南方財(cái)經(jīng)全媒體記者郭曉潔 實(shí)習(xí)生蔡綺欣 廣州報(bào)道

2月29日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局十部門聯(lián)合印發(fā)《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。

《目錄》自去年底征求意見(jiàn)開(kāi)始便備受期待。《目錄》正式公布后，業(yè)界最關(guān)注的變化之一則是《目錄》名稱從2019年版的“綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”調(diào)整為“綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整名稱的原因是納入了低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與綠色金融、轉(zhuǎn)型金融工作更好銜接，充分體現(xiàn)了“雙碳”工作導(dǎo)向。

產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)文件往往被綠色金融界喻為“行業(yè)明燈”，是綠色金融投向的重要依據(jù)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)綠色信貸和綠色債券市場(chǎng)發(fā)展迅速，綠色金融對(duì)“純綠”行業(yè)覆蓋率較高，但與轉(zhuǎn)型相關(guān)的全國(guó)統(tǒng)一性目錄指引尚未出臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目往往持謹(jǐn)慎態(tài)度。

新版《目錄》一方面反映了當(dāng)前綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，另一方面也推動(dòng)了綠色低碳與轉(zhuǎn)型金融的銜接。

不少受訪人士認(rèn)為，《目錄》新增類目反映了國(guó)家對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持往早期化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化和數(shù)字化智能化等方向轉(zhuǎn)變，新增的產(chǎn)業(yè)將成為下階段金融機(jī)構(gòu)加大綠色金融支持的方向。與此同時(shí)，業(yè)界也期待轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和目錄盡快出臺(tái)，與《目錄》共同構(gòu)成完善的指引體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面支持低碳轉(zhuǎn)型。?

早期化、產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者梳理新舊版目錄發(fā)現(xiàn)，從數(shù)量上看，《目錄》囊括7類一級(jí)目錄、31類二級(jí)目錄和246類三級(jí)目錄。相比2019年版211類目錄，除去部分調(diào)整刪減的類目，實(shí)際新增類目超過(guò)35個(gè)。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版《目錄》主要的變化之一為拓展覆蓋范圍，增補(bǔ)重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和特點(diǎn)，新增了溫室氣體控制、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)認(rèn)證推廣、新污染物治理、氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條裝備制造等一批新興的綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)政策和資源支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

盟浪可持續(xù)數(shù)字科技（深圳）有限責(zé)任公司副總裁葛興安向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，新版《目錄》與2019年版相比，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)綠色技術(shù)早期化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化和數(shù)字化智能化三方面的支持。

“《目錄》涵蓋了當(dāng)前市場(chǎng)備受關(guān)注的前沿低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)‘二氧化碳捕集利用與封存’（CCUS）。2021年，CCUS首次被中國(guó)人民銀行納入《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，此次CCUS被納入《目錄》，與綠債目錄形成了良好的銜接。”葛興安說(shuō)。

而《目錄》新增了新型儲(chǔ)能產(chǎn)品制造、氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條裝備制造兩個(gè)細(xì)類。氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條裝備制造全部納入《目錄》將帶動(dòng)這項(xiàng)備受市場(chǎng)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)全鏈條得到更多資金的支持。

此外，與2019年版目錄相比，數(shù)字化和智能化等字眼多次出現(xiàn)在《目錄》中。

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)和人工智能在綠色產(chǎn)業(yè)得到廣泛應(yīng)用，不少行業(yè)迎來(lái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能化轉(zhuǎn)型浪潮。《目錄》不僅在能源系統(tǒng)安全高效運(yùn)行二類中增加了能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)、綠色交通二類增加了智能交通體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)管理二類中增加了數(shù)字化賦能綠色低碳管理等類目，還在重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中明確了數(shù)字化、智能化升級(jí)細(xì)類。

葛興安表示，《目錄》在名稱中加入了“低碳轉(zhuǎn)型”字眼，從類目變化中也可以捕捉到不少“轉(zhuǎn)型元素”。如新增的類目工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體減排，將利好水泥、化工等生產(chǎn)過(guò)程高碳排行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

