張奧平/文

本文十大重點(diǎn)：

1、增速目標(biāo)5.0%左右體現(xiàn)以進(jìn)促穩(wěn)之勢，通脹目標(biāo)3%左右，預(yù)計全年溫和上漲；

2、財政強(qiáng)調(diào)適度加力提效，發(fā)行1萬億超長期特別國債，中央及地方杠桿穩(wěn)中有升；貨幣強(qiáng)調(diào)靈活精準(zhǔn)，重點(diǎn)流向“科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字”五大篇章；

3、新質(zhì)生產(chǎn)力：推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)；需實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、低碳化轉(zhuǎn)型，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)的“三線并進(jìn)”；

4、培育新質(zhì)生產(chǎn)力需“新質(zhì)型城市、新質(zhì)型基建、新質(zhì)型產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)型企業(yè)、新質(zhì)型人才與新質(zhì)型資本”六大方面的共同推動；

5、低空經(jīng)濟(jì)：新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，2024年為蓬勃式發(fā)展元年，上下游存萬億市場機(jī)遇；

6、擴(kuò)大內(nèi)需：文娛旅游、國貨“潮品”為新重點(diǎn)；新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新將為擴(kuò)內(nèi)需工作重心；

7、對內(nèi)改革：關(guān)注以中國式現(xiàn)代化為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新一輪深化改革（三中全會）；國企重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)；民企重點(diǎn)專精特新；加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)將更進(jìn)一步；

8、對外開放：主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放；

9、防風(fēng)險：穩(wěn)地產(chǎn)方向?yàn)楸Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城中村改造“三大工程”，資金來源5000億PSL將續(xù)增；化債方面，特殊再融資債券工具使用規(guī)模或?qū)⒃俪f億；

10、綠色發(fā)展：發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

一年一度的政府工作報告是展望全年經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。2024年3月5日上午，全國人大聽取了李強(qiáng)總理的政府工作報告。

從經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)及宏觀政策來看，2024年中國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)以進(jìn)促穩(wěn)之勢。宏觀政策方面，財政強(qiáng)調(diào)適度加力、提質(zhì)增效，發(fā)行1萬億超長期特別國債，中央及地方杠桿穩(wěn)中有升；貨幣強(qiáng)調(diào)靈活適度、精準(zhǔn)有效，重點(diǎn)流向“科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字”五大篇章等方面。

十大經(jīng)濟(jì)工作發(fā)力點(diǎn)將圍繞“供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動+需求側(cè)內(nèi)需拉動”，以及“對內(nèi)深層次改革+對外高水平開放”展開，這也是應(yīng)對當(dāng)前外部形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，內(nèi)部有效需求不足、社會預(yù)期偏弱的情境下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然選擇。

具體來看，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)；擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略下，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新將促進(jìn)消費(fèi)與投資良性循環(huán)；以中國式現(xiàn)代化為關(guān)鍵的全面深化改革重大舉措持續(xù)推進(jìn)；同時，房地產(chǎn)、地方債務(wù)等風(fēng)險也將加速出清。

一、主要量化目標(biāo)：5.0%左右體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)積極的以進(jìn)促穩(wěn)之勢

1、經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)5.0%左右：積極的以進(jìn)促穩(wěn)之勢

首先，2024年5%左右的增長目標(biāo)相較2023年的5%左右更為積極。2023年經(jīng)濟(jì)增長5%左右的目標(biāo)是在2022年實(shí)現(xiàn)同比3%的低基數(shù)水平上制定，而2024年5%左右的目標(biāo)則是在2023年實(shí)現(xiàn)同比5.2%的較高基數(shù)水平上制定。

其次，積極的增長目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)工作總要求相呼應(yīng)。2024年與2023年經(jīng)濟(jì)工作總要求相比，2023年強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭”，穩(wěn)的成分多一些。2023年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時曾強(qiáng)調(diào)，“新班子起來了，一定要注意啊，不要有大干快上的沖動，也就是不能不按規(guī)律辦事，急功近利、急于出成績”。

而2024年經(jīng)濟(jì)工作總要求則強(qiáng)調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)”，進(jìn)的成分則多一些。2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議在系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作時指出，“抓住一切有利時機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些”。

