經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 王雅潔 各大央企子企業(yè)外遷的步伐正在加快。

8月3日，曾為多家央企子企業(yè)、地方國企提供改革咨詢服務(wù)的陽光時代律師事務(wù)所合伙人朱昌明在接受經(jīng)濟(jì)觀察報專訪時稱，央企子企業(yè)外遷，對央企而言是帶頭疏解非首都功能、服務(wù)國家戰(zhàn)略、提高企業(yè)核心競爭力的必然選擇。

但是，朱昌明還提醒道，央企子企業(yè)外遷本質(zhì)屬于市場行為，在決策和實施過程中應(yīng)遵循市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。企業(yè)外遷絕非簡單地搬家，因外遷可能產(chǎn)生人才流失、項目停滯等風(fēng)險，面臨經(jīng)營環(huán)境變化、配套體系不足等困難，配套稍有不慎可能就會“傷筋動骨”。

經(jīng)濟(jì)觀察報：央企子企業(yè)外遷，對于央企來說意味著什么？

朱昌明：央企子企業(yè)外遷，對央企而言是帶頭疏解非首都功能、服務(wù)國家戰(zhàn)略、提高企業(yè)核心競爭力的必然選擇。

由于歷史原因，很多央企是由原國家部委改組或者拆分而來，導(dǎo)致央企扎堆北京，隨著央企規(guī)模越來越大，加劇了交通擁堵、房價高漲、環(huán)境惡化等“大城市病”。因此，央企子企業(yè)外遷就成為北京疏解非首都功能的重要工作，必將極大優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)和空間結(jié)構(gòu)，解決城市擁堵，資源供給不足等問題。

其次，央企子企業(yè)外遷的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越疏解非首都功能的范圍，上升到服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度。年初國務(wù)院國資委在《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資有關(guān)事項的通知》中明確要求，中央企業(yè)要圍繞服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)的央地合作，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。因此，央企子企業(yè)外遷也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化央地合作的重要舉措，有利于更好融入和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)化央企在能源、資源等關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點領(lǐng)域布局，更好服務(wù)保障國家戰(zhàn)略安全。

第三，央企子企業(yè)外遷有利于提高企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)核心功能。人挪活，企業(yè)也一樣，央企子企業(yè)外遷，有利于央企更好規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和資本運營，進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，更加靠近供應(yīng)鏈和市場，這樣才能持續(xù)提高核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，更有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實發(fā)揮央企在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

經(jīng)濟(jì)觀察報：央企子企業(yè)外遷，對于地方政府和地方經(jīng)濟(jì)來說，又意味著什么？

朱昌明：在新一輪產(chǎn)業(yè)變革加速的今天，地方政府需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能，而央企子企業(yè)外遷是國有資本資源的再分配，為地方政府提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，抓住機(jī)遇就能發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，能夠帶動、輻射和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。因此，地方政府應(yīng)梳理自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，下力氣優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦國資央企“一盤棋”，有針對性主動對接契合的央企，深度推動央地合作、共謀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，提高地區(qū)的整體競爭力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)觀察報：央企子企業(yè)外遷，需要提前預(yù)判哪些風(fēng)險和困難？需要做哪些準(zhǔn)備？如何考察市場等？

朱昌明：央企子企業(yè)外遷本質(zhì)屬于市場行為，在決策和實施過程中應(yīng)遵循市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。企業(yè)外遷絕非簡單地搬家，因外遷可能產(chǎn)生人才流失、項目停滯等風(fēng)險，面臨經(jīng)營環(huán)境變化、配套體系不足等困難，配套稍有不慎可能就會“傷筋動骨”，企業(yè)需要做好充分準(zhǔn)備，未雨綢繆才能“興利除弊”。

一是要考慮外遷前后的運營銜接問題，確保企業(yè)外遷工作平穩(wěn)開展；二是要考慮外遷后企業(yè)正常運營的問題，尤其是關(guān)注城市的營商環(huán)境、生產(chǎn)要素、生活配套、人才儲備等因素，確保滿足企業(yè)正常運營的條件；三是要考慮外遷后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的問題，結(jié)合擬遷入的地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等條件，做好遷入后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案，確保企業(yè)通過外遷發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

經(jīng)濟(jì)觀察報：以基建建筑行業(yè)為例，這類央企企業(yè)從北京遷出時，您覺得去哪些城市布局更有市場和前景？

朱昌明：建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，但長期以來建筑業(yè)存在能源與資源消耗大、勞動力日益短缺、科技水平不高等問題。基建建筑行業(yè)經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展紅利期，隨著經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，整個行業(yè)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，建筑類央企均面臨轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)，這就賦予企業(yè)外遷特別的使命，甚至企業(yè)外遷攸關(guān)企業(yè)生死存亡，需要審慎推行。

我認(rèn)為，建筑類央企應(yīng)從如下方面考慮企業(yè)外遷工作：一是貼近市場，房建市場雖然低迷，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場依然有較大發(fā)展空間，而城市建設(shè)重點已由增量開發(fā)轉(zhuǎn)為城市更新，這都是企業(yè)外遷考慮的主要因素。

二是貼近創(chuàng)新，建筑類央企需要統(tǒng)籌考慮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與企業(yè)外遷工作，通過企業(yè)外遷加速技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和提升服務(wù)品質(zhì)，從經(jīng)營理念、市場形態(tài)、產(chǎn)品形態(tài)、建造方式以及行業(yè)管理等方面重塑建筑業(yè)，以更好地滿足客戶和市場需求。

三是貼近人才，企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭，人才是企業(yè)的第一資源，建筑類央企需要考慮擬遷入地方的教育、人才等要素供給情況，是否具備吸引和留住人才的宜居環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)觀察報：從地方的角度來說，應(yīng)提前做哪些準(zhǔn)備，才能實現(xiàn)央地共贏？留住央企？

朱昌明：首先，地方承接央企子企業(yè)外遷，應(yīng)該是有為政府與有效市場的結(jié)合。地方要發(fā)揮有為政府的作用，靜下心來打造良好的營商環(huán)境和編制科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“栽下梧桐樹，自有鳳凰來”，僅僅依靠所謂優(yōu)惠政策來吸引央企的時代已經(jīng)過去，地方政府應(yīng)換位思考，從央企服務(wù)國家戰(zhàn)略、提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能等定位出發(fā)，針對不同需求的央企，堅持精準(zhǔn)對接，提前做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系配套、強(qiáng)化要素保障等準(zhǔn)備，承擔(dān)市場不愿承擔(dān)的風(fēng)險，解除央企外遷的后顧之憂。

其次，地方要有系統(tǒng)思維，充分將地方資源與央企優(yōu)勢相結(jié)合，打破傳統(tǒng)的、僵化的企業(yè)邊界，將資源向優(yōu)勢的央企集中，不僅要實現(xiàn)央企遷入，更要在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈與央企全面整合，發(fā)揮央企在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的“領(lǐng)頭羊”作用，帶動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展。