經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者  錢玉娟 短短五天時間，中國最大的機場上海浦東國際機場，經(jīng)歷了一場關(guān)于網(wǎng)約車治理的極限“搖擺”。

1月29日，上海市道路運輸管理局發(fā)布的《關(guān)于禁止網(wǎng)約車在浦東機場運營的通知》（下文簡稱《通知》）提到，為確保浦東機場陸側(cè)交通順暢有序，特別是春運期間，嚴格禁止網(wǎng)約車在浦東機場區(qū)域攬客運營。

上述“網(wǎng)約車禁令”被中國交通運輸協(xié)會共享出行分會副秘書長王擁民視為“是政策的倒退”，在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪時，他認為此舉違背了市場發(fā)展規(guī)律，“長不了”。

2月4日凌晨，上海市交通委于其官方公眾號發(fā)布信息顯示，即日起，上海恢復(fù)浦東機場區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車運營服務(wù)，市民乘客可通過各網(wǎng)約車平臺在浦東機場區(qū)域內(nèi)預(yù)約用車。

2月4日一早，記者登錄滴滴出行、高德打車、美團打車、T3出行、享道出行、大眾出行等多家共享出行服務(wù)平臺，將起始出發(fā)點設(shè)定為浦東國際機場，已經(jīng)可以正常發(fā)出網(wǎng)約車訂單。

此前《通知》下發(fā)后，上述各平臺相繼按要求推行相關(guān)“停服”策略，除名為“空港出行”的小程序特例能提供浦東機場的接機服務(wù)，乘客還能選擇順風(fēng)車、巡游出租車等交通工具，解決出行需求問題。

浦東機場對網(wǎng)約車“一禁了之”，雖讓往昔耗時排隊入場的出租車變快了，但因處于春運期間，還是給習(xí)慣了網(wǎng)約出行的人們“添堵”。

“激化出租車和網(wǎng)約車兩種服務(wù)業(yè)態(tài)之間的對立關(guān)系。”王擁民最擔(dān)憂的事還是發(fā)生了。

業(yè)態(tài)矛盾：10年難平衡

一位深耕共享出行行業(yè)多年的市場人士用“叢林社會”形容整個出行產(chǎn)業(yè)，不只是針對當前現(xiàn)況，他說，10年前就已是如此。

2014年，出租車司機們享受到了燃油補貼的紅利，還沒等高興太久，Uber（優(yōu)步）便從2015年起在中國掀起了一場網(wǎng)約車補貼大戰(zhàn)。

此后不只是上海，“廣州出租車司機繞黃埔大道，成都出租車司機和網(wǎng)約車司機群體街頭大戰(zhàn)”，這位市場人士悉數(shù)了近年來的大規(guī)模出租車群體事件，他指出，當時國內(nèi)以滴滴作為“被迫的迎戰(zhàn)方”，直接導(dǎo)致網(wǎng)約車從高端專車變成了低端快車。

對于網(wǎng)約車與出租車兩種出行服務(wù)業(yè)態(tài)的未來發(fā)展可能，一位平臺側(cè)人士稱內(nèi)部一直有討論，“希望業(yè)態(tài)共存共生，一起推動巡游出租車線上化、電動化。”該人士給出了一組數(shù)據(jù)，整個出行服務(wù)市場中，出租車與網(wǎng)約車在訂單量方面的比重“大概是1：1”，在他看來，這兩種業(yè)態(tài)“動不得”，甚至因歷史遺留問題，監(jiān)管層面“哪邊都不敢動”。

滬地出租車司機陳師傅覺得，巡游出租車是城市“不能沒有”的存在，“出租車司機還是排在（城市運力的）第一位”。但上述平臺側(cè)人士認為，監(jiān)管層面臨一個公平和效率的平衡問題。

“不能光為了效率，就不要公平。”王擁民說，“網(wǎng)約車優(yōu)化了出行服務(wù)，豈能一禁了之呢。”

上海浦東僅施行了5天“網(wǎng)約車禁令”解禁之后，對此，王擁民建議各地應(yīng)合理有序地針對網(wǎng)約車業(yè)態(tài)提出管理意見，在經(jīng)過調(diào)研和征詢意見后實施。

網(wǎng)約車平臺：拿不到的牌照

《通知》的發(fā)出，需要平臺作出調(diào)度策略，記者問及多家平臺方面均未回應(yīng)，只有一平臺內(nèi)部人士稱，“實現(xiàn)（區(qū)域封禁派單）不是太復(fù)雜，聽政府的話就行了。”

但更大的問題是，據(jù)上述出行行業(yè)市場人士透露，滴滴、高德等平臺在上海至今都未取得網(wǎng)約車營運許可的牌照，“法理上上海的大多數(shù)網(wǎng)約車都不合規(guī)。”

