經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 歐陽曉紅

一

一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為5%左右，以其作為開端的數(shù)字化擘畫即將起航。2023年是起點(diǎn)，亦是數(shù)字中國重塑的原點(diǎn)。

3月7日，“國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案”（簡稱“改革方案”）公布，有13項(xiàng)改革內(nèi)容：重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國家金融監(jiān)督管理總局（不再保留中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會）、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革、完善國有金融資本管理體制、加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理、組建國家數(shù)據(jù)局、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)（不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局）、完善老齡工作體制（中國老齡協(xié)會改由民政部代管）、完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制、國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、精減中央國家機(jī)關(guān)人員編制。

高盛全球投資研究部宏觀經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，此方案體現(xiàn)出新一任中國政府領(lǐng)導(dǎo)人未來幾年整合金融監(jiān)管、鼓勵科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理的目標(biāo)。優(yōu)化老齡人口服務(wù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展等話題亦在方案中有所體現(xiàn)。

“組建科學(xué)技術(shù)部”為改革方案首項(xiàng)任務(wù)。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明時(shí)表示，科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)等。

此次改革內(nèi)容之一是組建國家數(shù)據(jù)局。根據(jù)改革方案，該局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

肖捷指出，當(dāng)今社會，數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大，必須加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用。

在高盛宏觀經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)看來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案體現(xiàn)了中國政策決策層未來幾年的工作重點(diǎn)，包括提高金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)性以加強(qiáng)金融穩(wěn)定，加速科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以及可能通過更完善的數(shù)據(jù)使用及分享監(jiān)管進(jìn)而加強(qiáng)數(shù)字安全等。保留中國證券監(jiān)督管理委員會并將其調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)則顯示，中國領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注股票市場的發(fā)展，希望擴(kuò)大直接融資，優(yōu)化資本配置并減緩債務(wù)累積。

不久前的2月27日，中共中央、國務(wù)院公布了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》，這被視為推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)的路線圖，具有里程碑意義——由此，亦拉開了中國式現(xiàn)代化的數(shù)字化序幕。根據(jù)規(guī)劃，到2025年中國在數(shù)字化方面取得重要進(jìn)展，到2035年數(shù)字化發(fā)展水平“進(jìn)入世界前列”。

旨在全面賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動力。并明確，數(shù)字中國建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個(gè)環(huán)境”。

按照《規(guī)劃》，要強(qiáng)化數(shù)字中國關(guān)鍵能力。一是構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。二是筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策體系。增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)基礎(chǔ)制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系。

某種意義上，《規(guī)劃》不啻為抓住牛鼻子的重要舉措。那么，為何是現(xiàn)在擘畫全局呢？

如果稍加留意，不難發(fā)現(xiàn)，政府工作報(bào)告、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，均延續(xù)了二十大報(bào)告的“科技創(chuàng)新”與“安全發(fā)展”兩條主線；如二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)數(shù)字中國”；與之相關(guān)的“數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技自主”等高頻詞近期也見諸報(bào)端。

這或許是在當(dāng)前內(nèi)外宏觀形勢之下，短、中長期來看，契合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)的最優(yōu)選擇。邏輯上，數(shù)字化、集約化，科技加持下，資源配置快速優(yōu)化——數(shù)字化可有效完成資源的合理配置；以數(shù)字化驅(qū)動創(chuàng)新生產(chǎn)力，使之迸發(fā)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動能。

諸如，目前，外部環(huán)境——國際科技競爭加劇；內(nèi)部環(huán)境，出口由高速增長轉(zhuǎn)為負(fù)增長+人口負(fù)增長+社會消費(fèi)品零售總額增長由正轉(zhuǎn)負(fù)，包括房地產(chǎn)銷售與投資等下降。

國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉認(rèn)為，“1-2月我國出口降幅收窄，主要由高附加值消費(fèi)品出口回升拉動，中間品和低附加值產(chǎn)品出口持續(xù)低迷。”

平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生認(rèn)為，內(nèi)需方面，2023年開年進(jìn)口回落原因可能有三點(diǎn)：首先疫情沖擊趨緩后，內(nèi)需的復(fù)蘇更多集中在服務(wù)行業(yè)，商品需求復(fù)蘇相對較慢，內(nèi)需整體并不強(qiáng)勁。其次，價(jià)格因素對進(jìn)口形成拖累。最后，隨著我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)口替代效應(yīng)在逐步顯現(xiàn)。如今年1-2月我國汽車、集成電路等產(chǎn)品進(jìn)口金額下滑，可能和我國在芯片、汽車等領(lǐng)域的競爭力增強(qiáng)有關(guān)。“結(jié)合近期國內(nèi)的相關(guān)高頻數(shù)據(jù)來看，內(nèi)需可能尚在恢復(fù)之中，逆周期調(diào)節(jié)政策仍需保持必要力度。”鐘正生表示。