此外，《目錄》在2019年基礎(chǔ)上，將煤炭鋼鐵行業(yè)超低排放改造范圍拓寬至重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。根據(jù)目錄解釋說(shuō)明，該類目涵蓋鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備等實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳改造和能效提升的活動(dòng)。這意味著相比2019年版僅支持鋼鐵領(lǐng)域超低排放改造，更多高碳排行業(yè)將得到轉(zhuǎn)型支持，未來(lái)金融機(jī)構(gòu)有望突破對(duì)上述高碳排企業(yè)的授信限制，支持其更新設(shè)備，加速轉(zhuǎn)型。

業(yè)界期待產(chǎn)業(yè)目錄與轉(zhuǎn)型金融相銜接

不少業(yè)內(nèi)人士表示，銀行出于風(fēng)控考慮，對(duì)綠色低碳，特別是轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的信貸支持必須有依有據(jù)，2019年出臺(tái)的綠色產(chǎn)業(yè)目錄也成為過(guò)去幾年來(lái)綠色金融發(fā)展的重要基石之一。因此，新版目錄自征求意見(jiàn)開(kāi)始便備受金融界關(guān)注。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院高級(jí)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、教授，中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家施懿宸表示，《目錄》對(duì)重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型類產(chǎn)業(yè)劃定的突出強(qiáng)調(diào)，將使金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的識(shí)別和認(rèn)定更有依據(jù)。

“《目錄》起到了拓展內(nèi)涵、明確細(xì)則的作用，是綠色金融下一階段快速、高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。一方面，《目錄》融入了‘低碳轉(zhuǎn)型’內(nèi)涵，可將綠色金融的支持范圍進(jìn)一步拓寬，這不僅將直接有助于擴(kuò)大綠色金融業(yè)務(wù)規(guī)模，更有利于發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的職能。另一方面，因時(shí)制宜對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行更新并強(qiáng)化法規(guī)政策要求，也可以緩解綠色金融在落地過(guò)程中面臨的金融從業(yè)人員對(duì)行業(yè)認(rèn)識(shí)不足的困境，有效控制‘洗綠’‘漂綠’風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資金真正流動(dòng)到綠色發(fā)展所需領(lǐng)域。”施懿宸說(shuō)。

而此次《目錄》的更名也使業(yè)界更加關(guān)注轉(zhuǎn)型金融與綠色金融的銜接。

安永大中華區(qū)金融服務(wù)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展合伙人李菁指出，轉(zhuǎn)型金融可以為經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持，是綠色金融的發(fā)展和延伸。目前，綠色金融體系更側(cè)重對(duì)“綠色”項(xiàng)目提供資金支持，忽視傳統(tǒng)高碳排放行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

李菁表示，目前僅憑關(guān)于綠色金融的界定標(biāo)準(zhǔn)、披露要求等要素信息，難以準(zhǔn)確識(shí)別哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬于“轉(zhuǎn)型”活動(dòng)。因此，在現(xiàn)有的綠色金融體系下，一些希望支持轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的金融機(jī)構(gòu)則不敢為這類活動(dòng)提供金融服務(wù)。由于缺乏轉(zhuǎn)型金融目錄，銀行難以對(duì)客戶進(jìn)行細(xì)致分類，便往往采取“一刀切”的做法。

而轉(zhuǎn)型金融可以針對(duì)“棕色”領(lǐng)域轉(zhuǎn)型提供資金支持，覆蓋鋼鐵、石化等碳密集行業(yè)，引導(dǎo)和督促棕色領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)轉(zhuǎn)型金融與綠色金融的協(xié)同作用，有望加速全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的進(jìn)程。

對(duì)此，葛興安表示，未來(lái)業(yè)界更關(guān)注人民銀行轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)目錄的出臺(tái)，期待《目錄》與未來(lái)的轉(zhuǎn)型金融目錄形成合力，為金融機(jī)構(gòu)提供更加完整的指引，引導(dǎo)資金更全面地覆蓋全社會(huì)各行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

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