事實上，上海交通運輸相關(guān)監(jiān)管一直在進行網(wǎng)約車的合規(guī)審查和處罰。公開資料顯示，上海2019年時曾大力清退不合規(guī)網(wǎng)約車，并向滴滴、美團發(fā)出罰單。其中，一組數(shù)據(jù)顯示，自2019年7月至2019年9月3日，不足70天里，滴滴出行上海分公司共被上海市交通執(zhí)法部門開出100張罰單，罰款金額累計1000萬元。

最新信息顯示，2024年01月29日，滴滴出行上海分公司因未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺為不具備營運資格的駕駛員提供召車信息服務(wù)，未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺為不具備營運資格的車輛提供召車信息服務(wù)，被上海市崇明區(qū)交通委員會執(zhí)法大隊罰款100000元。這與《通知》的發(fā)布是同一天。

上述出行行業(yè)市場人士的理解是，這與上海監(jiān)管部門以往“抓車”的合規(guī)問題是“兩碼事”，《通知》并不針對某家平臺，而是有意以服務(wù)和安全為出發(fā)點，鼓勵“持牌”的巡游出租車成為春運的運力保障方。

出租車：牌照在貶值

即便政策利好巡游出租車，可陳師傅身邊有大批出租車司機面對高昂的份子錢和收入下降的壓力，選擇“逃離”，他們中多數(shù)是外地來滬務(wù)工人員。

“上海市的出租車數(shù)量在5萬輛左右，主要集中在大眾、強生、錦江、海博這四大出租車公司。”一位深入多個城市推行出租車數(shù)字化升級的專業(yè)人士告訴記者，上述四大出租車公司中，除了大眾是中外合資企業(yè)外，其余三家均為國營企業(yè)，“這些公司的出租車一般都屬于城區(qū)出租車，可以在全市范圍內(nèi)運營。”

上海市道路運輸局客運處副局長吳學(xué)程接受央廣網(wǎng)采訪時稱，此次《通知》是在重申2016年上海市曾施行的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》，浦東機場作為重大交通樞紐，巡游出租車運力供應(yīng)充足，故而作出了網(wǎng)約車“禁運”的要求。

“以前排一下，七八個小時，”上海大眾出租車公司的一位出租車司機陳師傅向記者說，近幾天變化很大，“直接縮短了一半時間，一天能多跑幾趟了。”

陳師傅疫情第一年經(jīng)歷工作變故后，恰好趕上了上海放開出租車司機戶籍限制的機會，于是跑起了出租車，至今已有兩年多。

據(jù)了解，與在上海跑網(wǎng)約車需要本地戶籍這一“高門檻”不同，身為異鄉(xiāng)客的陳師傅等人通過系列考核，取得服務(wù)卡后，便可向具備資質(zhì)和牌照的出租車公司租賃車輛，成為一名出租車司機。

不過，與滿足網(wǎng)約車平臺的資質(zhì)要求、自有車輛或租賃車輛注冊成為網(wǎng)約車司機不同，很多出租車司機“以前需要花大價錢買資質(zhì)和牌照”，之后每月還都需要“份子錢”投入。

陳師傅開的是電車，除了每個月月底有600塊的“電補”，算下來，一個月要繳份子錢7600元，每個月5日之前繳納。“份子錢可不低，相當于每一天都有450-500塊錢的成本。”可陳師傅算過一筆賬，如果是燃油車，份子錢雖低，一個月3000元，但跑下來的油錢更高。

由于網(wǎng)約出行已經(jīng)成為用戶習(xí)慣，一般在落地到達走出機場期間，乘客就會在線上呼出需求訂單。除非運力緊張，否則像陳師傅這樣的出租車司機，排隊進場后也只會在機場內(nèi)無奈地等待。

據(jù)陳師傅了解，最近“不少出租車司機退車了，現(xiàn)在不管哪個公司的倉庫里，車都堆起來了”。這并非上海才有的情況，上述出行行業(yè)市場人士告訴記者，全國上下出租車行業(yè)都面臨著“牌照貶值”的問題。

上述平臺側(cè)人士的理解是，出行行業(yè)的產(chǎn)能和服務(wù)業(yè)態(tài)也需要優(yōu)勝劣汰，而市場化運行的網(wǎng)約車平臺，為出租車行業(yè)帶去的是線上化的沖擊和改造，“最后交給殘酷的市場來做選擇”。

在上海浦東機場對網(wǎng)約車立令禁止后，廣州、北京、深圳這些一線城市相繼公開鼓勵網(wǎng)約車參與緩解春運期間的樞紐運力問題。