最后，5.0%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作要實(shí)現(xiàn)量升質(zhì)增。2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議再提“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，這一表述往往出現(xiàn)在下行壓力較大的階段，且明確指出“聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”。

此次“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”排序在“高質(zhì)量發(fā)展”之前，區(qū)別于往年，如2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，再次明確經(jīng)濟(jì)的質(zhì)與量并不是對立的“二選一”，要以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

2、通脹目標(biāo)3%左右：溫和上漲，中樞回升

2023年，CPI增速目標(biāo)為3%左右，最終全年CPI增速錄得0.2%，遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。2023年出現(xiàn)了相對通縮的局面，映射在經(jīng)濟(jì)中便是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)投資預(yù)期偏弱。

2024年政府工作報告中，將CPI目標(biāo)定為3%左右，因去年基數(shù)較低與更為積極的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，預(yù)計全年CPI將實(shí)現(xiàn)溫和上漲，全年中樞回升至1.5%—2%左右，快速上行的風(fēng)險不高，將繼續(xù)在合理區(qū)間運(yùn)行，不會對積極的宏觀政策形成掣肘。

3、就業(yè)目標(biāo)新增1200萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率5.5%左右：回歸常態(tài)

就業(yè)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長為正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，新增就業(yè)才能實(shí)現(xiàn)。2023年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為1200萬人左右，實(shí)際完成1244萬人；城鎮(zhèn)失業(yè)率目標(biāo)為5.5%左右，實(shí)際全年全國平均值為5.2%，較2022年下降0.4%。

2024年政府工作報告中，將就業(yè)目標(biāo)定為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。隨著穩(wěn)增長政策的加力，經(jīng)濟(jì)步入內(nèi)生性復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的主要制約項(xiàng)均實(shí)質(zhì)性改善，回歸常態(tài)。預(yù)計2024年就業(yè)目標(biāo)將得以實(shí)現(xiàn)，整體好于2023年。

整體來看，經(jīng)濟(jì)的主要量化目標(biāo)體現(xiàn)出更為積極的以進(jìn)促穩(wěn)之勢。從短期看，今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，這則需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的復(fù)蘇，從而落實(shí)各項(xiàng)改革措施，完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

從長期看，根據(jù)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)所提出的“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，則代表到2035年，相比2020年的GDP總量或人均GDP需要翻一倍，這則要求這15年的年均增速需達(dá)到4.8%以上。因高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增速的逐步下臺階，那么作為第一個五年的“十四五”期間，年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)至少達(dá)到5%左右，這也是2024年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定為5%左右的應(yīng)有之義。

二、宏觀政策：財政加力提效，貨幣靈活精準(zhǔn)

1、財政政策：適度加力、提質(zhì)增效

報告指出，“赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元”“擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元、比上年增加1000億元”。

以及“從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行１萬億元”。

首先，報告明確今年發(fā)行1萬億超長期特別國債，體現(xiàn)在地方化債階段壓力較大，加杠桿空間及動力不足的情況下，中央作為加杠桿的主力，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

其次，專項(xiàng)債較去年3.8萬億元提升至3.9萬億元，對應(yīng)基建投資將繼續(xù)發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。從發(fā)行節(jié)奏來看，仍將前置。此外，專項(xiàng)債用作資本金范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)揮更大的杠桿效應(yīng)，提高資金使用效益。

從財政政策部署來看，基建投資仍將是今年穩(wěn)增長的重要抓手，社會資本可重點(diǎn)參與的基建方向，需關(guān)注去年11月國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知。

在通知的附件中，明確了支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單，確定了應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股的項(xiàng)目，包括環(huán)保領(lǐng)域的垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，以及市政領(lǐng)域的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共停車場項(xiàng)目等9個項(xiàng)目方向；

民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項(xiàng)目，包括環(huán)保領(lǐng)域的污水處理項(xiàng)目、污水管網(wǎng)項(xiàng)目，以及市政領(lǐng)域的城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱項(xiàng)目等13個項(xiàng)目方向；

積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的項(xiàng)目，包括交通運(yùn)輸領(lǐng)域的民用運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目，以及能源領(lǐng)域的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目等8個項(xiàng)目方向。

