經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 王雅潔 2023年7月中旬，國務(wù)院國資委網(wǎng)站披露了國企三年改革的“成績單。”

披露信息顯示，根據(jù)《中央企業(yè)改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)考核實(shí)施方案（試行）》和《中央企業(yè)改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)考核指標(biāo)表（2022版）》，經(jīng)審定，共有68家企業(yè)獲2022年度中央企業(yè)改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)考核A級。

此次考核是新一輪國資國企改革過程中，涉及層級最多，考核范圍最廣的一次考核。除了央企，在地方國企中，也進(jìn)行了相應(yīng)的評估考評。

此次考核共包括經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、落實(shí)董事會職權(quán)、改革專項(xiàng)行動、責(zé)任追究體系等11項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，涵蓋98家中央企業(yè)。其中，考核A級企業(yè)共68家，B級企業(yè)共30家。

與2021年度的“期中考試”相比，此次考核項(xiàng)目的計分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則由“考進(jìn)度為主兼顧實(shí)效”調(diào)整為“考實(shí)效為主兼顧進(jìn)度”，實(shí)效考核權(quán)重由2021年的約20%調(diào)整為60%—70%。2021年的考核中有C級評級，而本次考核僅分為A和B兩檔。

7月26日，經(jīng)濟(jì)觀察報記者獲悉，一家沒有上榜A級企業(yè)的東北央企的原因是其歷史遺留問題尚未全部解決，人員安置包袱較重，市場化改革推進(jìn)尚不順利。

考核的結(jié)果與央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核直接掛鉤，可能對央企負(fù)責(zé)人，乃至整個企業(yè)的人員工資總額及薪酬待遇產(chǎn)生直接的影響。

這次考核是對三年國企改革的“終考”，三年來，國務(wù)院國資委一直推動了中央企業(yè)改革三年行動，以期對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高效率發(fā)揮重要效用，亦能推動實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

經(jīng)過此輪考核，國務(wù)院國資委正在醞釀一輪新的考核，經(jīng)濟(jì)觀察報記者獲悉，國務(wù)院國資委相關(guān)部門正在制定新一輪國資國企深化改革的方案，到2023年底，國務(wù)院國資委還會制定新的改革考核指標(biāo)。

成績單

一位國資人士透露，此輪考核，擬對央企考核分為A、B、C、D四個等級，2021年第一次考核時，評出過10家左右的C級央企，2022年第二次考核時，即本次考核，沒有了C級企業(yè)，除去68家A級企業(yè)，剩下的全是B級企業(yè)。

不過，在對外的成績單公示中，國務(wù)院國資委只公開了A級企業(yè)的相關(guān)信息，并未提及C級企業(yè)的具體數(shù)量和其他信息。

上述國資人士透露，2021年，國務(wù)院國資委對于上述考核，列出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，具體內(nèi)容包括前置研究事項(xiàng)清單、董事會應(yīng)建盡建、董事會配齊建強(qiáng)、董事會落實(shí)職權(quán)以及經(jīng)理層授權(quán)等一系列治理層面的考核內(nèi)容。同時包括三項(xiàng)制度考核、市場化經(jīng)營機(jī)制改革的考核要求，對于具體的考核細(xì)分板塊，國務(wù)院國資委還有一些對應(yīng)的指標(biāo)要求，比如針對兩非治理、企業(yè)戶數(shù)壓減、違規(guī)經(jīng)營責(zé)任體系建立、黨建考核、管理提升等均提出了要求。

2022年，國務(wù)院國資委對上述考核要求作出了一些調(diào)整，12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)變成了11項(xiàng)，將“前置清單”與黨建考核并為一項(xiàng)。

一家能源企業(yè)央企人士表示，自己從業(yè)以來，第一次見到如此細(xì)致對標(biāo)的改革考核，集團(tuán)內(nèi)部對于該項(xiàng)考核是十分重視的，原因在于這會與央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤。

上述國資人士印證了該央企人士的說法：“改革的成績和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核相關(guān)，和企業(yè)班子以及班子成員的綜合評價掛鉤，如果改革排名靠前，經(jīng)營業(yè)績會有一定的加分，加0.1-0.5分。”

上述能源企業(yè)央企人士舉例表示，0.1分也很重要，有時候會是一個“質(zhì)的體現(xiàn)”，能拉開檔次，甚至影響到央企負(fù)責(zé)人的薪酬和員工的工資總額，對企業(yè)來講是一個很大的激勵和引導(dǎo)。

