陳劍/文 2023年7月19日晚7點，《中共中央國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》出臺后，如何解讀這份文件，筆者給出以下內(nèi)容：

一、 一份好文件

《意見》干貨滿滿、含金量高，給全國1.18億戶個體工商戶、5000萬戶民營企業(yè)增添了信心。本世紀以來，黨中央國務院先后出臺了多份類似的《意見》。是否又是一顆“定心丸”，應當給予確認性回應。問題是，《意見》的執(zhí)行力度和可持續(xù)性。

（一）新定位

“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。”《意見》開篇即對民營經(jīng)濟的定位作出了重要表述。特別是“生力軍”的提法，應當是第一次。這個表述有進步，有新意，但是否到位，或許有不同認識。

筆者一直認為，只有民營經(jīng)濟才是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和主力。什么是基礎(chǔ)和主力，除了“56789”外，國家發(fā)展改革委給出的數(shù)據(jù)是：2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達50.9%。

（二）回應關(guān)切

《意見》從總體要求、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍、加強組織實施等八個方面提出了31條針對性強的舉措，回應了市場核心關(guān)切以及痛點、難點。

《意見》幾乎涉及了所有民營經(jīng)濟、民營企業(yè)家所面臨的焦慮點，并給出了完善的政策應對，在當下中國經(jīng)濟持續(xù)低迷時十分及時；對中國經(jīng)濟止跌回升一定會起到積極作用。

（三）新要求

《意見》對政府及相關(guān)部門提出了諸多的要求。以下一些內(nèi)容給人印象深刻：

1、政府及相關(guān)部門更要講誠信。《意見》提出，完善政府誠信履約機制，建立政務失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。市場經(jīng)濟條件下，契約精神，誠信意識十分重要。而其中，政府誠信更為關(guān)鍵。《意見》對政府及相關(guān)部門的誠信提出要求，意義重大。

2、持續(xù)破除市場準入壁壘。《意見》提出，各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準入障礙。

3、預防和清理欠款問題。《意見》對拖欠中小企業(yè)賬款問題高度重視。提出機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。并提出，建立欠款定期披露、勸告知道、主動執(zhí)法制度。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。

4、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。《意見》要求定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；在強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障上，強調(diào)防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛；在著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上，提出為資本設(shè)立“紅綠燈”，集中推出一批“綠燈”投資案例……

5、完善融資支持政策制度。《意見》提出，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。這樣的政策，不但可以降低民營企業(yè)的融資成本，還能提高融資獲得的容易程度，對于民營企業(yè)發(fā)展是實實在在的支持。

二、關(guān)鍵在落實

（一） 三份《意見》的簡短回顧

《意見》能否得到很好落實，對本世紀以來中央出臺的三份《意見》作一簡短回顧，或許能夠有一些啟示。

2005年2月19日，《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺。這份文件包含7大措施36條內(nèi)容，時稱“非公經(jīng)濟36條”。這份新中國成立56年來第一部以中央政府名義發(fā)布的鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，“非公經(jīng)濟36條”在放開市場準入方面有了重大突破。但由于種種原因，其中相當多的一些政策措施并沒有真正落實到位。根據(jù)“非公經(jīng)濟36條”“非禁即入”原則，除法律明確禁止民營資本進入的投資領(lǐng)域之外，民營資本都可以進入，相關(guān)部門不得以任何理由設(shè)置障礙，但在實際中卻一直沒有很好地落實。2010年，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人坦承，“非公經(jīng)濟36條”頒布5年，但民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重仍非常低。

2010年5月，國務院針對制約民間投資發(fā)展的各種困難和障礙，又頒發(fā)了《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，內(nèi)容共計36條，也就是后來俗稱的“新36條”。“新36條”把破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準入難問題，進一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關(guān)放寬市場準入的政策規(guī)定，提出了鼓勵民間資本進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。但這份文件，究竟得到怎樣的落實，至今尚未見到有分量的評估報告。