2、貨幣政策：靈活適度、精準(zhǔn)有效

報告指出，“加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，盤活存量、提升效能，加大對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度”，以及“大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”。

首先，貨幣不會大水漫灌，而是精準(zhǔn)滴灌。區(qū)別于2023年貨幣政策“精準(zhǔn)有力”的表述，報告刪去了“有力”一詞，延用了“精準(zhǔn)”一詞，體現(xiàn)2024年貨幣政策“精準(zhǔn)”更為重要，故結(jié)構(gòu)性貨幣政策仍將為發(fā)力重心，主要方向則在2023年中央金融工作會議重點(diǎn)提出的“科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”五大篇章。

2024年2月27日，中國人民銀行官方發(fā)布消息稱，日前，中國人民銀行召開做好金融五篇大文章工作座談會，貫徹落實(shí)中央金融工作會議關(guān)于做好金融五篇大文章的總體部署，交流經(jīng)驗(yàn)做法，研究部署下一階段工作。

其次，近幾年“靈活適度”的表述常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)處于有效需求不足的年份。如，2020年，“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”；2022年，“加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”。

筆者認(rèn)為，因短期內(nèi)價格指標(biāo)處于較低水平，貨幣政策則更需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為主。《中國人民銀行法》中給出的中國人民銀行兩大目標(biāo)：保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

三、供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

科技創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)對內(nèi)跨越“中等收入陷阱”，對外跨越“修昔底德陷阱”的制勝法寶。2023年，中國人均GDP達(dá)到1.27萬美元，經(jīng)濟(jì)正處在跨越“中等收入陷阱”的攻堅(jiān)階段，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的核心動能必須由傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動跨越。

此外，在復(fù)雜嚴(yán)峻且充滿不確定性的國際環(huán)境中，只有實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能把握住發(fā)展的主動權(quán)，成功跨越“修昔底德陷阱”。

1、高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

報告指出，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

新質(zhì)生產(chǎn)力一詞是2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出，強(qiáng)調(diào)整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

2024年1月31日，中共中央政治局在第十一次集體學(xué)習(xí)時對新質(zhì)生產(chǎn)力作出理論概括：

特征：高科技、高效能、高質(zhì)量；

基本內(nèi)涵：勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升；

核心標(biāo)志：全要素生產(chǎn)率大幅提升；

特點(diǎn)：創(chuàng)新；

關(guān)鍵：質(zhì)優(yōu)；

本質(zhì)：先進(jìn)生產(chǎn)力。

2023年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署2024年九大經(jīng)濟(jì)工作中，新質(zhì)生產(chǎn)力一詞位于首要工作任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

2024年初，31個省市自治區(qū)地方政府工作報告中，有29個省市自治區(qū)提及新質(zhì)生產(chǎn)力。

*每個地區(qū)2024年培育及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的差異化重點(diǎn)行業(yè)，如福建省政府工作報告：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；云南省政府工作報告：布局發(fā)展人工智能、生物制造、衛(wèi)星應(yīng)用、低空經(jīng)濟(jì)、氫能及儲能等未來產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力；山西省政府工作報告：支持發(fā)展氫能制儲運(yùn)加用全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

此外，去年底，中央財辦在解讀2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時，重點(diǎn)闡釋培育新質(zhì)生產(chǎn)力的要點(diǎn)及政策舉措；2024年1月31日，中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）中央財辦解讀新質(zhì)生產(chǎn)力：“三線并進(jìn)”與六大政策舉措

中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在深入解讀2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時，單獨(dú)用一個題為“新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志”的段落，全面闡釋新質(zhì)生產(chǎn)力。其中，明確指出“習(xí)近平總書記近期到地方考察調(diào)研，多次提出要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。

首先，當(dāng)前市場中的較大誤區(qū)是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要完全摒棄掉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，僅發(fā)展戰(zhàn)略新興及未來產(chǎn)業(yè)。

中央財辦在加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的要點(diǎn)中明確指出，“技術(shù)層面要補(bǔ)短板、筑長板、重視通用技術(shù)。產(chǎn)業(yè)層面要鞏固戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提前布局未來產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并非摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要傳統(tǒng)、新興及未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三線并進(jìn)”。

