經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 王雅潔 2023年7月中旬,國務(wù)院國資委網(wǎng)站披露了國企三年改革的“成績單。”
披露信息顯示,根據(jù)《中央企業(yè)改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)考核實(shí)施方案(試行)》和《中央企業(yè)改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)考核指標(biāo)表(2022版)》,經(jīng)審定,共有68家企業(yè)獲2022年度中央企業(yè)改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)考核A級。
此次考核是新一輪國資國企改革過程中,涉及層級最多,考核范圍最廣的一次考核。除了央企,在地方國企中,也進(jìn)行了相應(yīng)的評估考評。
此次考核共包括經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、落實(shí)董事會職權(quán)、改革專項(xiàng)行動、責(zé)任追究體系等11項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),涵蓋98家中央企業(yè)。其中,考核A級企業(yè)共68家,B級企業(yè)共30家。
與2021年度的“期中考試”相比,此次考核項(xiàng)目的計分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則由“考進(jìn)度為主兼顧實(shí)效”調(diào)整為“考實(shí)效為主兼顧進(jìn)度”,實(shí)效考核權(quán)重由2021年的約20%調(diào)整為60%—70%。2021年的考核中有C級評級,而本次考核僅分為A和B兩檔。
7月26日,經(jīng)濟(jì)觀察報記者獲悉,一家沒有上榜A級企業(yè)的東北央企的原因是其歷史遺留問題尚未全部解決,人員安置包袱較重,市場化改革推進(jìn)尚不順利。
考核的結(jié)果與央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核直接掛鉤,可能對央企負(fù)責(zé)人,乃至整個企業(yè)的人員工資總額及薪酬待遇產(chǎn)生直接的影響。
這次考核是對三年國企改革的“終考”,三年來,國務(wù)院國資委一直推動了中央企業(yè)改革三年行動,以期對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高效率發(fā)揮重要效用,亦能推動實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
經(jīng)過此輪考核,國務(wù)院國資委正在醞釀一輪新的考核,經(jīng)濟(jì)觀察報記者獲悉,國務(wù)院國資委相關(guān)部門正在制定新一輪國資國企深化改革的方案,到2023年底,國務(wù)院國資委還會制定新的改革考核指標(biāo)。
成績單
一位國資人士透露,此輪考核,擬對央企考核分為A、B、C、D四個等級,2021年第一次考核時,評出過10家左右的C級央企,2022年第二次考核時,即本次考核,沒有了C級企業(yè),除去68家A級企業(yè),剩下的全是B級企業(yè)。
不過,在對外的成績單公示中,國務(wù)院國資委只公開了A級企業(yè)的相關(guān)信息,并未提及C級企業(yè)的具體數(shù)量和其他信息。
上述國資人士透露,2021年,國務(wù)院國資委對于上述考核,列出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),具體內(nèi)容包括前置研究事項(xiàng)清單、董事會應(yīng)建盡建、董事會配齊建強(qiáng)、董事會落實(shí)職權(quán)以及經(jīng)理層授權(quán)等一系列治理層面的考核內(nèi)容。同時包括三項(xiàng)制度考核、市場化經(jīng)營機(jī)制改革的考核要求,對于具體的考核細(xì)分板塊,國務(wù)院國資委還有一些對應(yīng)的指標(biāo)要求,比如針對兩非治理、企業(yè)戶數(shù)壓減、違規(guī)經(jīng)營責(zé)任體系建立、黨建考核、管理提升等均提出了要求。
2022年,國務(wù)院國資委對上述考核要求作出了一些調(diào)整,12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)變成了11項(xiàng),將“前置清單”與黨建考核并為一項(xiàng)。
一家能源企業(yè)央企人士表示,自己從業(yè)以來,第一次見到如此細(xì)致對標(biāo)的改革考核,集團(tuán)內(nèi)部對于該項(xiàng)考核是十分重視的,原因在于這會與央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤。
上述國資人士印證了該央企人士的說法:“改革的成績和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核相關(guān),和企業(yè)班子以及班子成員的綜合評價掛鉤,如果改革排名靠前,經(jīng)營業(yè)績會有一定的加分,加0.1-0.5分。”
