劉奇洪/文 2019年國家頒布的《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》，對粵港澳全面深度合作，提出了“3+N”粵港澳合作方案，即在粵港澳良好合作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮3個(gè)重大深度合作平臺(tái)（深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴）作用，并通過N個(gè)特色合作平臺(tái)（河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)與松山湖高新區(qū)、江門廣海灣開發(fā)區(qū)和銀湖灣濱海新區(qū)、惠州仲愷高新區(qū)、中山翠亨新區(qū)、肇慶新區(qū)），進(jìn)一步深化廣東珠三角9市與港澳全面務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)人員、物資、資金、信息便捷有序流動(dòng)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供新動(dòng)能。

三大粵港澳深度合作區(qū)發(fā)展方向

廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴要真正做到與港澳深度合作，使港澳更好融入國家發(fā)展大局，必須做到規(guī)則銜接、機(jī)制對接。

（一）深圳前海

前海位于深圳市南山區(qū)蛇口半島西側(cè)海灣，2010年中國政府批準(zhǔn)前海沿岸作為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，總面積14.9平方公里；2015年深圳前海被列為自由貿(mào)易區(qū)；2019年公布的《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》把深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)作為深圳和香港深度合作平臺(tái)；2021年深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)擴(kuò)大為120.56平方公里，把整個(gè)深圳西海岸沿岸地區(qū)列為了前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。

珠江口東岸的天然深水良港，造就了“一”字排開的深圳西部港口群，加上寶安國際機(jī)場加持，使得深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)成為粵港澳大灣區(qū)對外開放門戶樞紐。

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，半小時(shí)車程，經(jīng)深圳灣公路大橋直達(dá)香港元朗、屯門和香港國際機(jī)場，再經(jīng)大嶼山和港珠澳大橋，可達(dá)澳門、珠海；經(jīng)深中跨海通道（深圳—中山），直達(dá)珠江口西岸中山、江門；北上與東莞濱海灣新區(qū)陸地接壤，跨越虎門大橋，連接廣州南沙。

港澳以服務(wù)業(yè)為主業(yè)，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（航運(yùn)、金融、貿(mào)易、旅游、購物、影視）面臨中國內(nèi)地分流和東南亞（主要是新加坡）轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)，港澳急需通過創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重構(gòu)新的競爭優(yōu)勢：一是深港需要深度合作，在全球范圍內(nèi)提升資源配置能力，營造具有全球競爭力的營商環(huán)境，匯聚高端要素，增強(qiáng)輻射效應(yīng)；二是深港需要攜手推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在特色金融、科技成果產(chǎn)業(yè)化、國際貿(mào)易集成、海洋服務(wù)、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域構(gòu)建新業(yè)態(tài)、新模式；三是加強(qiáng)深港兩地服務(wù)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在金融、貿(mào)易、旅游、法律、會(huì)展、物流、科技、文創(chuàng)等領(lǐng)域方面加強(qiáng)粵港澳三地聯(lián)動(dòng)發(fā)展,建立國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心，提升法律服務(wù)水平；四是推動(dòng)深港兩地金融、航運(yùn)、人才等市場互聯(lián)互通，利用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)深港金融市場互聯(lián)互通，推動(dòng)人民幣國際化和利率/匯率市場化，實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

深圳與香港深度合作主要在三個(gè)方向：一是深圳灣——深圳河，深圳方已進(jìn)入高度開發(fā)狀態(tài)；二是深圳東部的大鵬灣；三是珠江口東岸即前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，不僅在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要開展深度合作，合作還要體現(xiàn)在高度和廣度方面。在高度上，前海代表國際一流水平，擁有國際化高品質(zhì)交通設(shè)施、高品質(zhì)公共服務(wù)、高效率城市運(yùn)營水平；在廣度上，深港基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通、公共服務(wù)無縫對接。

（二）廣州南沙

廣州南沙，既是廣州下轄行政區(qū)，又是國家級新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和粵港澳深度合作區(qū)，總面積803平方公里。在交通區(qū)位上，南沙地處廣州最南端，位于粵港澳大灣區(qū)幾何中心，距廣州主城區(qū)、佛山、東莞、中山、江門30公里，距深圳、珠海、澳門50公里，距香港、惠州、肇慶60公里。

