經(jīng)觀中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐研究院|民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展課題研究

李曉丹/文

9月4日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露一則重磅信息，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)重大舉措早落地、早見(jiàn)效。此外，工業(yè)和信息化部也表示，將再推出一批為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事的政策舉措。

7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，再次肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)提出了系列政策舉措。隨后，各部門(mén)陸續(xù)推出了系列配套舉措。

新設(shè)立的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，深意何在？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局如何加快促進(jìn)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策落地？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)哪些支持？

本期邀請(qǐng)到中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任、中國(guó)歐美同學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)觀未來(lái)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐洪才、經(jīng)觀未來(lái)研究院院長(zhǎng)張奧平共同來(lái)解讀設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局所傳遞的新信號(hào)。

新設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，深意何在

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”“民間投資17條”等促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策密集出臺(tái)，這次在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局這樣一個(gè)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，有何深意？

徐洪才：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局這個(gè)名字起得好，不是監(jiān)管局，而是發(fā)展局，定位就很清晰了，就是要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是增加一個(gè)“婆婆”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大家都希望有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而不是過(guò)多的優(yōu)惠政策，但客觀上確實(shí)存在著一些不公平競(jìng)爭(zhēng)的情況。所以，在國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)了很多促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，比如《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“31條”)以及7月19日發(fā)布的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“17條”。這些政策在實(shí)施過(guò)程中，不同部門(mén)之間需要協(xié)調(diào)，要在發(fā)改委設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，促進(jìn)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)能夠順利實(shí)施落地。設(shè)立這樣一個(gè)部門(mén)非常必要，適逢其時(shí)。

要激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的功能定位需要界定清楚：第一，需要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況做到動(dòng)態(tài)了解，比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在什么水平，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和研究。第二，制訂相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政策的保駕護(hù)航。第三，不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)也需要一個(gè)有權(quán)威性的牽頭部門(mén)，發(fā)改委非常合適。第四，現(xiàn)在需要積極促進(jìn)民間投資，在內(nèi)需不足的情況下，投資是影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。

此外，中國(guó)參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)同樣需要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升也十分重要。整體來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局定位是非常明晰的，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院要堅(jiān)定不移地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，同時(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

張奧平：我在市場(chǎng)層面做一下補(bǔ)充，可以看到這幾年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不斷提升。從第一個(gè)層面來(lái)看，過(guò)去經(jīng)常把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特征概括為“五六七八九”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。現(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又取得了進(jìn)一步的發(fā)展，稅收已經(jīng)達(dá)到60%左右，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量占企業(yè)數(shù)量達(dá)到96%，解決了更多的就業(yè)更多。第二個(gè)層面是從收入來(lái)看，收入是就業(yè)的函數(shù)，而就業(yè)就需要企業(yè)發(fā)展，尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，如果民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有的發(fā)展預(yù)期，消費(fèi)、收入、就業(yè)就會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，過(guò)去一段時(shí)間看到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足，就要找到關(guān)鍵點(diǎn)和核心問(wèn)題，把這個(gè)問(wèn)題激活，我們就能有所發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，剛剛徐老師提到一定是要做好服務(wù)，這就涉及到一個(gè)很重要的問(wèn)題，如何打造一個(gè)真正的讓民營(yíng)企業(yè)有信心、有預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，這是重中之重。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主要職責(zé)103字，沒(méi)提一個(gè)“管”字，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的重點(diǎn)工作將會(huì)有哪些？

徐洪才：發(fā)改委層面是抓宏觀的，微觀的事務(wù)應(yīng)該還是由工商局、市場(chǎng)監(jiān)督局、工信部、商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行、金融監(jiān)管局等部門(mén)從不同角度來(lái)行使支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。這就是剛才講到的管理碎片化的問(wèn)題，最終還得由一個(gè)集中的、權(quán)威的部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)，是讓上述職能部門(mén)各就各位、落實(shí)到位，從這個(gè)意義上說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還需要強(qiáng)化統(tǒng)籌和管理的職能。有了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局就可以在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)更加貼近企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供咨詢(xún)顧問(wèn)服務(wù)，還可以定期發(fā)布研究報(bào)告來(lái)提供民營(yíng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向、發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域等方面的政策指引。