此外，數(shù)字化、新能源、人工智能等已成為當(dāng)今商業(yè)生態(tài)中的通用技術(shù)，而改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)智化與低碳化技改。中央財辦在具體形成新質(zhì)生產(chǎn)力的舉措中指出，“激勵企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合”。

關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)具體市場機(jī)遇，讀者可重點(diǎn)關(guān)注2023年8月工信部等四部門發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023─2035年）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確，“新產(chǎn)業(yè)是指應(yīng)用新技術(shù)發(fā)展壯大的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特征，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級全局”。此外，《方案》還明確了新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

八大新興產(chǎn)業(yè)包括：新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備。

九大未來產(chǎn)業(yè)包括：元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能。

其次，中央財辦明確了培育新質(zhì)生產(chǎn)力的六大舉措，六大政策舉措將在2024年持續(xù)發(fā)力，形成共促新質(zhì)生產(chǎn)力形成的合力：

一是鼓勵科學(xué)家、企業(yè)家大膽創(chuàng)新。“暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，營造鼓勵大膽創(chuàng)新的良好氛圍”。

二是以新型舉國體制實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，企業(yè)為創(chuàng)新主體。“加快完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，讓人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集”。

三是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。“支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合”。

四是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除市場分割與地方保護(hù)。“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正發(fā)揮超大規(guī)模市場的應(yīng)用場景豐富和創(chuàng)新收益放大的獨(dú)特優(yōu)勢”。

五是向創(chuàng)新要生產(chǎn)要素活力。“健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人力資本導(dǎo)向”。

六是對內(nèi)改革、對外開放，改善創(chuàng)新市場生態(tài)。“擴(kuò)大高水平對外開放，不斷改善營商環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，與全球企業(yè)和人才共享中國的發(fā)展紅利”。

（2）中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)：新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

2024年1月31日，中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)，關(guān)鍵詞為新質(zhì)生產(chǎn)力。

首先，在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步明確為“是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。

黨的二十大報告首次明確，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。故從邏輯主線來看：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)—高質(zhì)量發(fā)展—高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)—新質(zhì)生產(chǎn)力。

此外，黨的二十大報告經(jīng)濟(jì)工作章節(jié)題目為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，此次政治局集體學(xué)習(xí)的關(guān)鍵為“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。

筆者認(rèn)為，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”與“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”是相互促進(jìn)，互為依存的關(guān)系。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局需要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場來支撐，而建設(shè)全國統(tǒng)一大市場則是中央財辦所明確發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的六大政策舉措之一。

簡單來講，只有加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能成功構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，而加快構(gòu)建新發(fā)展格局也將促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

其次，明確了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的四大關(guān)鍵：

第一仍是“三線并進(jìn)”。會議強(qiáng)調(diào)“要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

區(qū)別于去年底中財辦解讀新質(zhì)生產(chǎn)力對“三線并進(jìn)”的要求，排序上“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”由第三位排到了第一位，凸顯其重要性。

第二是重視產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全。會議強(qiáng)調(diào)“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠”。

第三是圍繞“五大強(qiáng)國”等戰(zhàn)略布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。會議強(qiáng)調(diào)“要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”。

第四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。會議強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。

最后，會議指出“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。

產(chǎn)業(yè)層面則指出，“加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系”。

筆者認(rèn)為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵主題詞。新質(zhì)生產(chǎn)力并非一時一刻的固化定義，其內(nèi)涵會隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷迭代。而因其蘊(yùn)含著大量且持續(xù)的政策資源，市場各方主體皆需不斷加深理解。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力需要“新質(zhì)型城市、新質(zhì)型基建、新質(zhì)型產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)型企業(yè)、新質(zhì)型人才與新質(zhì)型資本”六大方面的共同推動，每一點(diǎn)都不可或缺。

此次政府工作報告，圍繞“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出三大具體部署。

第一是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。其中指出，“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”。

第二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。其中指出，“鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”。

第三是深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。其中指出，“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展 ‘人工智能＋’行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。

2、低空經(jīng)濟(jì)：新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，2024年為蓬勃式發(fā)展元年

