劉遠舉/文 1月29日，上海市道路運輸管理局向各網(wǎng)約車平臺企業(yè)、網(wǎng)約車聚合平臺企業(yè)發(fā)了《關(guān)于禁止網(wǎng)約車在浦東機場運營的通知》，要求嚴禁發(fā)布起點為浦東機場區(qū)域及涉及的邊界道路的召車信息，其中還規(guī)定，“特別是春運期間，嚴格禁止網(wǎng)約車在浦東機場區(qū)域攬客運營”。拒不整改或情節(jié)嚴重的平臺企業(yè)，可能將被實施暫停互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等聯(lián)合處置措施。

上海市道路運輸局客運處副處長吳學程解釋出臺這個通知有兩個原因，首先是政策依據(jù)，2016年上海出臺了《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》且一直沿用至今，其中規(guī)定網(wǎng)約車平臺不得發(fā)布機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車信息；網(wǎng)約車駕駛員不得在機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客。此次通知相當于對政策的重申。

另一個原因則是，當前浦東機場巡游出租車運力供應(yīng)非常充足，乘客排隊等待上車的時間基本在20分鐘以內(nèi)。而虹橋樞紐出于“因站施策”的考量，目前試點引進網(wǎng)約車服務(wù)作為運力補充。對于市民擔憂巡游出租車服務(wù)態(tài)度的問題，吳學程表示禁止網(wǎng)約車運營后，相關(guān)部門將對浦東機場地區(qū)查實巡游出租車拒載、挑客等行為，建立一套準入機制，一經(jīng)查實將限制相關(guān)司機和車輛在機場地區(qū)從事運營活動。

這兩方面都值得商榷。

實際上，在網(wǎng)約車剛剛出現(xiàn)的2016年，各地都出臺了嚴格的網(wǎng)約車管制政策。隨著時代的發(fā)展以及國務(wù)院《公平競爭審查制度》等一系列促公平、保營商環(huán)境政策的出臺，先前那些管制政策已經(jīng)慢慢淡化，實際上處于凍結(jié)狀態(tài)。市民也習慣了新業(yè)態(tài)帶來的方便，所以此次所謂重申政策引發(fā)了巨大的輿論反應(yīng)。

更值得商榷的是第二個原因。首先，排隊等待20分鐘時間并不短，現(xiàn)在是冬天，在寒風中等待20分鐘的滋味并不好受。政策制定時就不能把等待20分鐘視為一個應(yīng)該接受的局面。

更重要的是，浦東機場巡游出租車運力供應(yīng)非常充足不能成為政策出臺的原因。打個比方，現(xiàn)在各地都成立了社區(qū)食堂，如果市場監(jiān)督部門要求個體餐館禁止營業(yè)，理由應(yīng)該是這些個體餐館衛(wèi)生不達標或者欺詐顧客，而不能是“當?shù)厣鐓^(qū)食堂供應(yīng)充分，食客排隊20分鐘就能吃上飯”。即便是想保護社區(qū)食堂的利益，也不能用歧視性的、不公平的政策對待其他市場主體。

去年很多地方都警示網(wǎng)約車供應(yīng)量飽和。東莞、三亞、溫州、濟南、遂寧等地相繼發(fā)布了網(wǎng)約車飽和預(yù)警，一些地方還暫停受理網(wǎng)約車運輸證新增業(yè)務(wù)，其中也包括上海。網(wǎng)約車飽和意味著整個市場供大于求，競爭激烈。出租車的日子肯定也不好過。這個情況是客觀的，禁止網(wǎng)約車接機場的單子可以提高出租車的收益，而上海出租車也多為國有企業(yè)，但優(yōu)先保障出租車并沒有法律上的依據(jù)。網(wǎng)約車司機在法律上和出租車司機是平等的，甚至可以說網(wǎng)約車作為社會穩(wěn)定的安全緩沖網(wǎng)，更值得重視。

對各類市場主體一視同仁是政策的要求。從中央到各部委、各地方，都要求對所有市場主體一視同仁、平等對待；建立規(guī)范統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。此外，《反壟斷法》第四十五條也規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

但是，這種偏袒某一市場主體的行為，在當下確實存在，也要警惕其蔓延的可能。如今受國內(nèi)外的各種因素影響，經(jīng)濟承壓，各行各業(yè)都有壓力，需求不足。需求存量盤對各行各業(yè)來說都是寶貴的。需要警惕對市場需求不合法、不合理的爭奪。比如，某交通管理部門，說當?shù)毓卉囘\量充分，禁止出租車和網(wǎng)約車。某教育管理部門，說當?shù)毓W校的課后服務(wù)供應(yīng)充分，禁止民營課后服務(wù)。某市場管理部門，說當?shù)厣鐓^(qū)食堂早餐供應(yīng)充足，在某區(qū)域禁止私人餐廳經(jīng)營早餐。某文旅管理部門，說景區(qū)酒店供應(yīng)充足，禁止民營酒店在網(wǎng)上攬客等等。這樣差別對待的政策，將嚴重打擊民營經(jīng)濟、損害社會公平、妨礙經(jīng)濟增長。