張奧平：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，政策引導(dǎo)非常重要，要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正感受到國(guó)家的關(guān)懷。近幾年，很多地方在政策執(zhí)行的時(shí)候出現(xiàn)了一刀切、層層加碼的情況，面對(duì)這些情況就需要對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行梳理和監(jiān)管，所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局不應(yīng)該是管企業(yè)的，應(yīng)該是重點(diǎn)協(xié)調(diào)政策從各個(gè)部門(mén)執(zhí)行落地。其次，政策執(zhí)行都是有成本的，所以在制定政策時(shí)要取政于企，尤其對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，企業(yè)到底需要什么樣的指引性政策，如何讓民營(yíng)企業(yè)家對(duì)發(fā)展充滿(mǎn)信心，應(yīng)該多聽(tīng)市場(chǎng)主體的聲音。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將帶來(lái)哪些改變？

徐洪才：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將對(duì)不同部門(mén)之間、落實(shí)政策的過(guò)程當(dāng)中的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行完善，可以定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，政策落地過(guò)程中遇到的問(wèn)題將能夠得到及時(shí)反饋。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，非常需要有個(gè)快速、便捷的溝通機(jī)制，所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要搭建的是一套專(zhuān)門(mén)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的機(jī)制化、長(zhǎng)效化、常規(guī)化的民企與政府監(jiān)管者的溝通機(jī)制。比如，在當(dāng)前的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“雙碳”戰(zhàn)略落地過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)遇到了實(shí)際的困難和挑戰(zhàn)，這時(shí)候就需要政府幫一把、扶一下，企業(yè)也就有了主心骨，有了娘家了，所以民營(yíng)企業(yè)不是沒(méi)人管、不用管，有一些事真的需要人管，但這種管的目的是扶持，是促進(jìn)發(fā)展，是提升民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從這幾個(gè)維度來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在這幾個(gè)方面都會(huì)帶來(lái)明顯改變。

張奧平：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局如何真正保護(hù)好企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)，這應(yīng)該是職責(zé)中的一項(xiàng)。除此以外，經(jīng)常提“放管服”，第一是放，第二才是管，第三是服務(wù)。今后排序可以調(diào)一調(diào)，可以叫“放服管”，把管放在最后，管并不是要管得死死的，企業(yè)都按照一個(gè)方向發(fā)展，而是以服務(wù)的態(tài)度來(lái)幫助民營(yíng)企業(yè)家更好地理解政策、理解制度、理解市場(chǎng)。這一點(diǎn)非常重要，企業(yè)要真正理解政策意圖就需要了解政策是怎么出臺(tái)的、政策如何保持連續(xù)性，所以有的時(shí)候政策落地出現(xiàn)偏差，也會(huì)是由于受到市場(chǎng)上對(duì)政策的錯(cuò)誤理解導(dǎo)致的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局也要引導(dǎo)市場(chǎng)，為企業(yè)提供更好的預(yù)期，真正給企業(yè)家以信心，這是最重要的。

如何加快促進(jìn)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策落地

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、健康發(fā)展，現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)注哪些問(wèn)題？

徐洪才：最基礎(chǔ)性的工作，還是要營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策也要著眼于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則面前人人平等的市場(chǎng)環(huán)境。第二，要破除彈簧門(mén)、玻璃門(mén)現(xiàn)象。第三，在創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身規(guī)模比較小，可能力不從心，政策應(yīng)該幫扶一把，現(xiàn)在很多地方建設(shè)了一些很好的基礎(chǔ)設(shè)施，比如超級(jí)算力中心，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面還有待改善，很多民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有從中受益，這也影響了整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能力，這些方面需要政府出面協(xié)調(diào)。

行政執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，尤其是一些基層工作人員可能存在過(guò)度執(zhí)法的問(wèn)題，或多或少對(duì)民營(yíng)企業(yè)有偏見(jiàn)，這時(shí)候民營(yíng)企業(yè)家找誰(shuí)去說(shuō)？有了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，這時(shí)候有人為民營(yíng)企業(yè)做主了。實(shí)實(shí)在在地把黨中央的重要政策落地，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)處理，營(yíng)造一流的良好的營(yíng)商環(huán)境。

張奧平：徐老師提到最重要的一點(diǎn)是如何讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)在資源配置中是起決定性作用的，這就意味著提高資源配置效率更多地要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展31條”當(dāng)中就專(zhuān)門(mén)6條提到了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，例如怎樣推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化技改、低碳化技改，以及如何引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家的重大戰(zhàn)略。

法制化的營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際化也是重中之重。如何營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的環(huán)境，如何讓整個(gè)市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境更加高效運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠讓民營(yíng)企業(yè)帶領(lǐng)更多的市場(chǎng)創(chuàng)新出現(xiàn)，大家如何能夠擰成一股繩，勇往無(wú)前的創(chuàng)新，這是關(guān)鍵。一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家大膽去干事，這是最重要的。