報告指出，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)”，低空經(jīng)濟(jì)概念首次被寫進(jìn)國家規(guī)劃；2023年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議中首次提出低空經(jīng)濟(jì)，會議強(qiáng)調(diào)，“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”；2024年，低空經(jīng)濟(jì)則首次出現(xiàn)在政府工作報告中。

低空經(jīng)濟(jì)是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

因低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力重要代表，政策確定性強(qiáng)、市場空間大、涉及產(chǎn)業(yè)鏈廣，市場主體需關(guān)注與其相結(jié)合的商業(yè)機(jī)遇。

首先，低空經(jīng)濟(jì)已成為全球必爭的前瞻產(chǎn)業(yè)。根據(jù)羅蘭貝格研究院預(yù)測，到2050年，全球低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將超過60萬億元人民幣。美國洛杉磯和日本東京等作為較典型的“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展城市，均已形成“國家頂層設(shè)計、地方政府引導(dǎo)、市場主體建設(shè)”的發(fā)展模式。各國普遍認(rèn)為，2025年是電動垂直起降飛行器、城市空中交通商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

其次，2024年將成為中國低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展元年。2023年10月13日，中國民航局已頒發(fā)“全球首個無人駕駛電動垂直起降飛行器”的航空器型號合格認(rèn)證，標(biāo)志著城市空中交通商業(yè)化運(yùn)營時代正式開啟。

2024年，已有廣東、安徽、江蘇、山西、江西、山東、四川、陜西、湖南、深圳、北京、重慶等16個省市將重點(diǎn)布局低空經(jīng)濟(jì)、通用航空等相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報告；2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，為低空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)法治護(hù)航。

而從市場規(guī)模來看，截至2023年中國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模達(dá)到3萬億元左右。據(jù)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院（IDEA）預(yù)測，到2025年，“低空經(jīng)濟(jì)”對中國國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將高達(dá)5萬億元。

最后，產(chǎn)業(yè)層面來看，“先進(jìn)制造+應(yīng)用場景+低空基建”為一體的低空產(chǎn)業(yè)體系正在加速構(gòu)建。上游的航天器生產(chǎn)制造商、中游的服務(wù)運(yùn)營商和下游的應(yīng)用端，涵蓋了通航制造、物流、旅游、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救援、商貿(mào)、教育等多個行業(yè)領(lǐng)域。

如在低空經(jīng)濟(jì)+物流方面，2024年2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議強(qiáng)調(diào)，“鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式”。

3、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下企業(yè)的必然選擇：數(shù)智化、低碳化、專精特新

報告指出，“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型”，以及“促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”。

筆者曾多次強(qiáng)調(diào)，數(shù)智化是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”，專精特新是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“指路明燈”，綠色低碳化是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“標(biāo)尺”。

2023年2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出，“推動數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”，以上產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化則為重中之重。

筆者建議企業(yè)要盡力、盡早按照專精特新的標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展。未來，各級政府仍將在財力、人力、物力上投入更多資源支持專精特新。

4、深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

此次政府工作報告十大工作任務(wù)中，不同于往年，將深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略排在第二位，突顯“教育—科技—人才”一體推進(jìn)的重要性。其中有三大重點(diǎn)任務(wù)：

第一，加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。指出，“持續(xù)深化‘雙減’，推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)”，“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量”。

第二，加快推動高水平科技自立自強(qiáng)。指出，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)”。

第三，全方位培養(yǎng)用好人才。指出，“加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，優(yōu)化工作生活保障和表彰獎勵制度”。

四、需求側(cè)內(nèi)需拉動：新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新

關(guān)于消費(fèi)，報告指出，“積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨‘潮品’等新的消費(fèi)增長點(diǎn)”。其中，文娛旅游與國貨“潮品”作為新提法，需重點(diǎn)關(guān)注。

文娛旅游，娛是新重心。2023年724政治局會議提出，“推動體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)”；去年428政治局會議提出，“促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)”。由文化旅游改為文娛旅游，雖僅有一字之差，但可見“娛”的重要性更加突出。

文娛旅游確定性的商業(yè)機(jī)遇，讀者可關(guān)注2023年9月27日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，其中指出，“豐富‘音樂+旅游’、‘演出+旅游’、‘展覽+旅游’、‘賽事+旅游’等業(yè)態(tài)”。