隨著虎門大橋的開通和國家級南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立，南沙港、龍穴島造船基地、汽車制造基地投入運(yùn)行，南沙經(jīng)歷了由農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)到臨港經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；在南沙新區(qū)、南沙自由貿(mào)易區(qū)等開發(fā)開放功能的不斷加持下，南沙逐步成為粵港澳大灣區(qū)最有活力區(qū)域之一和粵港澳重要合作平臺(tái)，廣州也實(shí)現(xiàn)了由河港城市向海港城市的真正轉(zhuǎn)變。

南沙作為粵港澳重要合作平臺(tái)，優(yōu)勢在三個(gè)方面：一是南沙作為圍墾沙地，原有大量土地為國有華僑農(nóng)場所有，不需向農(nóng)戶征用土地，擁有較大發(fā)展空間；二是地處珠三角幾何中心和粵港澳大灣區(qū)水陸交通樞紐；三是南沙為廣州對外開放門戶，是廣州作為海港城市的唯一依托。

同時(shí)，南沙作為粵港澳重要合作平臺(tái)，也存在三方面弊端：一是南沙距港澳均有50-60公里距離，陸上交通聯(lián)系需要經(jīng)過第三方城市；二是南沙地處廣州南端，距離廣州北端的白云國際機(jī)場較遠(yuǎn)，難與白云國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)和樞紐聯(lián)運(yùn)；三是南沙遠(yuǎn)離廣州主城區(qū)，且城市化滯后工業(yè)化，沒有形成高品質(zhì)城市形態(tài)，對港澳人才和國際人才缺乏吸引力。

南沙與港澳深度合作可以向五個(gè)方向發(fā)展：一是把南沙打造成粵港澳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地。充分利用南沙空間優(yōu)勢，加強(qiáng)粵港澳在電子工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)、海洋工程、人工智能、生物工程等領(lǐng)域聯(lián)合科技創(chuàng)新，并推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；集廣州、香港科技資源，建設(shè)南沙科學(xué)城，圍繞海洋科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)、新能源、人工智能，集中建設(shè)中國科學(xué)院廣州分院和香港研究型大學(xué)實(shí)驗(yàn)室，在全球范圍招引優(yōu)秀科技人才；瞄準(zhǔn)未來科學(xué)發(fā)展方向，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)。二是匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，讓南沙成為港澳青年施展才能、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。三是讓南沙成為粵港澳大灣區(qū)高水平對外開放門戶，中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地、國際航運(yùn)物流樞紐和國際經(jīng)濟(jì)合作與國際交往新平臺(tái)。四是按照貿(mào)易自由化、投資便利化要求，打造具有全球競爭力營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)南沙與港澳金融市場互聯(lián)互通，公共服務(wù)和社會(huì)管理規(guī)則銜接、機(jī)制對接。五是推進(jìn)粵港澳教育醫(yī)療合作，方便港澳居民在南沙就醫(yī)養(yǎng)老，把南沙建設(shè)成國際一流的濱海城市、智慧城市、生態(tài)城市。

在具體措施上，一是南沙要在交通設(shè)施方面與周邊城市一體化規(guī)劃建設(shè)，做到無縫對接，尤其要加強(qiáng)與深圳寶安國際機(jī)場合作；二是利用南沙水道天然阻隔優(yōu)勢，在南沙灣或龍穴島、萬頃沙等地，劃出一定面積，實(shí)行自由貿(mào)易港政策，設(shè)立科技企業(yè)孵化器，吸引港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是在龍穴島設(shè)立粵港澳大灣區(qū)永久性國際游艇展會(huì)，推動(dòng)南沙海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展；四是以香港科技大學(xué)南沙校區(qū)為依托，圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造等領(lǐng)域，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展；五是在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧養(yǎng)老、智慧政務(wù)等方面，以政府采購形式，通過應(yīng)用場景開放招引項(xiàng)目和企業(yè)。

（三）珠海橫琴

長期以來，澳門經(jīng)濟(jì)以博彩業(yè)為核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一，一方面易受波動(dòng)的世界經(jīng)濟(jì)影響，另一方面東南亞博彩業(yè)興起分流了澳門客戶，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成為大勢所趨。