2019年12月22日，《中共中央國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》對外發(fā)布。針對民企發(fā)展遇到的難點堵點，在進一步放開市場準入、完善融資支持制度、健全執(zhí)法司法平等保護機制等方面推出了28條具體舉措。這份《意見》發(fā)布之后，媒體將其解讀為“民企新28條”。這份文件作用如何，至今也缺乏科學評估，但近年來中國民間投資增速連續(xù)走低，由2022年3月的8.4%下滑至2023年4月的0.4%，1年間增速下滑8個百分點。同時，2022年，新增民營企業(yè)(含個人獨資企業(yè))數(shù)量出現(xiàn)下滑，較2021年少增91.7萬家，降幅高達9.96%，是近年來的首次。

（二） 國家發(fā)展改革委的態(tài)度

國家發(fā)展改革委提出從四個方面抓好《意見》落實：

一是健全機制、壓實責任。完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)同推進機制，進一步強化部門協(xié)同、央地聯(lián)動水平。必要時可根據(jù)意見進一步制訂行動方案，明確各自分工，壓實部門責任。筆者以為，各地區(qū)應發(fā)一個文件明確責任單位，規(guī)定檢查考核方法時間，由權(quán)威部門公布考評結(jié)果，并接受社會的監(jiān)督。

二是密切跟蹤、優(yōu)化配套，及時提出完善政策的后續(xù)配套措施，防止政策舉措在實施中變形走樣。

三是做好文件解讀和宣傳，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

四是及時研究民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的苗頭性、傾向性和潛在性問題，對重大問題組織力量開展專題研究，委托相關(guān)機構(gòu)對政策實施開展第三方評估。

（三） 新官要理舊賬

歷史是傳承的，政府是連續(xù)的。新官需要理舊賬，不然，難以提升民營企業(yè)家信心，也不利于建設(shè)一個誠信社會。

《意見》提出，“完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制”。筆者認為，對近幾年司法機關(guān)判決的在全國有影響的民營企業(yè)重大案件，雖然已經(jīng)宣判，但至今當事人不服，也難以服眾，并至今影響民營企業(yè)家信心。應當允許當事人申訴，完善再審機制，進而依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。

三、 摒棄盲目一刀切

民營企業(yè)在發(fā)展過程中，的確存在某些不足的地方，需要做出改變的地方也很多。但在調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中，還是需要政府能夠根據(jù)實際情況設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要適應調(diào)整的時間，避免一刀切。《意見》明確提到不搞“一刀切”，這給民營企業(yè)吃下了“定心丸”。問題是，基層政府在落實這些文件精神時，能否抓好落實，讓企業(yè)有更多獲得感，仍然充滿諸多不確定。

四、 理論上如何與時俱進

理論上如何與時俱進是一個挑戰(zhàn)，也不是短期能夠破解的問題。這其中，如何看待在中國特色的市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)存在的重大意義以及如何將平等貫徹始終；對國有企業(yè)和民營企業(yè)實行規(guī)則中立、稅收中立、債務中立；正確看待資本中性，特別是對推動經(jīng)濟持續(xù)增長的作用；正確看待民營企業(yè)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營所獲得的財富；對所有市場主體一視同仁、平等對待；建立規(guī)范統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。上述要求無疑有著巨大挑戰(zhàn)。

這其中，如何正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富，引導全社會客觀全面認識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士，十分重要。應該從勞動者、管理者、創(chuàng)新者、出資人、風險承擔人等多重角色出發(fā)，并從勞動者報酬、管理者報酬、創(chuàng)新者報酬、出資人報酬、風險承擔人報酬等方面，來全面認識民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。民營企業(yè)家都是勞動者，應獲得相應的勞動報酬；民營企業(yè)的管理者報酬應當與企業(yè)家才能和貢獻匹配；企業(yè)家的主要財富來源是創(chuàng)新，創(chuàng)新報酬獲得是市場充滿活力的源泉；正確看待資本的作用，承認出資人和資本的報酬，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必需的理論基礎(chǔ)；作為企業(yè)最后風險承擔者的民營企業(yè)家，應該獲得風險報酬。

（作者系原全國工商聯(lián)參政議政委員會委員，中國民營經(jīng)濟50人談成員）