上述能源企業(yè)央企人士舉例表示,0.1分也很重要,有時候會是一個“質(zhì)的體現(xiàn)”,能拉開檔次,甚至影響到央企負(fù)責(zé)人的薪酬和員工的工資總額,對企業(yè)來講是一個很大的激勵和引導(dǎo)。
國務(wù)院國資委的考量是,通過此次考核,讓各大央企更加重視改革,經(jīng)過三年的努力,目前,各大央企都集中在A和B兩檔,沒有了C檔和D檔。
對于排名靠后的央企,上述國資人士表示,這其中也有一些客觀因素,比方人員結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、歷史傳承、行業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致企業(yè)改革力度不夠,例如廠辦大集體改革,便是一些企業(yè)聚焦攻堅的難題。
7月26日,鞍鋼一名負(fù)責(zé)改革的負(fù)責(zé)人表示,與其他部分老國企一樣,面對廠辦大集體改革問題的鞍鋼,歷史沿革長,矛盾相互交織,多年想要解決而未能解決該難題。
集中體現(xiàn)在,一是規(guī)模大、地域分布集中。截至2019年底,廠辦大集體在職職工和退休人員合計15.3萬人。其中,近90%的企業(yè)和人員集中在遼寧鞍山地區(qū)。二是資產(chǎn)質(zhì)量差、企業(yè)經(jīng)營困難。577戶企業(yè)中約290戶維持生產(chǎn)經(jīng)營、280多戶停產(chǎn)半停產(chǎn),整體凈資產(chǎn)為負(fù)。三是職工訴求多,內(nèi)欠問題突出。職工對改革期望值較高。
借三年改革行動的機(jī)會,鞍鋼2020年開始啃這塊改革的硬骨頭,全面啟動改革工作,累計安置職工15.2萬人,120戶實(shí)施重組改制的集體企業(yè)劃轉(zhuǎn)地方政府,457戶集體企業(yè)已經(jīng)實(shí)施關(guān)閉。
截至目前,鞍鋼的改革任務(wù)基本完成,亦連續(xù)兩年進(jìn)入中央企業(yè)改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)考核A級名單。
新方案
經(jīng)歷過上一輪的三年行動重點(diǎn)任務(wù)考核,上述國資人士透露,國務(wù)院國資委正在制定最新一輪的深化改革方案,等到方案制定完成,2023年底時,還會制定新一輪的三年改革行動考核指標(biāo)和要求。考核重點(diǎn)會進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,也會影響到企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略路徑等。
經(jīng)濟(jì)觀察報記者獲悉,正在制訂中的新改革方案,將突出強(qiáng)調(diào)國企的核心功能。
上述國資人士說:“國有企業(yè)不光是為了賺錢,還是要發(fā)揮作用,對整個國民經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要有獨(dú)特貢獻(xiàn),找到自己的立足點(diǎn)。換句話說,各大央企的戰(zhàn)略定位要清晰。”
下一步,高質(zhì)量發(fā)展依舊是各大央企需要做的首要功課之一,上述國資人士認(rèn)為,“央企不發(fā)展,就是最大的風(fēng)險”,據(jù)此,還是要在高質(zhì)量發(fā)展上下功夫,同時兼顧管控合規(guī)管理等風(fēng)險。
上述國資人士表示,所謂的核心功能,就是要在戰(zhàn)略上發(fā)揮作用,不光是經(jīng)營上的高質(zhì)量發(fā)展,戰(zhàn)略上也要突出科技創(chuàng)新、安全支撐、產(chǎn)業(yè)控制三個作用,這一塊會充分體現(xiàn)到新的改革方案以及央企的企業(yè)戰(zhàn)略里邊。
當(dāng)然,這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,該國資人士認(rèn)為,國資國企改革是一個長期的課題,伴隨企業(yè)的全生命周期需要不斷解答。對國資委本身來說,通過此輪考核,監(jiān)管效率得到了提高,且能通過改革推進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展,把握企業(yè)改革發(fā)展的重要方向,相當(dāng)于監(jiān)管的點(diǎn)又多了一個,監(jiān)管重點(diǎn)也更加突出。
另外,通過改革考核,國務(wù)院國資委對整個國資央企也產(chǎn)生了重要的牽引作用,相當(dāng)于通過全面深化改革,來促使央企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
其次,國務(wù)院國資委通過考核了解到央企整體性的、普遍性的改革短板、弱項(xiàng)、難點(diǎn)、痛點(diǎn),這些情況將用于最新一輪的深化改革方案制訂中,能夠促使監(jiān)管層制訂方案時更加有針對性,把央企的短板弱項(xiàng)與新的改革要求緊密結(jié)合。
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