針對澳門空間狹小、實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱等現(xiàn)狀，珠海橫琴成為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的選擇：一是橫琴可以利用澳門的科教資源，尤其澳門大學(xué)橫琴校區(qū)資源，把橫琴打造成粵港澳大灣區(qū)重要的科技創(chuàng)新中心，在人工智能、新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、新材料、新能源等領(lǐng)域推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技企業(yè)孵化；二是規(guī)劃建設(shè)澳門工業(yè)園，發(fā)展具有澳門特色品牌工業(yè)，發(fā)展可以作為旅游商品的澳門中成藥尤其外用中成藥，發(fā)展毛坯鉆石加工；三是珠澳攜手發(fā)展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)建設(shè)澳門世界旅游休閑中心和橫琴國際休閑旅游島，力求合作大于競爭；四是充分發(fā)揮澳門對接葡語國家窗口作用，發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)，支持人民幣國際化（跨境人民幣結(jié)算、跨境創(chuàng)業(yè)/投資使用人民幣）和利率/匯率市場化。

針對澳門人多地少、就業(yè)渠道少的問題，一是要允許澳門等擁有國際執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士在橫琴就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；二是打造橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)空間、孵化器，方便澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是對接澳門教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，建立粵港澳醫(yī)療聯(lián)合體或區(qū)域醫(yī)療中心，服務(wù)好三地居民；四是繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，通過軌道交通實(shí)現(xiàn)珠澳兩地機(jī)場無縫接駁。

根據(jù)“一線放開、二線管住”原則，可以逐步把橫琴建成自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)規(guī)則對接澳門、機(jī)制銜接澳門，真正把橫琴發(fā)展成為國際休閑旅游島和國際科創(chuàng)島。針對珠江口西岸缺乏中心城市問題，應(yīng)以橫琴為中心，連接澳門和珠海主城區(qū)，把橫琴發(fā)展成為珠江口西岸具有國際競爭力新城市中心。

N個(gè)特色合作平臺(tái)

除了三個(gè)粵港澳深度合作區(qū)外，粵港澳大灣區(qū)還有N個(gè)特色合作平臺(tái)。 “灣”不僅是地理專有名詞，也代表了水匯集之地，粵港澳大灣區(qū)不管是粵港澳深度合作區(qū)還是粵港澳特色合作平臺(tái)，均分布于靠海的海灣（江門大廣海灣開發(fā)區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)、中山翠亨新區(qū)）和不靠海的江灣（肇慶新區(qū)、佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)）、湖灣（東莞松山湖高新區(qū)、惠州仲愷高新區(qū)）、河灣（河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)）。

河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)主要位于以皇崗口岸為中心的深圳河兩岸，最大特點(diǎn)就是一河兩岸、一區(qū)兩園（香港、深圳），其中，深圳園區(qū)包括福田保稅區(qū)和深圳皇崗口岸片區(qū)，香港園區(qū)位于落馬洲，合計(jì)3.02平方公里。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)以科技創(chuàng)新為主題，以未來產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，是深港兩地高端科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)家園，以孵化獨(dú)角獸企業(yè)、上市科技企業(yè)為目標(biāo)。

佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)位于佛山市禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)交界，地處佛山主城區(qū)與廣州南站之間，面積93平方公里，包括了禪城區(qū)石灣街道、南海區(qū)桂城街道和順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)和樂從鎮(zhèn)部分區(qū)域，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意等為發(fā)展主業(yè)，與港澳合作方向以人工智能、先進(jìn)制造、工業(yè)設(shè)計(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

東莞濱海灣新區(qū)位于東莞西南沿海，包括交椅灣、沙角半島和威遠(yuǎn)島三部分，總面積84.1平方公里，以高端制造業(yè)總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（人工智能、生命健康高端電子信息）研發(fā)基地為發(fā)展方向，與港澳合作方向以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。東莞松山湖高新區(qū)以松山湖為核心，總面積72平方公里，集中了新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源等科技研發(fā)和金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等行業(yè)，與港澳合作方向以新一代信息技術(shù)、生物科學(xué)、工業(yè)設(shè)計(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)包括銀湖灣濱海新區(qū)和廣海灣開發(fā)區(qū)，廣海灣開發(fā)區(qū)以核能、新能源、化工新材料、海工裝備、風(fēng)電裝備、海洋產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、港口物流為發(fā)展方向，作為江門新城區(qū)的銀湖灣濱海新區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要方向，與港澳合作方向以新材料、新能源、人工智能等領(lǐng)域科技研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家）