經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 6月27日，在北京市企業(yè)家環(huán)保基金會（SEE基金會）、能源基金會聯(lián)合主辦的“散煤治理專題調(diào)研行動成果聯(lián)合發(fā)布會”上，展示了自去年8月以來一系列針對民用、工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域散煤等調(diào)研成果。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)散煤治理成效顯著，在本次調(diào)研主要聚集的江蘇、山東、安徽、河南等省份未發(fā)現(xiàn)明顯的工業(yè)散煤使用情況。其中調(diào)研的洗煤廠基本定點供應(yīng)電廠、鋼鐵廠等，未出現(xiàn)零售的情況。然而，調(diào)研結(jié)果也顯示個別“散亂污小”煉鐵廠依然在燃燒散煤，以及個別小工廠采用清潔能源替代的生物質(zhì)鍋爐存在顆粒物超標(biāo)的情況。

在民用散煤治理層面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)依然面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，清潔取暖進(jìn)程和技術(shù)路徑存在明顯的地域差異性，各個地區(qū)清潔取暖進(jìn)程主要受政策、當(dāng)?shù)厥杖胨健⒓夹g(shù)成熟度、改造基礎(chǔ)條件等影響，以蘇魯豫皖地區(qū)調(diào)研為例，在蘇北皖北地區(qū)，農(nóng)村村一級極少使用散煤，散煤銷售渠道少，以及價格高是其中重要原因。但在魯南地區(qū)，以日照市為例，農(nóng)村冬季燒煤現(xiàn)象較為普遍。同時，在平原地區(qū)與山區(qū)也存在不同，以汾渭平原為例，平原地區(qū)村落居民集中程度高的地區(qū)，采用集中供暖的比例較高，但在山區(qū)村落中居民分散，采用的清潔能源類型呈現(xiàn)多樣化，且傳統(tǒng)生物質(zhì)（如薪柴、秸稈等）燃煤取暖的現(xiàn)象較為集中。

其次，市場化的清潔取暖替代方案需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。目前已有的清潔取暖替代方案在可靠性、穩(wěn)定性與可信度等方面存在一定問題。如設(shè)備種類繁多，部分取暖設(shè)備存在質(zhì)量問題，市場流通的煤品質(zhì)需要加強(qiáng)監(jiān)管，以及工業(yè)余熱供暖的穩(wěn)定性存在風(fēng)險等。

調(diào)研也顯示，農(nóng)村散煤治理尚有推進(jìn)空間，但需要政策傾斜。在本次調(diào)研中，23.08%的被抽樣調(diào)研對象仍然存在散煤使用，涉及企業(yè)多與種植養(yǎng)殖種類有關(guān)。且政策差異造成省間地域不公平等問題，以及農(nóng)村散煤清潔替代作用被低估、缺少激勵措施。

因此，調(diào)研結(jié)果呼吁，隨著國家雙碳戰(zhàn)略的發(fā)布，針對農(nóng)村清潔取暖，應(yīng)因地制宜統(tǒng)籌設(shè)計清潔取暖路徑協(xié)同控制空氣污染和二氧化碳。需要統(tǒng)籌兼顧，分類施策。農(nóng)村應(yīng)大力推廣利用可再生能源進(jìn)行散煤替代，推動可再生能源在農(nóng)村就地消納，節(jié)省初始投資和運營費用，降低農(nóng)戶用能成本。扶持農(nóng)村清潔能源投資運營商，發(fā)揮頭部企業(yè)的作用，以其作為主體，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村散煤治理項目的投資和運營，以及設(shè)備維護(hù)及服務(wù)。

據(jù)了解，散煤治理專題調(diào)研行動由SEE基金會聯(lián)合能源基金會于2022年共同發(fā)起，通過聯(lián)合公益伙伴針對民用、工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域散煤開展調(diào)研與行動。項目通過實地調(diào)研，識別大氣污染重點區(qū)域散煤治理的具體現(xiàn)狀與問題。本期項目覆蓋地域主要包括：山東、江蘇、安徽、河南、山西、陜西六個省份。 

項目所采用的核心方法以各地政策研究為基礎(chǔ)，結(jié)合政府信息依申請公開的方式分析在地政策實施情況；同時開展實地調(diào)研，結(jié)合訪談、問卷調(diào)研的形式，了解實際散煤使用與替代情況；項目也采用了“衛(wèi)星空氣質(zhì)量遙感+無人機(jī)調(diào)研技術(shù)”用于識別區(qū)域工業(yè)散煤使用情況，并結(jié)合排污許可證統(tǒng)計數(shù)據(jù)實現(xiàn)快速篩查。