國務(wù)院國資委的考量是，通過此次考核，讓各大央企更加重視改革，經(jīng)過三年的努力，目前，各大央企都集中在A和B兩檔，沒有了C檔和D檔。

對于排名靠后的央企，上述國資人士表示，這其中也有一些客觀因素，比方人員結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、歷史傳承、行業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致企業(yè)改革力度不夠，例如廠辦大集體改革，便是一些企業(yè)聚焦攻堅的難題。

7月26日，鞍鋼一名負(fù)責(zé)改革的負(fù)責(zé)人表示，與其他部分老國企一樣，面對廠辦大集體改革問題的鞍鋼，歷史沿革長，矛盾相互交織，多年想要解決而未能解決該難題。

集中體現(xiàn)在，一是規(guī)模大、地域分布集中。截至2019年底，廠辦大集體在職職工和退休人員合計15.3萬人。其中，近90%的企業(yè)和人員集中在遼寧鞍山地區(qū)。二是資產(chǎn)質(zhì)量差、企業(yè)經(jīng)營困難。577戶企業(yè)中約290戶維持生產(chǎn)經(jīng)營、280多戶停產(chǎn)半停產(chǎn)，整體凈資產(chǎn)為負(fù)。三是職工訴求多，內(nèi)欠問題突出。職工對改革期望值較高。

借三年改革行動的機(jī)會，鞍鋼2020年開始啃這塊改革的硬骨頭，全面啟動改革工作，累計安置職工15.2萬人，120戶實(shí)施重組改制的集體企業(yè)劃轉(zhuǎn)地方政府，457戶集體企業(yè)已經(jīng)實(shí)施關(guān)閉。

截至目前，鞍鋼的改革任務(wù)基本完成，亦連續(xù)兩年進(jìn)入中央企業(yè)改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)考核A級名單。

新方案

經(jīng)歷過上一輪的三年行動重點(diǎn)任務(wù)考核，上述國資人士透露，國務(wù)院國資委正在制定最新一輪的深化改革方案，等到方案制定完成，2023年底時，還會制定新一輪的三年改革行動考核指標(biāo)和要求。考核重點(diǎn)會進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也會影響到企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略路徑等。

經(jīng)濟(jì)觀察報記者獲悉，正在制訂中的新改革方案，將突出強(qiáng)調(diào)國企的核心功能。

上述國資人士說：“國有企業(yè)不光是為了賺錢，還是要發(fā)揮作用，對整個國民經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要有獨(dú)特貢獻(xiàn)，找到自己的立足點(diǎn)。換句話說，各大央企的戰(zhàn)略定位要清晰。”

下一步，高質(zhì)量發(fā)展依舊是各大央企需要做的首要功課之一，上述國資人士認(rèn)為，“央企不發(fā)展，就是最大的風(fēng)險”，據(jù)此，還是要在高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，同時兼顧管控合規(guī)管理等風(fēng)險。

上述國資人士表示，所謂的核心功能，就是要在戰(zhàn)略上發(fā)揮作用，不光是經(jīng)營上的高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)略上也要突出科技創(chuàng)新、安全支撐、產(chǎn)業(yè)控制三個作用，這一塊會充分體現(xiàn)到新的改革方案以及央企的企業(yè)戰(zhàn)略里邊。

當(dāng)然，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該國資人士認(rèn)為，國資國企改革是一個長期的課題，伴隨企業(yè)的全生命周期需要不斷解答。對國資委本身來說，通過此輪考核，監(jiān)管效率得到了提高，且能通過改革推進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展，把握企業(yè)改革發(fā)展的重要方向，相當(dāng)于監(jiān)管的點(diǎn)又多了一個，監(jiān)管重點(diǎn)也更加突出。

另外，通過改革考核，國務(wù)院國資委對整個國資央企也產(chǎn)生了重要的牽引作用，相當(dāng)于通過全面深化改革，來促使央企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，國務(wù)院國資委通過考核了解到央企整體性的、普遍性的改革短板、弱項(xiàng)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，這些情況將用于最新一輪的深化改革方案制訂中，能夠促使監(jiān)管層制訂方案時更加有針對性，把央企的短板弱項(xiàng)與新的改革要求緊密結(jié)合。