進(jìn)一步完善公交候車亭的建議”時稱，商丘市公交車輛和公交候車亭基本都是企業(yè)自籌資金購買、建設(shè)，2015年以來公交企業(yè)先后自籌資金3億多元，購買了1826臺純電動空調(diào)公交車輛，同時自籌資金超5000余萬建立候車亭。目前公交企業(yè)已經(jīng)負(fù)債嚴(yán)重，但由于種種原因，市財政對公交車輛和公交站牌、候車亭等設(shè)施建設(shè)幾乎沒有任何投入。

2021年12月，商丘市交通運輸局在答復(fù)“優(yōu)化公交運行，服務(wù)人民群眾出行的建議”提案時表示，2019年5月市政府明確指出要健全管理機(jī)制和公共交通政府補(bǔ)貼的機(jī)制， “但由于種種原因，我市還沒有參考學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，也沒有建立公共交通政府補(bǔ)貼機(jī)制和激勵機(jī)制。”

在同一年，商丘市發(fā)改委在回應(yīng)“關(guān)于我市公交車統(tǒng)一定價1元的提案”時也曾表示，由于種種原因，沒有對城市公交企業(yè)運營虧損給予補(bǔ)貼補(bǔ)償，公交企業(yè)一直是負(fù)債虧損經(jīng)營。受新冠肺炎疫情、持續(xù)減稅降費和房地產(chǎn)市場的影響，預(yù)計2021年及近幾年市本級一般公共預(yù)算收入、土地出讓收入和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費下降較大。由于市本級財力有限，一些必保支出尚有資金缺口，目前落實“借鑒鄭州市的經(jīng)驗，由政府補(bǔ)貼一部分，把原先的2元票價統(tǒng)一改成1元”事項壓力較大。

2022年，商丘市財力更加有限。根據(jù)2022年12月30日公布的《2022年商丘市市級第二次預(yù)算調(diào)整方案（草案）》，2022年市級預(yù)算執(zhí)行中，受新冠肺炎疫情、持續(xù)落實減稅降費政策和經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，市級一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入短收較多。

市級一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算54.9億元，預(yù)計短收3.1億元。而與房地產(chǎn)市場緊密聯(lián)結(jié)的市本級政府性基金收入短收形勢更為嚴(yán)峻，年初預(yù)算127.5億元，預(yù)計短收81億元。

2022年商丘市政府在推動公交優(yōu)先方面并非毫無行動。自2022年8月起，商丘市就開始分時分路段對市區(qū)普遍存在的電動（燃油）三輪車、電動四輪車劃定禁行范圍。商丘政府稱，禁行后，將在市區(qū)大力發(fā)展城市公共交通，最大限度方便群眾出行。