進(jìn)入老齡社會(huì)多年的日本正不斷放寬外國工人限制。

多家日媒報(bào)道，近日，日本政府已向執(zhí)政的自民黨提交新的五年規(guī)劃建議，計(jì)劃2024年4月-2029年3月，將特定技能外國工人簽證數(shù)量上限設(shè)為80萬。這比上個(gè)五年規(guī)劃期（2019年4月-2024年3月）的34.5萬增加了兩倍多。

同時(shí)，還計(jì)劃新增4個(gè)引進(jìn)領(lǐng)域，即：公路運(yùn)輸、鐵路、林業(yè)和木材，從而將開放領(lǐng)域擴(kuò)大到16個(gè)。此前對(duì)外勞開放的包括護(hù)理、建筑、食品服務(wù)、工業(yè)產(chǎn)品制造和農(nóng)業(yè)等12個(gè)行業(yè)，均為勞動(dòng)力特別缺乏且日本人不愿從事的體力勞動(dòng)領(lǐng)域。

由于人口少子化和老齡化，日本多年來面臨勞動(dòng)力短缺局面，引進(jìn)外勞是策略之一。而外勞人數(shù)上限的設(shè)置，意在確保日本人的優(yōu)先就業(yè)權(quán)。它主要通過扣除本國勞動(dòng)力預(yù)算之后的差額得出。日本官員預(yù)計(jì)，即使未來五年增加本國人工資以及生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，總體勞動(dòng)力短缺預(yù)計(jì)仍將超過80萬人。

不同行業(yè)缺口不一。在上個(gè)五年期內(nèi)，制造業(yè)的外籍工人已接近上限的近80%，但是住宿業(yè)引進(jìn)人數(shù)則不到上限的10%。未來五年，運(yùn)輸業(yè)缺口很大，預(yù)計(jì)需要25000名熟練外國工人駕駛出租車、公共汽車和卡車。

這一外勞計(jì)劃框架來自安倍晉三政府時(shí)期，它在2019年4月正式推出。該框架主要引進(jìn)已掌握專業(yè)技能和日語的熟練外國工人。根據(jù)技能高低，他們可以獲得一類和二類簽證。一類簽證被允許在日工作最長(zhǎng)五年。而二類簽證面對(duì)高技術(shù)人才，可以申請(qǐng)永久居留，且可攜帶家人。據(jù)厚生勞動(dòng)省最新數(shù)據(jù)，截至2023年11月，約有20萬外勞通過此框架在日本工作。大部分為一類五年期簽證，第二類簽證獲得者僅有29人。

隨著缺口不斷增大，以及外部競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，日本政府正在加大力度吸引外勞。這個(gè)人種單一且警惕外國人的傳統(tǒng)東亞國家，對(duì)自身的定位也正在改變。在2024年2月9日的內(nèi)閣部長(zhǎng)會(huì)議上，首相岸田文雄就表示，計(jì)劃將日本打造為“對(duì)外國人力資源具有吸引力的目的地”，為此將推動(dòng)相關(guān)制度改革。

日本的外國工人正在創(chuàng)紀(jì)錄。厚生勞動(dòng)省數(shù)據(jù)顯示，2023年登記的外籍工人超過200萬，同比增長(zhǎng)12.4%。

從地區(qū)來看，亞洲國家是主力。越南繼續(xù)保持第一大來源國，其工人占總數(shù)的25.3%，達(dá)到518364人。其次是中國，有397918人，占19.4%。另外11.1%為菲律賓人，達(dá)到226846人。而巴西是例外，這個(gè)遙遠(yuǎn)大陸的國家在日技工達(dá)到137000人，占比約為7%。

但多種因素正導(dǎo)致日本的吸引力降低。就其第一大來源國越南而言，赴日務(wù)工吸引力正降低。日本經(jīng)濟(jì)研究中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Atsushi Tomiyama預(yù)計(jì)，2031年或成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，屆時(shí)越南人將不再將日本視為有吸引力的打工目的地。主要原因在于，日元快速貶值帶來實(shí)際收入減少，中介費(fèi)用等移民成本高企，以及兩國工資差距不斷縮小。

日本政府正在著手改革。除了提高熟練技工引進(jìn)人數(shù)和開放更多領(lǐng)域，岸田政府還將目光瞄準(zhǔn)后備外國技工人才。

在日本目前的外國技工人群中，實(shí)習(xí)技工也是一個(gè)重要群體。實(shí)際上，2023年日本外國工人首超200萬，主要推動(dòng)力就是來自實(shí)習(xí)生人群，它同比增長(zhǎng)了20.2%，為三年來的首次增長(zhǎng)。

日本的外國實(shí)習(xí)技工制度誕生于1993年。當(dāng)時(shí)日本政府將其作為國際形象推廣的手段之一，最初目的是通過幫助發(fā)展中國家年輕人，讓他們以在日實(shí)習(xí)的形式掌握知識(shí)和技能，從而提高日本國際形象。

但是這一制度近年遭受批評(píng)，不斷淪為雇主剝削廉價(jià)勞動(dòng)力的幌子。這一制度下，實(shí)習(xí)生不得更換雇主，且到期后必須回國。另外，他們工資低、工時(shí)長(zhǎng)，人權(quán)被侵犯，甚至失蹤的新聞也屢次發(fā)生。

日本政府正在改革這一制度，將這一群體視為長(zhǎng)期勞動(dòng)力的來源之一。日本政府已為這一制度規(guī)劃了新的培訓(xùn)體系，給予他們獲得在日的中長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)。日本計(jì)劃通過培訓(xùn)，令實(shí)習(xí)生在三年內(nèi)掌握必要技能，之后可以獲得一類和二類工作簽證。新計(jì)劃預(yù)計(jì)于2027年實(shí)施。

2023年11月，主導(dǎo)這一制度改革的專家小組報(bào)告指出，由于國際人才競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)，日本正處于戰(zhàn)略關(guān)鍵期，必須認(rèn)真探索穩(wěn)定外國勞工來源的途徑。

盡管迄今這一東亞非移民國家仍對(duì)外國人保持警惕，但在安倍晉三當(dāng)政期間，日本對(duì)外勞的政策已大大軟化。2017年-2018年間，安倍政府降低了技工獲得永久居留許可的難度，還增加了藍(lán)領(lǐng)工人的簽證數(shù)量。這導(dǎo)致進(jìn)入日本的外國工人大幅增加，從2016年的約110萬增加到2019年的166萬。在這一政策基礎(chǔ)上，2023年底，外國工人更是進(jìn)一步增加到200多萬。

厚生勞動(dòng)省預(yù)計(jì)，在日外國技工將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)2100年，將占到日本人口的10%。

來源：界面新聞 作者：劉子象