這其中，就“芯片、汽車”等領(lǐng)域來看，政府工作報(bào)告也指出，一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，人工智能等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2.1%提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。

結(jié)合當(dāng)下現(xiàn)實(shí)來看，GDP增長5%左右的目標(biāo)設(shè)定契合客觀，且預(yù)留了空間：一是經(jīng)濟(jì)重“質(zhì)”而非“量”；二是產(chǎn)業(yè)升級、機(jī)構(gòu)改革有磨合期；再參考《規(guī)劃》提及的“以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革”，那么，不難想象，大數(shù)據(jù)加持及數(shù)字中國建設(shè)提速下，一切皆有可能。

二

據(jù)中原證券分析，2023年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重在貫徹落實(shí)二十大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主要精神，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和增長，5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)體現(xiàn)了對高質(zhì)量發(fā)展和以穩(wěn)求進(jìn)的底線思維。預(yù)計(jì)兩會后的短期內(nèi)，政策將成為市場焦點(diǎn)。

在中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤看來，今年政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)定在5%左右，但對新增就業(yè)更多強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。預(yù)算赤字率和地方政府專項(xiàng)債額度安排，均考慮了在支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的需要，同時(shí)也與今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)相匹配。

野村證券中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺認(rèn)為，此次政府工作報(bào)告的基調(diào)相對保守而務(wù)實(shí)，旨在推動經(jīng)濟(jì)從去年疫情的沖擊中穩(wěn)健復(fù)蘇。“今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨多重阻力因素，設(shè)定‘5.0%左右’的GDP增速目標(biāo)合理且理性。我們?nèi)匀活A(yù)計(jì)2023年GDP增速將從2022年的3.0%回升至5.3%，但對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐保持謹(jǐn)慎。”

民生證券分析師周君芝認(rèn)為，今年或面臨較弱的出口并且外部環(huán)境存在較大不確定性，5%的GDP增速目標(biāo)已包含國內(nèi)需求修復(fù)這一內(nèi)在要求。5%左右增速目標(biāo)是一個(gè)務(wù)實(shí)的增長預(yù)期。將1200萬人新增就業(yè)與5%的GDP目標(biāo)放在一起，這兩個(gè)指標(biāo)之下蘊(yùn)含另一層政策意圖：面對諸多不確定性，2023年政策側(cè)重放開內(nèi)需，尤其側(cè)重靠近居民消費(fèi)端的下游產(chǎn)業(yè)。

此時(shí)，數(shù)字化、各種變革，正在“悄無聲息”地推進(jìn)之中……

若細(xì)究之，會發(fā)現(xiàn)，2月下半月以來，政策的主要關(guān)注點(diǎn)便多指向“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策以及科技政策”等；這并非偶然——數(shù)字中國建設(shè)提速的大幕已然揭開。

2月21日，中共中央政治局2月21日下午就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)。會上提出切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基。“深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革”“穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究財(cái)政投入”“協(xié)同構(gòu)建中國特色國家實(shí)驗(yàn)室體系，布局建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心……要打好科技儀器設(shè)備、操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)軟件國產(chǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

3月1日，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將“研究制定促進(jìn)裝備數(shù)字化發(fā)展的政策措施”“研究制定重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖”“深入實(shí)施千兆城市建設(shè)行動……研究制定算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展行動計(jì)劃”。次日，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“準(zhǔn)備加快推動出臺促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展的政策性文件”。

據(jù)華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜觀察：數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是貫穿去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議及今年地方兩會的產(chǎn)業(yè)高頻詞。地方兩會中，20余省份都對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的明確占比、增速等提出了定量目標(biāo)，十余個(gè)省份制定了專項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

頂層設(shè)計(jì)之外，微觀上，“數(shù)字化應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)邁向未來最堅(jiān)實(shí)的底座。”全國人大代表、太平鳥集團(tuán)董事長張江平稱，近年來，太平鳥堅(jiān)持推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與IBM、SAP、華為在集成設(shè)計(jì)研發(fā)、集成供應(yīng)鏈、品牌戰(zhàn)略等方面展開深度合作，推進(jìn)品牌和產(chǎn)業(yè)的迭代升級。

“無論身處什么行業(yè)領(lǐng)域，我都鼓勵企業(yè)站上數(shù)字化、智能化賽道，找到創(chuàng)新前行的驅(qū)動力，也就找到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的發(fā)力方向，擁抱新賽道，才能激活高質(zhì)量發(fā)展的新基因。”張江平說。