“加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)重大舉措早落地、早見(jiàn)效”，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體情況來(lái)看，在政策統(tǒng)籌方面將會(huì)出現(xiàn)哪些新方式？

徐洪才：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要營(yíng)造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)的預(yù)期，提振市場(chǎng)的信心，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。還要有決心解決一些突出問(wèn)題、共性問(wèn)題，解決一些老大難問(wèn)題。

張奧平：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要把政策落得更實(shí)，還是要取政于企。剛剛提到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局應(yīng)該跟企業(yè)家的常態(tài)化溝通機(jī)制，我認(rèn)為這點(diǎn)特別好，90%的民營(yíng)企業(yè)都是中小企業(yè)是市場(chǎng)一線最強(qiáng)的生力軍，要知道企業(yè)需要什么，發(fā)揮政策的預(yù)期引導(dǎo)功能。

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的融資問(wèn)題備受關(guān)注，如何加速相關(guān)政策的落地？

徐洪才：融資問(wèn)題反映了資金供求雙方的談判博弈，從金融機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，當(dāng)前的情況是好的項(xiàng)目很難找，而且民營(yíng)企業(yè)的資金實(shí)力偏弱，金融機(jī)構(gòu)要考慮風(fēng)險(xiǎn)管控，這都是民營(yíng)企業(yè)融資的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

另一方面，民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該考慮自身的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性，在公司治理層面對(duì)自身提出更高要求，在財(cái)務(wù)報(bào)表、內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、科學(xué)決策等方面，目前仍參差不齊。長(zhǎng)期以來(lái)，有些民營(yíng)企業(yè)膽子很大，這個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)在需要大家能夠依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)決策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)候政府部門(mén)可以幫一把。

另外，要發(fā)揮市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用，幫助企業(yè)穿針引線，幫助調(diào)查提供信息，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)金融市場(chǎng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家提出合理的建議，規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)管理。融資市場(chǎng)上一方面要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、管控風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又自覺(jué)地發(fā)揮各方面力量，包括政府部門(mén)的積極作用，以此來(lái)提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。此外，這也要求金融機(jī)構(gòu)改善自身的經(jīng)營(yíng)管理，包括服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)能力、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，通過(guò)自身的創(chuàng)新為民營(yíng)企業(yè)投融資做好良性對(duì)接，進(jìn)一步提升金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。

張奧平：過(guò)去幾年是融資難、融資貴，現(xiàn)在成了銀行貸款難，核心就是如何讓金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有市場(chǎng)公平的環(huán)境，提高考核風(fēng)險(xiǎn)、獲得資金效率，讓市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。對(duì)于資本市場(chǎng)也是同樣的道理，已經(jīng)設(shè)立了北交所，專(zhuān)門(mén)打造了服務(wù)于創(chuàng)新型中小企業(yè)的主陣地，各區(qū)的股權(quán)交易所也在設(shè)立專(zhuān)精特新的專(zhuān)版，真正讓企業(yè)可以融到長(zhǎng)期性的資金，幫助企業(yè)創(chuàng)新。不能說(shuō)一會(huì)兒強(qiáng)監(jiān)管，一會(huì)兒又大面積放開(kāi)，吸引太多企業(yè)進(jìn)來(lái)，融資要對(duì)企業(yè)的質(zhì)量要充分考察合規(guī)性。還是要持續(xù)地營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、公平公正的政策環(huán)境，讓市場(chǎng)的各方能夠各就各位，能夠各有自己的職責(zé)，能夠發(fā)揮好自己的職責(zé)，讓市場(chǎng)發(fā)揮力量。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)哪些支持

各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不同，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策相配合，兩位近期的相關(guān)調(diào)查有哪些新的發(fā)現(xiàn)和建議？