國貨“潮品”，潮是重點(diǎn)。“十四五”規(guī)劃綱要提出，“開展中國品牌創(chuàng)建行動，保護(hù)發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌”。

中國并不乏傳統(tǒng)國貨品牌，而傳統(tǒng)國貨如何穿上“潮”的外衣則是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，國貨“潮品”中的潮，需要中華傳統(tǒng)文化和時尚潮流相結(jié)合，并非早年的“向外學(xué)潮”。

關(guān)于投資，報告指出，“推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造”。

筆者認(rèn)為，“新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”將成為2024年拉動制造業(yè)投資與居民消費(fèi)的工作重心。

2024年2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)”。

3月1日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，方案中明確了支持與倒逼機(jī)制，設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新的重點(diǎn)方向：

1、支持方式：“加大財稅、金融等政策支持”。政策工具可選項(xiàng)為財政貼息、稅收優(yōu)惠及專項(xiàng)再貸款。

2、倒逼機(jī)制：“更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用”。

3、設(shè)備更新重點(diǎn)方向：“有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、教育醫(yī)療設(shè)備等更新改造”。技改的重點(diǎn)應(yīng)為數(shù)智化與低碳綠色化。

4、消費(fèi)品以舊換新的重點(diǎn)方向：“積極開展汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新”。

筆者認(rèn)為，消費(fèi)品以舊換新作為2024年有力促消費(fèi)的重要抓手，中央與地方財政支持資金體量或超千億規(guī)模。在重點(diǎn)領(lǐng)域汽車與家電中，資金支持汽車占比預(yù)計在70%左右。

五、對內(nèi)改革：國企、民企、外資都是現(xiàn)代化建設(shè)重要力量

報告指出，“堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力”“推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)”。

首先，2024年將召開二十屆三中全會，全面謀劃部署以中國式現(xiàn)代化為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新一輪深化改革。

2024年2月19日，中央全面深化改革委員會第四次會議指出，“今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇”。

其次，歷次三中全會將會審議通過“決定文件”，文件也將成為今后一個時期經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。

其中，具象化的市場機(jī)遇，如十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件中：“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股”“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”等。

上述文件中“允許”一詞共出現(xiàn)21次，“深化”一次出現(xiàn)49次，“推動”有39次，“推進(jìn)”有67次，“完善”有113次，以上關(guān)鍵詞明確了2013年十八屆三中全會后新一輪深化改革的重要方向，蘊(yùn)含長期市場機(jī)遇。

筆者認(rèn)為，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”將成為二十屆三中全會題眼，改革事項(xiàng)將圍繞中國式現(xiàn)代化展開。黨的二十大報告首次明確中國式現(xiàn)代化五個特征：一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化；四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

關(guān)于國企，報告指出，“深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力”。

關(guān)于民企，報告指出，“全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進(jìn)一步解決市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題”。

筆者曾多次提出，因消費(fèi)是收入的函數(shù)，收入是就業(yè)的函數(shù)，就業(yè)是企業(yè)發(fā)展，尤其是民營企業(yè)發(fā)展的函數(shù)，故提振民營企業(yè)信心是當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要鑰匙。

2024年1月18日，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達(dá)表示，將加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程。2月21日，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會。預(yù)計，2024年將會有更多真招實(shí)策提振民企信心。

對于中小企業(yè)而言，專精特新仍是重中之重，上文已做闡釋。

關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，報告指出，“專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題，加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理”。

2024年2月26日，國務(wù)院以“建立健全公平競爭制度，加快完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度規(guī)則”為主題，進(jìn)行第六次專題學(xué)習(xí)。其中指出，“大力破除各種市場準(zhǔn)入的顯性和隱性壁壘，持續(xù)治理地方保護(hù)、市場分割、招商引資亂象等突出問題”。

對市場主體而言，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是改革的重要方向，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策舉措之一，需重點(diǎn)關(guān)注以下四大長期性機(jī)遇：

第一，有利于處于本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)下，各個地區(qū)會趨向形成以主體功能區(qū)為特征，不同區(qū)域中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)會逐步升級；

