經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 8月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第6721號(hào)建議的答復(fù)。其中提出，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施使用收費(fèi)制度和損毀補(bǔ)償制度，加快出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建后管護(hù)政策措施。壓實(shí)建后管護(hù)責(zé)任，督促保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)和落實(shí)管護(hù)人員，指導(dǎo)各地按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，形成可操作的具體管護(hù)措施，確保建成一畝、見效一畝、管好一畝，持續(xù)發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益。 

對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第6721號(hào)建議的答復(fù)

曾云英、侯艷梅代表：

你們提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議收悉。經(jīng)商自然資源部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下： 

一、關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造提升 

2021 年，《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。《規(guī)劃》明確，在保質(zhì)保量完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，切實(shí)解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，有效提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，到2025年累計(jì)改造提升1.05億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年累計(jì)改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見》（農(nóng)建發(fā)〔2022〕5號(hào)），進(jìn)一步明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、布局選址、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)重點(diǎn)、保障措施等。2023年，我部安排各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升任務(wù)3500萬畝，指導(dǎo)各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜確定改造提升內(nèi)容，著力提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。 

下一步，我部將認(rèn)真落實(shí)有關(guān)要求，加快推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升工作，支持指導(dǎo)各地對(duì)符合條件的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展改造提升，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。 

二、關(guān)于健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制 

落實(shí)好建后管護(hù)措施是確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）的有關(guān)要求，各地要建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)受益主體管護(hù)積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。2023年4月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)的《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2023〕12號(hào)）明確提出，地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)合理保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支出。近年來，我部積極指導(dǎo)各地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作，推動(dòng)采取省級(jí)財(cái)政拿一點(diǎn)、縣級(jí)政府補(bǔ)一點(diǎn)、村集體籌一點(diǎn)、經(jīng)營主體掏一點(diǎn)等方式，多渠道籌措和保障管護(hù)資金。在管護(hù)權(quán)責(zé)方面，對(duì)以村集體為管護(hù)主體的，可根據(jù)工程設(shè)施權(quán)屬、使用范圍等，進(jìn)一步細(xì)化完善管護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)支持各地相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷創(chuàng)新方式，因地制宜推廣建后管護(hù)的成熟模式和成功經(jīng)驗(yàn)，在確保建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)效果的前提上，探索性引入商業(yè)保險(xiǎn)、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織等開展建后管護(hù)工作。目前，我部在廣泛調(diào)研各地建后管護(hù)工作情況和充分征求各地及專家意見和建議的基礎(chǔ)上，正在完善建后管護(hù)的有關(guān)政策措施。 

下一步，我部將加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施使用收費(fèi)制度和損毀補(bǔ)償制度，加快出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建后管護(hù)政策措施。壓實(shí)建后管護(hù)責(zé)任，督促保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)和落實(shí)管護(hù)人員，指導(dǎo)各地按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，形成可操作的具體管護(hù)措施，確保建成一畝、見效一畝、管好一畝，持續(xù)發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益。 

三、關(guān)于剔除不符合標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 

2019年，我部組織各地對(duì)2011—2018年由多部門分頭負(fù)責(zé)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、位置開展了專項(xiàng)清查評(píng)估工作，基本摸清了歷史底數(shù)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)精準(zhǔn)化管理和科學(xué)布局提供了有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。2022年，修訂后的國家標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600-2022）發(fā)布實(shí)施，各地也陸續(xù)出臺(tái)了適用于本地的地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確并細(xì)化了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。目前，我部正在結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際需求，組織對(duì)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行修訂，統(tǒng)一并細(xì)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田各項(xiàng)建設(shè)要求和建成效果的評(píng)價(jià)指導(dǎo)體系，指導(dǎo)各地分類分等分級(jí)評(píng)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)不符合要求的，及時(shí)納入改造提升范圍。 

下一步，我部將按照有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，指導(dǎo)各地對(duì)建設(shè)質(zhì)量不高、相關(guān)設(shè)施不全、效果發(fā)揮不佳的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展針對(duì)性的改造提升，建成“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。