經濟觀察網 記者 杜濤 2月19日，國務院印發(fā)《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》（以下簡稱《意見》），首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設定與實施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。

《意見》提出，要依法科學行使罰款設定權。政府立法要嚴守罰款設定權限，科學適用過罰相當原則，新設罰款和確定罰款數額時，該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡；能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。

同時，《意見》也明確要嚴格規(guī)范罰款實施活動。任何行政機關都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。

在合理確定罰款數額方面，《意見》提出，設定罰款要符合行政處罰法和相關法律規(guī)范的立法目的，一般要明確罰款數額，科學采用數額罰、倍數（比例）罰等方法。規(guī)定處以一定幅度的罰款時，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數額與最高數額之間一般不超過10倍。各地區(qū)、各部門要根據地域、領域等因素，適時調整本地區(qū)、本部門規(guī)定的適用聽證程序的“較大數額罰款”標準。

《意見》指出，要堅決防止罰款收入不合理增長，嚴肅查處罰款收入不真實、違規(guī)處置罰款收入等問題。要依法加強對罰款收入的規(guī)范化管理，強化對罰款收入異常變化的監(jiān)督，同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查。

近年來，政策對罰款監(jiān)管力度不斷趨嚴。此前2021年12月17日，國辦督查室在國務院“互聯網+督查”平臺公開通報了河北省霸州市出現大面積大規(guī)模亂收費亂罰款亂攤派等問題。

2023年11月，國務院曾印發(fā)《關于取消和調整一批罰款事項的決定》，取消了住房城鄉(xiāng)建設等領域16個罰款事項，并對工業(yè)和信息化等領域17個罰款事項進行了調整。

2月19日，某市財政部門非稅收入負責人告訴記者，《意見》的出臺能夠營造良好營商環(huán)境，逐步厘清政府和市場的邊界，建設統(tǒng)一大市場。同時，《意見》能夠促進地方政府提升治理水平，倒逼地方政府和執(zhí)法部門更加遵法和守法。

罰款收入一般與沒收收入一并列入“罰沒收入”項，是指法律、法規(guī)和規(guī)章授權的執(zhí)行處罰的部門依法對當事人實施處罰取得的罰沒款以及沒收物品的收入。

上述負責人說，罰沒收入屬于非稅收入。非稅收入會用來解決財政支出的缺口問題，比如預算制定完畢后，收入不夠支出，地方政府肯定會尋找各種辦法解決缺口問題。但是使用罰沒收入的方式比較少見，大部分會使用處置資產資源，增加其他非稅收入的方式來彌補缺口。

“除非財政收支矛盾到了特別嚴重的情況下，不然地方政府不會去使用罰沒收入彌補收支差距。”上述負責人稱，一般而言，罰沒收入占比越高的地方，其經濟發(fā)展情況都會相對困難。因為越是經濟發(fā)達地區(qū)，稅收收入占比越高。

從全國情況來看，非稅收入中罰沒收入呈現下降趨勢。財政部2023年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會指出，上半年，全國非稅收入19542億元，同比下降0.6%。其中，國有資源（資產）有償使用收入增長10.7%，主要是地方多渠道盤活閑置資產；全國行政事業(yè)性收費收入下降12.5%，罰沒收入下降16.2%。 

2023年，部分地區(qū)也出現罰沒收入下降的情況，出現的原因不一。

2023年10月26日，在咸寧市第六屆人民代表大會常務委員會第十一次會議上，咸寧市財政局局長毛湘寧就表示，咸寧市非稅收入由71600萬元調整為60100萬元，減少11500萬元，下降16.1％。其中，罰沒收入減少13080萬元，主要是大案要案、拆違建筑罰沒收入不及預期。

2023年10月，烏蘭察布市財政局網站公布的化德縣2023年三季度政府非稅收入執(zhí)行情況分析，其中提及罰沒收入降幅較大。2023年三季度罰沒收入完成2121萬元，較上年同期減少了1083萬元，減少了33.8%，下降的主要原因是紀檢和應急管理部門案件的減少。

2023年11月30日，烏蘭察布市財政局網站公布的四子王旗2023年1-10月非稅收入收繳執(zhí)行情況分析，也提到罰沒收入完成1108.55萬元，比上年同期減少413.19萬元，減少27.15%，其中，基金罰沒收入預計比上年同期減少300萬元，減少60%，主要原因是紀檢罰沒收入減少。