徐洪才：首先是要讓市場(chǎng)主體及時(shí)掌握政策信息，現(xiàn)在電子政務(wù)、服務(wù)平臺(tái)通過(guò)數(shù)字化的手段效率已經(jīng)很高了，但是一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高科技行業(yè)在這方面的綜合要求還是比較高的，如何有效地整合市場(chǎng)資源，讓民營(yíng)企業(yè)都有機(jī)會(huì)參與，在這方面監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)都可以發(fā)揮更多作用，也可以讓有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一起參與一些重大項(xiàng)目，可以派生出一系列的商機(jī)，這就產(chǎn)生了乘數(shù)效應(yīng)。政府的產(chǎn)業(yè)政策，包括財(cái)政資金的使用，要好鋼用在刀刃上，不僅僅是把錢(qián)花下去就了事，更多的是要真的帶動(dòng)了多少就業(yè)，帶動(dòng)了多少民間投資，派生出了多少的新興產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因此也要對(duì)考核機(jī)制就要不斷地優(yōu)化。在這方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局可以協(xié)同相關(guān)政府部門(mén)，一起來(lái)做工作。

我想強(qiáng)調(diào)的就是政策的統(tǒng)一性和各地差異性要有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，不能一刀切，因此就要允許不同部門(mén)、不同地方之間有產(chǎn)業(yè)差異化，要給出創(chuàng)新的空間，不要束縛住了政府的手腳。同時(shí)，那些做得好的地區(qū)的創(chuàng)新，可以相互借鑒，也要讓不同的地區(qū)進(jìn)行適度的競(jìng)爭(zhēng)，也很重要。既要防止出現(xiàn)政策實(shí)施過(guò)程市場(chǎng)準(zhǔn)入、打破地方保護(hù)中的過(guò)度的擴(kuò)大了自由裁量權(quán)，又要能夠有充分的自主發(fā)揮性，這是一個(gè)難點(diǎn)。地方政府要找準(zhǔn)自己的位置，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，這樣就可以把最優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)充分地展示出來(lái)，也可以揚(yáng)長(zhǎng)避短來(lái)提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

張奧平：我們發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就快，為什么會(huì)這樣？回到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，市場(chǎng)效率的提升，核心是在分工，民營(yíng)企業(yè)家的活性很強(qiáng)、效率很高。首先，要找到標(biāo)準(zhǔn)化的營(yíng)商環(huán)境的底線，不能替民營(yíng)企業(yè)家做決策。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的概念更多的是區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而不是無(wú)差異化的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)地方都是圍繞國(guó)家所重點(diǎn)倡導(dǎo)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定招商引資政策。于地方來(lái)講，不能都去打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈、生物健康產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家來(lái)講，需要具像化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，就在這個(gè)城市、這個(gè)區(qū)發(fā)展，到底哪個(gè)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

有的區(qū)域是資源型省市，有的區(qū)域在生產(chǎn)加工方面有優(yōu)勢(shì)，有的區(qū)域就是消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)模式，哪些是長(zhǎng)板、哪些是短板，短板真的不要再去補(bǔ)了，要跟其他的長(zhǎng)板省市互補(bǔ)，不能長(zhǎng)板放棄掉了，短板也沒(méi)有補(bǔ)上來(lái)。比如，有些企業(yè)被認(rèn)為不屬于當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但是要看到的是這些企業(yè)解決了多少就業(yè)、貢獻(xiàn)了多少稅，地方部門(mén)招商引資的時(shí)候不要千篇一律，還是圍繞當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)做產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資。

為民營(yíng)企業(yè)建立良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境非常重要，對(duì)此有何建議？

徐洪才：更多地要做大蛋糕，在增量上下功夫，這個(gè)增量就是瞄準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展方向，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳綠色的發(fā)展方向，同時(shí)自覺(jué)地對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，主要是東南沿海地區(qū)，同時(shí)也要保住自己的特色和亮點(diǎn)，不是簡(jiǎn)單地照搬。我們要遵循經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律，最基礎(chǔ)性的東西是公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，市場(chǎng)準(zhǔn)入、打破地方保護(hù)，這是十分重要，這也符合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的整體理念和政策框架。在這樣的全國(guó)一盤(pán)棋之下，乃至在新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，未來(lái)沿著“一帶一路”，包括跟東盟地區(qū)發(fā)展中國(guó)家未來(lái)的合作會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)鞏固深化和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)合作，順應(yīng)科技發(fā)展應(yīng)用的變化趨勢(shì)，營(yíng)造適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

這些建議要更多地體現(xiàn)在整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的提升上，不能簡(jiǎn)單地用GDP增速來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要更多地把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、人的素質(zhì)提高、環(huán)境的改善、生活品質(zhì)的提升、社會(huì)治理水平建設(shè)等方面。未來(lái)地方政府創(chuàng)新的空間非常大，把中央層面的政策落地執(zhí)行好，同時(shí)解放思想，把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)治理好。

