經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王帥國 3月4日，全國政協(xié)十四屆二次會議在京開幕。全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福，提出《關(guān)于夯實(shí)碳市場基礎(chǔ) 推動汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的提案》與《關(guān)于在全國設(shè)立推行無障礙用車標(biāo)準(zhǔn) 推動先行示范項(xiàng)目建設(shè)的提案》。

在《關(guān)于夯實(shí)碳市場基礎(chǔ) 推動汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的提案》中，李書福指出，汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)，應(yīng)充分發(fā)揮“鏈長”作用，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)有效降碳，率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主要包括我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先與乘用車平均油耗持續(xù)降低。與此同時，汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)存在一些障礙，如商用車電動化轉(zhuǎn)型緩慢、國際“碳壁壘”漸行漸近、現(xiàn)行政策無法直接與碳排放體系銜接、同一行業(yè)碳排放數(shù)字化管理呈分散性等問題。

針對上述情況，李書福提出四點(diǎn)建議：

第一，建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動汽車產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認(rèn)。國家發(fā)改委等部門于2023年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，其中提及到2025年，國家層面出臺50個左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成，國家產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度基本建立，碳足跡核算和標(biāo)識在生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的應(yīng)用場景顯著拓展，若干重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)。我國已成為全球最大的汽車產(chǎn)品出口國，且現(xiàn)階段新能源汽車產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，為進(jìn)一步擴(kuò)大汽車產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，應(yīng)對歐美國家的碳貿(mào)易壁壘，汽車產(chǎn)品急需成為2025年出臺碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之一。

第二，優(yōu)先促進(jìn)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱《積分辦法》）與碳減排體系的銜接機(jī)制。加快出臺汽車行業(yè)新能源轉(zhuǎn)型相關(guān)配套機(jī)制，促進(jìn)和推動汽車行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。2023年6月發(fā)布的新版《積分辦法》提出“建立新能源汽車積分池”的要求，目前已有大部分企業(yè)參與了積分池的建設(shè)，且新版《積分辦法》已超前提出“適時研究建立本辦法規(guī)定的積分制度與其他碳減排體系的銜接機(jī)制”。因此建議，應(yīng)統(tǒng)籌考慮參與“積分池”建設(shè)企業(yè)的利益，經(jīng)過科學(xué)計(jì)算后將“積分池”正積分合理轉(zhuǎn)換成汽車碳排放積分或碳配額，充分延續(xù)《積分辦法》的成功經(jīng)驗(yàn)，讓減排不足的企業(yè)向減排優(yōu)秀的企業(yè)購買碳積分，促進(jìn)行業(yè)更加積極地推動減排降碳，在全球碳博弈中打造中國汽車的低碳競爭力，補(bǔ)齊現(xiàn)階段國內(nèi)汽車行業(yè)碳排放管理的短板。

第三，加快出臺重點(diǎn)行業(yè)碳減排扶持政策，推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，并通過市場機(jī)制促進(jìn)企業(yè)有規(guī)劃地碳減排。建議在全國碳市場建設(shè)方面，擴(kuò)大行業(yè)納入范圍，按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將我國重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入全國碳市場，特別是鋼鐵、鋁等重要上游關(guān)鍵工業(yè)原材料行業(yè)，可以有效促進(jìn)汽車行業(yè)產(chǎn)品原材料階段的碳減排；擴(kuò)大碳交易產(chǎn)品種類，優(yōu)化配額發(fā)放及履約機(jī)制，豐富CCER（中國核證自愿減排量）項(xiàng)目類型，例如新能源車出行與物流減排，適時引入碳期貨、碳遠(yuǎn)期等交易產(chǎn)品；擴(kuò)大碳市場的參與者范圍，適時開放個人參與碳交易，進(jìn)一步增加碳市場流動性，提升碳信用價值。不斷完善綠色金融框架，利用好金融工具，推出包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品，為扶持重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型行動籌集資金。

第四，加強(qiáng)數(shù)字化碳管理工具的規(guī)范化管理。建議行業(yè)主管部門出臺本行業(yè)數(shù)字化碳管理平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)碳管理平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)量保障體系建設(shè)，加強(qiáng)平臺全過程信息采集和信息公開，持續(xù)提升平臺數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算、校驗(yàn)的可靠性、即時性及規(guī)范性。使得政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)、減排企業(yè)可以通過數(shù)字化平臺得到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)可靠、行業(yè)互認(rèn)的數(shù)據(jù)，從而進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)劃性的減排工作部署及實(shí)施，保障雙碳目標(biāo)的達(dá)成。

在《關(guān)于在全國設(shè)立推行無障礙用車標(biāo)準(zhǔn) 推動先行示范項(xiàng)目建設(shè)的提案》中，李書福提出，加強(qiáng)無障礙出行服務(wù)工作，是無障礙環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，也是保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷參與和融入社會生活，讓交通運(yùn)輸服務(wù)更加包容、更好惠及人民群眾的重要舉措。

2021年至今，國家出臺了多項(xiàng)有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)與加強(qiáng)適老化無障礙出行服務(wù)工作的法規(guī)和政策，為無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立推行提供了上層設(shè)計(jì)，但具體到落實(shí)層面，關(guān)于車型、服務(wù)、運(yùn)營等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚待進(jìn)一步完善，具體問題主要表現(xiàn)在缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支持、推廣落實(shí)力度不一、投放政策門檻較高、運(yùn)營成本無法覆蓋、社會協(xié)同支持不足等多個方面。

針對以上情況，李書福提出兩點(diǎn)建議，一是建議在全國范圍內(nèi)設(shè)立并推行無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃；二是建議在全國范圍內(nèi)推動無障礙用車先行示范項(xiàng)目建設(shè)。