經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 萬(wàn)敏 9月24日，十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在2023外灘金融峰會(huì)上表示，從需求側(cè)來(lái)講，有一個(gè)重點(diǎn)就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的“三個(gè)平等”，即“身份平等”“基本公共服務(wù)獲取權(quán)利平等”“土地（不動(dòng)產(chǎn)）財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等”。

劉世錦談到，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)有兩大新增長(zhǎng)潛能：第一，“橫向需求空間”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是縮小中低收入群體與中高收入群體在終端需求結(jié)構(gòu)（包括消費(fèi)和非生產(chǎn)性投資）上的差距，使中低收入群體的消費(fèi)水平逐步接近中高收入群體。“我們經(jīng)常說(shuō)中國(guó)有4億中等收入消費(fèi)群體，有著巨大的市場(chǎng)。我們更需要關(guān)注還有9億的中低收入階層。有一種說(shuō)法是，還有5億人口沒(méi)有用上馬桶、10億人口沒(méi)有坐過(guò)飛機(jī)，把這些需求的一部分或大部分挖掘出來(lái)，在現(xiàn)有的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)水平上，就可以釋放出巨大的增長(zhǎng)潛能。”

劉世錦說(shuō)，第二是縱向升級(jí)動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加價(jià)值，拓展經(jīng)濟(jì)的上行空間。這主要包括兩方面：一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈升級(jí)；二是新技術(shù)推動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)或“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”生成與發(fā)展。數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型將會(huì)為縱向升級(jí)全面賦能。

劉世錦表示，擴(kuò)大橫向需求空間，重點(diǎn)在需求側(cè)，對(duì)穩(wěn)住包括房地產(chǎn)在內(nèi)的既有產(chǎn)業(yè)意義重大。而培育縱向升級(jí)動(dòng)能，重點(diǎn)在供給側(cè)，助推新產(chǎn)業(yè)的形成和壯大，特別是“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的形成和壯大。簡(jiǎn)單地用政策性語(yǔ)言來(lái)講，就是前者重在穩(wěn)增長(zhǎng)，后者重在促轉(zhuǎn)型上臺(tái)階。現(xiàn)在的挑戰(zhàn)在于，這些新增長(zhǎng)潛能是存在的，怎么把它挖掘出來(lái)？這是現(xiàn)在面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。大家經(jīng)常談到宏觀政策能不能再松一點(diǎn)。其實(shí)近一段時(shí)間，至少有一年的時(shí)間，M2保持11%左右的增速，而實(shí)際GDP增速低于5%，名義GDP增速也就是6%左右。所以目前M2速度不能說(shuō)低了，貨幣政策不能說(shuō)是不寬松。另外，這幾年財(cái)政減稅讓利的力度也非常大，各級(jí)財(cái)政已經(jīng)繃得很緊。

“我一直強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)，宏觀政策到底能做什么，尤其是宏觀政策不能做什么，一定要搞清楚。它主要起短期穩(wěn)定平衡作用，增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自結(jié)構(gòu)性潛能。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠宏觀政策的話，那個(gè)時(shí)候中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是低速增長(zhǎng)了。中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有到這個(gè)時(shí)候，我們還有結(jié)構(gòu)性潛能，穩(wěn)增長(zhǎng)的注意力不能主要置于宏觀政策之上。需要澄清的一種觀點(diǎn)是，并不僅是宏觀政策可以短期見(jiàn)效，具有擴(kuò)張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革同樣可有立竿見(jiàn)影之效。”劉世錦強(qiáng)調(diào)。

他認(rèn)為，應(yīng)該啟動(dòng)短期穩(wěn)增長(zhǎng)、中長(zhǎng)期增長(zhǎng)發(fā)展動(dòng)能的新一輪結(jié)構(gòu)性改革：以進(jìn)城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向順暢流動(dòng)為重點(diǎn)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家精神助推新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的供給端結(jié)構(gòu)性改革；以擴(kuò)大有效需求、轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負(fù)債模式、化解防控風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債端改革。

劉世錦呼吁，在三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，應(yīng)該再實(shí)施為期三年的以近三億進(jìn)城農(nóng)民工為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)均等化攻堅(jiān)計(jì)劃，這對(duì)縮小中低收入階層和中高收入群體之間的差距而言是很重要的舉措。短期來(lái)講可以實(shí)施進(jìn)城農(nóng)村人口基本保障住房建設(shè)工程，也可收購(gòu)滯銷的存量住房，轉(zhuǎn)為農(nóng)民工保障房。浙江最近出臺(tái)了有關(guān)政策，是在全國(guó)走在前面，起了一個(gè)很好的帶頭作用，希望其他省市可以跟上。在城市群、都市圈的城鄉(xiāng)結(jié)合部，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，允許農(nóng)民宅基地向集體組織之外轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等交易行為。

“有人擔(dān)心宅基地轉(zhuǎn)讓有收入就拿去喝酒，晚上沒(méi)有地方住怎么辦呢？因此，我們建議，土地交易所獲收入優(yōu)先為相關(guān)人員完善社保（包括住房保障），形成比原有的土地保障更為可靠、更有效率的現(xiàn)代化保障體系。允許城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)和置業(yè)，帶動(dòng)居住條件改善和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。”劉世錦說(shuō)。

劉世錦表示，供給側(cè)改革方面，重點(diǎn)是要認(rèn)可、保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家才能。在這個(gè)方面要做到三個(gè)“區(qū)分”：把工業(yè)革命初期的私有制企業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依托企業(yè)家才能、優(yōu)化配置資源的民營(yíng)企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)；把企業(yè)家與資本家區(qū)分開(kāi)來(lái)；把企業(yè)家才能的特殊貢獻(xiàn)和價(jià)值與剝削區(qū)分開(kāi)來(lái)。這些都是很值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，跨越中等收入陷阱，我們比以往任何時(shí)候都需要企業(yè)家精神。要在這個(gè)意義上理解民營(yíng)企業(yè)家所創(chuàng)辦的企業(yè)。企業(yè)家精神，簡(jiǎn)而言之就是創(chuàng)新精神，不僅是民營(yíng)企業(yè)需要，國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)同樣需要。進(jìn)一步說(shuō)，各級(jí)政府官員特別是主要負(fù)責(zé)人也需要。這是中國(guó)成為創(chuàng)新型國(guó)家一個(gè)普遍而顯著的特征。在促進(jìn)不同類型企業(yè)平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)方面，也要引入更多務(wù)實(shí)有效的舉措。”劉世錦說(shuō)，新時(shí)期改革仍然要講摸著石頭過(guò)河。40年前摸著石頭過(guò)河的那塊“石頭”是什么呢？是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制能不能搞、經(jīng)濟(jì)特區(qū)能不能辦之類的問(wèn)題，現(xiàn)在這些問(wèn)題都解決了。現(xiàn)在還在過(guò)一條新的“河”，是高質(zhì)量發(fā)展到底怎么搞，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)到底怎么發(fā)展，特別是新的增長(zhǎng)動(dòng)能到底如何發(fā)掘，這些還是需要在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的前提下，調(diào)動(dòng)地方企業(yè)個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，為具有創(chuàng)新精神的各級(jí)干部、各類人才營(yíng)造寬松環(huán)境。