張奧平：營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，過(guò)去看到像深圳、上海，包括浙江地區(qū)的一些城市，他們營(yíng)商環(huán)境做得已經(jīng)很好了。但如果站在未來(lái)看現(xiàn)在，要更多看未來(lái)五年、十年后中國(guó)是什么樣子，以此需要建設(shè)什么樣的營(yíng)商環(huán)境，倒推到今天再來(lái)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，這樣才不會(huì)總覺(jué)得政策是滯后的，總是查缺補(bǔ)漏老打補(bǔ)丁，而是讓政策引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展，這是關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告講得非常清楚，要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興，這是宏觀層面的要求。從產(chǎn)業(yè)角度，也提出了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的具像化必然需要現(xiàn)代化強(qiáng)企的支撐，如何能夠誕生出中國(guó)式的現(xiàn)代化強(qiáng)企，一定需要中國(guó)式的營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)式營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該長(zhǎng)什么樣？我們提出了中國(guó)式現(xiàn)代化有五個(gè)特征：人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，物質(zhì)和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。好的營(yíng)商環(huán)境既要看哪些是能夠?qū)W習(xí)的，也要符合中國(guó)式現(xiàn)代化特征、符合中國(guó)特色，如果中國(guó)沒(méi)有現(xiàn)代化的強(qiáng)企，強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。企業(yè)是真真實(shí)實(shí)為國(guó)家創(chuàng)造價(jià)值的，我們要推動(dòng)企業(yè)發(fā)展得越來(lái)越好。

成為企業(yè)家的“真正的朋友”，怎么跟企業(yè)家交朋友，這也是新的課題，對(duì)此有何建議？

徐洪才：政策的制訂者首先要擺正自己的位置，要和企業(yè)家平等對(duì)話，要改變工作作風(fēng)，要搞調(diào)研，實(shí)事求是、接地氣，這是最重要的。第二要虛心學(xué)習(xí)，因?yàn)槭袌?chǎng)總是在創(chuàng)新的前沿，我們政策總是落后于市場(chǎng)，這是一個(gè)基本規(guī)律，但是政策和市場(chǎng)之間要有良性的互動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局功能定位中。還要有開(kāi)放的心態(tài)，自覺(jué)地對(duì)標(biāo)一些國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)際、一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的新興經(jīng)濟(jì)體。

張奧平：親清的政商關(guān)系，親是第一，清是第二，首先得親，敢于和企業(yè)家交朋友，真正站在企業(yè)家的角度思考，企業(yè)家的需求和痛點(diǎn)到底是什么，跟企業(yè)家聊天的時(shí)候多聊一聊大家的難處，多講一些問(wèn)題，多提出一些如何解決問(wèn)題的工具和方法，多去實(shí)操。第二是換位思考，站在企業(yè)角度思考問(wèn)題，我覺(jué)得這個(gè)是關(guān)鍵。

結(jié)論：

要激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的功能定位需要界定清楚：第一，需要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況做到動(dòng)態(tài)了解；第二，制訂相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政策的保駕護(hù)航；第三，不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)也需要一個(gè)有權(quán)威性的牽頭部門(mén)；第四，積極促進(jìn)民間投資，在內(nèi)需不足的情況下，投資是影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。

最基礎(chǔ)性的工作，還是要營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策也要著眼于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則面前人人平等的市場(chǎng)環(huán)境。第二，要破除彈簧門(mén)、玻璃門(mén)現(xiàn)象。第三，在創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身規(guī)模比較小，可能力不從心，政策應(yīng)該幫扶一把，有些基礎(chǔ)設(shè)施在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面還有待改善，很多民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有從中受益，這也影響了整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能力，這些方面需要政府出面協(xié)調(diào)。

要更多地關(guān)注整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的提升，不能簡(jiǎn)單地用GDP增速來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要積極把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、人的素質(zhì)提高、環(huán)境的改善、生活品質(zhì)的提升、社會(huì)治理水平建設(shè)等方面。

回到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，市場(chǎng)效率的提升，核心是在分工。要找到標(biāo)準(zhǔn)化的營(yíng)商環(huán)境的底線，不能替民營(yíng)企業(yè)家做決策。于地方來(lái)講，不能都去打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈、生物健康產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家來(lái)講，需要具像化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，就在這個(gè)城市、這個(gè)區(qū)發(fā)展，到底哪個(gè)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

我們期待看到未來(lái)更多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新表現(xiàn)和變化，也期待未來(lái)會(huì)在更多領(lǐng)域出現(xiàn)更多優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。我們也將持續(xù)關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)話題。