第二，有利于出口型企業(yè)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)會使得國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更低，性價比、質(zhì)量更高，在國際上有更強(qiáng)的競爭力；

第三，有利于行業(yè)頭部品牌。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)下，一些地方保護(hù)形成的區(qū)域壁壘與市場分割會消失。各產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，優(yōu)秀公司的集中度會越來越高；

第五，有利于線上數(shù)據(jù)型，線下物流型企業(yè)。線上數(shù)據(jù)和線下物流是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的“基礎(chǔ)設(shè)施”。

六、對外開放：主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

報告指出，“主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。

2月23日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，“在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動等方面加強(qiáng)服務(wù)保障”。

具體來看，在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入方面，“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入”以上行業(yè)將是2024年重點(diǎn)。

在“提升外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度”方面，自去年12月以來，已新增對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞、瑞士、愛爾蘭8國給予單方面免簽待遇。

2024年2月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》，聚焦外籍來華人員等群體支付不便問題，“推動移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等多種支付方式并行發(fā)展、相互補(bǔ)充”。

2024年3月1日，國新辦舉行進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，會議指出，“指導(dǎo)支付寶、財付通等主要支付機(jī)構(gòu)將外籍來華人員使用移動支付的單筆交易限額由1000美元提高到5000美元、年累計交易限額由1萬美元提高到5萬美元”。

筆者預(yù)計，2024年單方面免簽國家范圍仍將擴(kuò)大，更多打通外籍來華人員經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)的政策工具將持續(xù)落地。

七、防風(fēng)險：房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)

報告指出，“標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定”。

在化解地產(chǎn)風(fēng)險方面，首先，穩(wěn)地產(chǎn)投資具體方向已明確為保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城中村改造“三大工程”。

其次，資金來源上，則是2023年12月重啟的PSL。根據(jù)央行官網(wǎng)披露，2023年12月，國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行凈新增抵押補(bǔ)充貸款（PSL）3500億元，2024年1月再度新增1500億元。

PSL作為一種“中長期且低成本”結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，創(chuàng)設(shè)于2014年4月，期限為1年，可以展期最長至5年，最初用于支持國開行發(fā)放棚改貸款。

此前，PSL啟用過兩輪：第一輪是2014年至2018年，PSL從0擴(kuò)張至3.4萬億元，主要是支持棚戶區(qū)改造，撬動了棚改貸款大約4.1萬億元；第二輪是2022年9—11月，PSL增加6300億元，主要用于支持基建投資。

預(yù)計此次重啟PSL將主要用于保障性住房建設(shè)等“三大工程”上，年度資金規(guī)模在8000億元左右，最終年度撬動貸款資金約1萬億元。

在化解地方債務(wù)方面，去年10月以來，各地陸續(xù)啟動發(fā)行特殊再融資債券用以化債，實(shí)現(xiàn)展期降息，緩解風(fēng)險。截至目前，特殊再融資債券發(fā)行規(guī)模約1.4萬億元。

筆者認(rèn)為，因2月23日國務(wù)院常務(wù)會議指出，“經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險得到整體緩解，為做好下一階段工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，充分肯定了前期化債一攬子方案，預(yù)計2024年特殊再融資債將繼續(xù)發(fā)行，發(fā)行量將再超萬億。

八、綠色發(fā)展：發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面，報告指出，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型”，以及“推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈”。

在穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和方面，報告指出，“加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)”。

綠色發(fā)展方面的市場機(jī)遇，需重點(diǎn)關(guān)注2024年1月11日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，其作為綠色發(fā)展的“頂層文件”，明確了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)到2027年、2035年的主要目標(biāo)，以及33條具體工作任務(wù)。

33條具體工作任務(wù)中蘊(yùn)含著綠色發(fā)展的確定性機(jī)遇，如第3條“統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展”中指出：“加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展”“大力推進(jìn)‘公轉(zhuǎn)鐵’、‘公轉(zhuǎn)水’，加快鐵路專用線建設(shè)，提升大宗貨物清潔化運(yùn)輸水平；“到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達(dá)到45%，老舊內(nèi)燃機(jī)車基本淘汰，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量保持較快增長”等。

（作者張奧平系新質(zhì)未來研究院院長）